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上海市公共衛(wèi)生應急管理條例
（2020年10月27日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了提高公共衛(wèi)生應急能力，預防和減少公共衛(wèi)生事件發(fā)生，控制、減輕和消除其社會危害，保障公眾生命安全和身體健康，維護公共安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生社會治理，以及公共衛(wèi)生事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置、醫(yī)療救治、保障監(jiān)督等活動，適用本條例。
第三條 公共衛(wèi)生應急管理工作應當堅持人民至上、生命至上，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，依法防控、系統(tǒng)治理，尊重科學、精準施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的原則。
第四條 本市建立和完善公共衛(wèi)生應急管理體系，建設(shè)各方參與的公共衛(wèi)生社會治理體系、集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應急指揮體系、專業(yè)現(xiàn)代的疾病預防控制體系、協(xié)同綜合的公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系、平戰(zhàn)結(jié)合的應急醫(yī)療救治體系。
第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本市公共衛(wèi)生應急管理工作。
區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生應急管理工作，落實上一級人民政府及其有關(guān)部門制定的公共衛(wèi)生應急管理措施。
第六條 衛(wèi)生健康部門按照職責，負責組織實施公共衛(wèi)生日常管理和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處置、醫(yī)療救治等相關(guān)工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務、應急管理、糧食物資儲備、藥品監(jiān)管等部門按照各自職責，負責組織實施相關(guān)藥品、醫(yī)療器械、防護用品等應急物資的儲備、征用、應急生產(chǎn)、緊急采購，以及基本生活必需品的調(diào)度供應等工作。
民政部門負責指導公共衛(wèi)生事件的社區(qū)防控，以及養(yǎng)老服務機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)的公共衛(wèi)生事件預防與處置工作，指導開展慈善捐贈、志愿服務相關(guān)活動。
教育部門負責指導監(jiān)督學校、托幼機構(gòu)和培訓機構(gòu)落實公共衛(wèi)生事件預防與處置措施，制定并組織實施公共衛(wèi)生事件應急處置期間的停學和復學方案。
公安、交通、市場監(jiān)管、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城管執(zhí)法、房屋管理、文化旅游、體育、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、財政、稅務、科技、國有資產(chǎn)、金融管理、司法行政、海關(guān)等部門按照各自職責，做好公共衛(wèi)生事件預防與處置相關(guān)工作。
第七條 任何單位和個人應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，服從各級人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、通告，配合各級人民政府及其有關(guān)部門依法采取的各項公共衛(wèi)生事件預防與處置措施。
第八條 各級人民政府及其部門采取應對公共衛(wèi)生事件的措施，應當與公共衛(wèi)生事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
第九條 任何單位和個人不得歧視正在接受治療或者已被治愈的傳染病患者、疑似傳染病患者、病原攜帶者及其家屬，不得歧視來自或者途經(jīng)疫區(qū)、疫情高風險地區(qū)的人員，不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息資料。
第十條 本市應當與相關(guān)省市建立公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，開展信息溝通和工作協(xié)作。
本市在長三角區(qū)域合作框架下，推進公共衛(wèi)生事件防控預案對接、信息互聯(lián)互通、防控措施協(xié)同。
第十一條 本市積極參與全球公共衛(wèi)生治理，依法加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域的信息共享、人員技術(shù)交流等國際交流合作，共同防范公共衛(wèi)生安全風險。
第二章 公共衛(wèi)生社會治理
第十二條 本市建立健全公共衛(wèi)生社會治理體系,堅持黨的領(lǐng)導，落實屬地責任、部門責任，通過聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，將區(qū)域治理、部門治理、社區(qū)治理、單位治理、行業(yè)治理有機結(jié)合，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的公共衛(wèi)生事件預防與處置體系。
第十三條 區(qū)人民政府應當按照市人民政府及其有關(guān)部門的要求，明確公共衛(wèi)生事件防控職責和分工，落實網(wǎng)格化防控管理機制，指導、監(jiān)督屬地單位和個人落實各項防控措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當按照市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，發(fā)揮群防群控力量，組織指導居民委員會、村民委員會落實各項防控措施。
第十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用，做好公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、防控等工作。
各級人民政府及其有關(guān)部門應當充分發(fā)揮政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺的作用，建立綠色通道，優(yōu)化工作流程，為公共衛(wèi)生事件預防與處置提供便捷服務。
第十五條 居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮自治作用，協(xié)助政府及其部門、派出機關(guān)做好社區(qū)公共衛(wèi)生宣傳教育和健康提示，落實相關(guān)預防與控制措施。
第十六條 機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應當建立健全本單位公共衛(wèi)生管理制度，完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，維護好各類衛(wèi)生設(shè)施，并做好公共衛(wèi)生健康宣傳、教育、培訓、應急演練等工作，對本單位落實公共衛(wèi)生事件控制處置等措施承擔主體責任。
第十七條 有關(guān)行業(yè)組織應當根據(jù)實際需要，結(jié)合行業(yè)特點，制定發(fā)布公共衛(wèi)生事件預防與處置行業(yè)指引，及時向會員單位傳達相關(guān)政策信息，推動落實各項預防與處置措施。
餐飲服務單位應當提供公筷公勺服務。餐飲行業(yè)主管部門以及相關(guān)行業(yè)組織應當制定分餐制服務規(guī)范，并推動餐飲服務單位落實要求。
第十八條 個人應當加強自我健康管理，增強自我防護意識，養(yǎng)成勤洗手、分餐、使用公筷公勺、不食用野味等文明健康生活習慣；在呼吸道傳染病流行期間，進入公共場所應當按照要求佩戴口罩，并保持社交距離。
個人飼養(yǎng)犬、貓等寵物的，應當遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行寵物免疫接種等義務，養(yǎng)成文明飼養(yǎng)習慣。
第十九條 各級人民政府應當組織開展愛國衛(wèi)生運動，全面改善人居環(huán)境，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，普及健康知識，推廣文明健康生活習慣。
鼓勵單位和個人參與群眾性衛(wèi)生活動，共同改善公共衛(wèi)生環(huán)境。
第二十條 本市培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍，完善社會力量參與機制，構(gòu)建多方參與、協(xié)調(diào)配合的公共衛(wèi)生社會治理架構(gòu)。
第二十一條 衛(wèi)生健康、教育、科技等部門應當組織開展傳染病防控、自我防護、文明健康生活方式等公共衛(wèi)生教育和科普宣傳。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應當開展公益宣傳，普及公共衛(wèi)生知識，宣傳文明健康生活理念，提高公眾科學素養(yǎng)和健康素養(yǎng)。
第三章 預防與應急準備
第二十二條 本市健全公共衛(wèi)生應急指揮體系，完善相應工作機制，建設(shè)市、區(qū)公共衛(wèi)生應急指揮中心，加強衛(wèi)生健康部門與應急管理等部門的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應急管理格局。
本市依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建設(shè)市級公共衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)，將公共衛(wèi)生應急管理融入城市運行管理體系。
第二十三條 市人民政府根據(jù)國家和本市相關(guān)應急預案，結(jié)合實際情況，制定本市公共衛(wèi)生事件應急預案。
本市公共衛(wèi)生事件應急預案由市衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門起草，報市人民政府批準后，向社會公布。
市衛(wèi)生健康部門應當根據(jù)應急演練的評估結(jié)果、公共衛(wèi)生事件的變化或者應急預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織修訂公共衛(wèi)生事件應急預案，并報市人民政府批準。
區(qū)人民政府應當根據(jù)本市公共衛(wèi)生事件應急預案，結(jié)合實際情況，制定相應的公共衛(wèi)生事件應急預案。
第二十四條 市、區(qū)人民政府應當定期組織有關(guān)部門按照公共衛(wèi)生事件應急預案開展應急演練。
市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展公共衛(wèi)生事件應急預案以及相關(guān)知識、技能的培訓，指導開展應急演練。其他相關(guān)部門和單位應當配合做好本行業(yè)、本單位的培訓和應急演練工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在區(qū)人民政府的統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會、轄區(qū)內(nèi)單位及個人共同參與應急演練。
第二十五條 本市根據(jù)公共衛(wèi)生事件應急預案，建立藥品、檢測試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設(shè)備和防護用品等公共衛(wèi)生應急物資儲備制度。
市發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門會同應急管理、財政、商務、經(jīng)濟信息化、糧食物資儲備、藥品監(jiān)管等部門，編制本市公共衛(wèi)生應急物資儲備目錄，由市公共衛(wèi)生物資儲備機構(gòu)按照目錄進行實物儲備，實物儲備物資應當在保質(zhì)期或者有效期內(nèi)適時更換并調(diào)劑使用。各區(qū)人民政府應當結(jié)合本轄區(qū)實際，進行物資儲備。
鼓勵單位和家庭根據(jù)本市發(fā)布的疾病預防和健康提示，適量儲備防護用品、消毒用品、藥品等物資。
第二十六條 市經(jīng)濟信息化部門應當實施應急物資的技術(shù)方案和生產(chǎn)能力的儲備，建設(shè)和完善應急物資生產(chǎn)體系。政府相關(guān)部門應當根據(jù)實際需要，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確應急物資的生產(chǎn)品種、數(shù)量、能力保障等。
第二十七條 本市建立平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生定點醫(yī)療機構(gòu)儲備制度。市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當科學規(guī)劃應急救治床位數(shù)量，確定一定數(shù)量的醫(yī)療機構(gòu)，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時可以轉(zhuǎn)化為定點醫(yī)療機構(gòu)。每個區(qū)儲備的定點醫(yī)療機構(gòu)不少于一家。
區(qū)人民政府應當根據(jù)轄區(qū)面積和人口數(shù)量等因素，做好臨時醫(yī)院預設(shè)規(guī)劃和儲備。
第二十八條 本市按照整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升的要求，建立完善以疾病預防控制機構(gòu)（以下簡稱疾控機構(gòu)）為核心、醫(yī)療機構(gòu)為支撐、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為依托的疾病預防控制體系，加強市、區(qū)兩級疾控機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心能力建設(shè)，強化醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防控制職責，健全醫(yī)防協(xié)同、疾控機構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動工作機制。
第二十九條 本市優(yōu)化市、區(qū)疾控機構(gòu)職能設(shè)置和硬件設(shè)施，科學核定人員編制，完善人才培養(yǎng)使用機制，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，建立人員薪酬動態(tài)增長長效機制，穩(wěn)定基層疾控隊伍、提升疾病預防控制能力。
市疾控機構(gòu)應當加強對區(qū)疾控機構(gòu)的工作指導、業(yè)務培訓和考核，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。市疾控機構(gòu)可以根據(jù)公共衛(wèi)生事件應急處置需要，對區(qū)疾控機構(gòu)的人員、設(shè)備等進行統(tǒng)一調(diào)度使用。
第三十條 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當指導、督促醫(yī)療機構(gòu)落實疾病預防控制職責，建立醫(yī)療機構(gòu)與疾控機構(gòu)之間人員、信息、資源互通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的醫(yī)防協(xié)同機制。
醫(yī)療機構(gòu)應當在疾控機構(gòu)的指導下，開展疾病監(jiān)測報告、流行病學調(diào)查、樣本采集報送、密切接觸者排查管理等工作，向疾控機構(gòu)提供確診或者疑似傳染病病例診斷、實驗室檢測、疾病救治等相關(guān)信息。
第三十一條 本市建立以疾控機構(gòu)為主體，醫(yī)療機構(gòu)、高校和科研院所、第三方檢測機構(gòu)等協(xié)調(diào)聯(lián)動的公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生檢測能力。
市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當加強對公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)的生物安全管理和質(zhì)量控制。
第三十二條 市衛(wèi)生健康部門根據(jù)傳染病預防、控制需要，制定傳染病預防接種規(guī)劃并組織實施，合理、規(guī)范設(shè)置接種單位，保證免疫規(guī)劃疫苗的接種率。用于預防接種的疫苗應當符合國家質(zhì)量標準。
醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)與兒童的監(jiān)護人應當相互配合，保證兒童及時接受預防接種。兒童、學生入托、入學時，托幼機構(gòu)和學校應當查驗預防接種證，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定接種的，應當督促其監(jiān)護人及時補種。
第三十三條 本市建立由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)療、應急管理、健康教育、心理援助、法律等專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)臁?br />
市衛(wèi)生健康部門可以從專家?guī)熘羞x擇部分專家成立專家委員會，指導公共衛(wèi)生事件的預防與處置工作。
第四章 監(jiān)測與預警
第三十四條 本市健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系，建立綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建包括醫(yī)療機構(gòu)，藥店，學校，托幼機構(gòu)，養(yǎng)老服務機構(gòu)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，進口冷鏈食品儲運、加工、銷售企業(yè)，交通樞紐等單位和場所的監(jiān)測哨點布局，依托市級公共衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，明確不同類型公共衛(wèi)生事件的觸發(fā)標準，匯集、儲存、分析、共享相關(guān)部門的監(jiān)測信息，增強早期監(jiān)測預警能力。
第三十五條 市衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃與監(jiān)測方案要求，結(jié)合實際情況，制定本市公共衛(wèi)生監(jiān)測方案與工作計劃，組織疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等單位開展監(jiān)測工作。
疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)本市公共衛(wèi)生監(jiān)測方案與工作計劃要求，組織開展公共衛(wèi)生事件、患者、癥狀和危險因素等監(jiān)測與報告，建立信息推送、會商分析和早期預警制度，實現(xiàn)實時監(jiān)控和主動發(fā)現(xiàn)。
市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、教育、民政、交通、海關(guān)等部門按照本市公共衛(wèi)生監(jiān)測方案要求和各自職責，在本系統(tǒng)內(nèi)組織開展相關(guān)監(jiān)測工作，并及時共享監(jiān)測信息。
第三十六條 獲悉公共衛(wèi)生事件信息的單位和個人，應當立即向所在地人民政府、衛(wèi)生健康部門或者疾控機構(gòu)報告，或者通過12345市民熱線報告。
第三十七條 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對獲悉的公共衛(wèi)生事件信息或者接到的公共衛(wèi)生事件報告及時匯總分析、調(diào)查核實，并將調(diào)查核實的結(jié)果按照規(guī)定流程與時限進行報告。
市、區(qū)疾控機構(gòu)應當主動收集、分析、調(diào)查、核實公共衛(wèi)生事件信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報告以及突發(fā)原因不明的傳染病報告，或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時，應當立即報告同級衛(wèi)生健康部門，由衛(wèi)生健康部門立即報告同級人民政府，同時報告上級衛(wèi)生健康部門和國務院衛(wèi)生健康部門。
第三十八條 本市建立健全公共衛(wèi)生預警制度。對可以預警的公共衛(wèi)生事件，按照其發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度確定預警級別。預警級別從高到低分為一級、二級、三級和四級。
市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當根據(jù)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測結(jié)果和疾控機構(gòu)的報告，開展公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢分析和風險評估，向同級人民政府報告公共衛(wèi)生事件預警信息。
市、區(qū)人民政府接到預警信息報告后，應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時依法向上級人民政府報告，采取相關(guān)措施，做好應急響應準備。
市、區(qū)人民政府應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布；有事實證明不可能發(fā)生公共衛(wèi)生事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第三十九條 本市發(fā)生公共衛(wèi)生事件后，市人民政府或者市衛(wèi)生健康部門應當及時向可能受到危害的區(qū)域省級人民政府或者衛(wèi)生健康部門通報。
市人民政府或者市衛(wèi)生健康部門在接到外省市人民政府或者衛(wèi)生健康部門涉及或者可能涉及本市的公共衛(wèi)生事件通報后，應當及時通知本市相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時，應當立即向同級衛(wèi)生健康部門通報。
第四十條 本市建立公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度。市衛(wèi)生健康部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時、準確、全面地向社會發(fā)布本市有關(guān)公共衛(wèi)生事件的信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時更新，回應社會關(guān)切，引導公眾正確應對。
根據(jù)公共衛(wèi)生事件應急處置需要，確需發(fā)布相關(guān)個人信息的，應當依法進行必要處理，最大程度保護個人隱私。
第五章 應急處置
第四十一條 公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家?guī)鞂＜疫M行綜合評估，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，判斷公共衛(wèi)生事件的類型與級別、傳染病的類別等，并向本級人民政府提出是否啟動應急預案的建議。
第四十二條 市、區(qū)人民政府決定啟動公共衛(wèi)生事件應急預案的，應當根據(jù)公共衛(wèi)生事件的級別確定應急響應級別，并可以根據(jù)需要劃定區(qū)域風險等級。公共衛(wèi)生事件應急響應級別從高到低分為一級、二級、三級和四級；區(qū)域風險等級分為高風險、中風險和低風險。
啟動一級、二級應急響應的，由市人民政府成立應急處置指揮部，市人民政府主要負責人擔任總指揮，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮公共衛(wèi)生事件應急處置工作。
啟動三級應急響應的，由市衛(wèi)生健康部門負責組織實施公共衛(wèi)生事件應急處置工作。
啟動四級應急響應的，由區(qū)人民政府負責組織有關(guān)部門實施公共衛(wèi)生事件應急處置工作。
甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，市、區(qū)人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域全部或者部分為疫區(qū)。
第四十三條 啟動公共衛(wèi)生事件應急響應后，市、區(qū)人民政府可以依法采取下列一項或者多項緊急措施：
（一）控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)；
（二）實行交通管制，設(shè)置道口檢驗檢疫站；
（三）限制或者停止影劇院、體育場館、博物館、展覽館等場所開放或者其他人群聚集的活動；
（四）停工、停業(yè)、停學；
（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所;
（六）封閉或者封存被污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；
（七）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；
（八）決定對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
采取前款所列緊急措施依法需要報經(jīng)上一級人民政府決定的，市人民政府應當向國務院報告，并對接到的區(qū)人民政府報告即時作出決定。
緊急措施的解除，由原決定機關(guān)依法決定并宣布。
第四十四條 根據(jù)公共衛(wèi)生事件的實際情況和應急處置需要，相關(guān)單位應當采取下列處置措施：
（一）對公共場所、工作場所的電梯等公共區(qū)域按照技術(shù)標準進行消毒，關(guān)閉集中空調(diào)通風系統(tǒng)；
（二）根據(jù)技術(shù)標準和指引，實行公共場所保持社交距離、佩戴口罩等措施；
（三）對傳染病患者、疑似患者、現(xiàn)場可疑環(huán)節(jié)采樣，并進行應急檢驗檢測；
（四）及時對易受傳染病感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施；
（五）對被污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品進行檢驗或者消毒；
（六）對被污染的污水、污物、場所等按照要求進行消毒，有關(guān)單位或者個人拒絕消毒的，由疾控機構(gòu)進行強制消毒；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第四十五條 市人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，在衛(wèi)生防疫、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區(qū)管理、場所管理、勞動保障、市容環(huán)境、動物防疫等方面就采取臨時性應急管理措施發(fā)布決定、命令、通告等。
經(jīng)市人民政府授權(quán)，可以以應急處置指揮部的名義對外發(fā)布通告。
前兩款規(guī)定的決定、命令、通告，應當通過新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。
第四十六條 疾控機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到公共衛(wèi)生事件報告后，應當立即開展流行病學調(diào)查，確定傳染源、判定密切接觸者、排查疑似傳播環(huán)節(jié)和場所等，并提出現(xiàn)場處理建議。
疾控機構(gòu)在開展調(diào)查時，有權(quán)進入公共衛(wèi)生事件涉及的單位和發(fā)生現(xiàn)場，詢問相關(guān)人員，查閱或者復制有關(guān)資料和采集樣本。被調(diào)查單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
第四十七條 疾控機構(gòu)根據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果，對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病或者按照甲類管理的乙類傳染病的場所進行衛(wèi)生處理，對傳染病患者的密切接觸者在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防控制措施。
對前款規(guī)定的場所或者該場所內(nèi)特定區(qū)域的人員，所在地的區(qū)人民政府可以實施隔離措施，并同時向市人民政府報告。市人民政府應當及時作出是否批準的決定；作出不予批準決定的，區(qū)人民政府應當立即解除隔離措施。
在隔離期間，實施隔離措施的區(qū)人民政府應當對被隔離人員提供基本生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。
隔離措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
第四十八條 根據(jù)重大傳染病疫情應急處置需要，區(qū)人民政府可以對有疫情高風險地區(qū)旅行史或者居住史的人員采取在指定場所進行隔離健康觀察或者居家自主健康管理，以及其他必要的預防控制措施。相關(guān)人員應當配合接受健康觀察；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法予以協(xié)助。
區(qū)人民政府根據(jù)疫情防控要求，可以臨時征用具備相關(guān)條件的賓館等場所作為集中健康觀察點。
第四十九條 公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，學校、托幼機構(gòu)和培訓機構(gòu)應當按照規(guī)定落實相關(guān)防控措施，不得在停學期間組織學生返校、組織線下教學和集體活動。
公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，養(yǎng)老服務機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)、羈押監(jiān)管等場所應當根據(jù)應急處置需要，采取封閉式管理等措施，暫緩或者減少人員探訪。
第五十條 發(fā)生甲類傳染病、按照甲類管理的乙類傳染病時，為了防止傳染病通過交通工具及其乘運的人員、物資傳播，市、區(qū)人民政府可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實施交通衛(wèi)生檢疫。
涉及國境口岸和出入境的人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等物品，由海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取衛(wèi)生檢疫措施。
進口冷鏈食品的儲運、加工、銷售企業(yè)應當配合海關(guān)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門開展檢驗檢疫及其他監(jiān)督管理工作，嚴格落實日常防護、環(huán)境消殺、應急處置等要求，切實防范冷鏈物流傳染病傳播風險。
第五十一條 居民委員會、村民委員會應當組織動員居（村）民、志愿者等落實社區(qū)封閉式管理、人員進出管控、居家健康觀察管理、健康提示等應急防控措施，及時收集、登記、核實、報送相關(guān)信息。業(yè)主委員會應當配合做好相關(guān)工作。
物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作。居（村）民應當依法予以配合。
根據(jù)公共衛(wèi)生事件應急處置需要對社區(qū)實施封閉式管理的，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害居（村）民的合法權(quán)益。
第五十二條 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應當強化防控工作責任制和管理制度，對重點人員、重點群體、重要場所、重要設(shè)施實施嚴格管控，加強健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關(guān)部門。
單位發(fā)現(xiàn)患有傳染病或者出現(xiàn)疑似傳染病癥狀的人員時，應當督促其及時就診，接受并配合疾控機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等開展有關(guān)傳染病的調(diào)查和處置，落實相關(guān)預防和控制措施。
第五十三條 市衛(wèi)生健康部門應當與海關(guān)建立出入境聯(lián)防聯(lián)控機制，組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及時對海關(guān)發(fā)現(xiàn)并移送的檢疫傳染病患者或者疑似檢疫傳染病患者予以處置。
第五十四條 在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，加強對醫(yī)療廢物和生活垃圾收運處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、接受醫(yī)學或者健康觀察人員等產(chǎn)生的生活垃圾，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定收運處置。
第五十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當加強公共衛(wèi)生事件應急處置期間輿情信息監(jiān)測，主動梳理公眾意見建議，及時協(xié)調(diào)解決公眾關(guān)心的問題，積極回應社會關(guān)切。
各級人民政府及其有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序的虛假或者不完整的公共衛(wèi)生事件信息的，應當在職責范圍內(nèi)發(fā)布準確、完整的信息，并依法采取處置措施。
第五十六條 鼓勵和支持志愿服務組織參與公共衛(wèi)生事件應對工作，組織志愿者根據(jù)其自身能力，在科普宣傳、社區(qū)防控、秩序維護、道口檢疫、心理援助、流行病學調(diào)查等領(lǐng)域開展志愿服務。
安排志愿者參加公共衛(wèi)生事件應急處置，應當為其提供必要的安全防護保障。
志愿服務組織、志愿者開展應對公共衛(wèi)生事件志愿服務，應當接受市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
第五十七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當制定復工復產(chǎn)復市方案，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決復工復產(chǎn)復市中遇到的困難，有序推進生產(chǎn)生活秩序恢復。
市教育部門應當根據(jù)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢和風險研判情況，會同相關(guān)部門提出學校、托幼機構(gòu)和培訓機構(gòu)的復學建議，報市人民政府批準后，及時向社會公布。
學校、托幼機構(gòu)和培訓機構(gòu)應當根據(jù)本市公共衛(wèi)生事件應急處置要求，制定復學方案，經(jīng)教育部門會同衛(wèi)生健康部門檢查評估符合要求后復學。
第五十八條 市、區(qū)人民政府應當根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、應急預案的規(guī)定，結(jié)合實際情況和預防控制工作需要，組織專家開展評估和論證，及時調(diào)整應急響應級別、區(qū)域風險等級以及相應的應急處置措施，并以通告等形式向社會公布。
公共衛(wèi)生事件消除或者被有效控制后，應當適時解除應急處理狀態(tài)。解除應急處理狀態(tài)的程序與啟動應急預案的程序相同。
解除應急處置狀態(tài)的，可以繼續(xù)采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。
第六章 醫(yī)療救治
第五十九條 本市建立由定點醫(yī)療機構(gòu)、院前急救機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等組成的應急醫(yī)療救治體系，按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的要求，開展救治工作。
市公共衛(wèi)生臨床中心以及其他定點醫(yī)療機構(gòu)應當按照規(guī)范要求制定醫(yī)療救治方案，負責集中收治公共衛(wèi)生事件中的患者，為其提供有效治療。
院前急救機構(gòu)應當按照規(guī)范要求，配備一定數(shù)量的特種救護車輛、急救藥品和設(shè)備，負責患者的現(xiàn)場救治、及時轉(zhuǎn)運。
社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當按照規(guī)定，落實初步診斷、及時轉(zhuǎn)診以及已治愈人員康復期的跟蹤隨訪與健康指導等工作。
第六十條 醫(yī)療機構(gòu)應當落實預檢分診制度，主動詢問患者的流行病學史；經(jīng)預檢不能排除與公共衛(wèi)生事件相關(guān)疾病可能的，應當將患者分診至相應科室診治排查，并落實首診負責制度，按照診療規(guī)范進行診治，不得拒絕救治。
醫(yī)療機構(gòu)不具備相應救治能力的，應當在確保安全的前提下，按照轉(zhuǎn)診流程及時將患者轉(zhuǎn)診至具備救治能力的醫(yī)療機構(gòu)。
第六十一條 對甲類傳染病患者或者疑似患者，以及依法應當隔離治療的乙類傳染病患者或者疑似患者，應當集中到定點醫(yī)療機構(gòu)進行隔離治療。
需要接受隔離治療的傳染病患者和疑似患者應當予以配合；拒不配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。
第六十二條 醫(yī)療機構(gòu)應當建立院內(nèi)感染管理責任制，嚴格落實有關(guān)管理制度、操作規(guī)范和防控措施。
醫(yī)療機構(gòu)應當對就診人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員和工勤人員采取相應的衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染。
第六十三條 本市充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治中的作用，提高中醫(yī)藥救治能力，建立中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機制。
市中醫(yī)藥主管部門應當組織制定中醫(yī)藥救治方案，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在預防、救治和康復中積極運用中醫(yī)藥技術(shù)方法。
第六十四條 在公共衛(wèi)生事件應急處置期間，個人應當服從醫(yī)療機構(gòu)采取的預約、錯峰就醫(yī)、限制探視等措施，尊重醫(yī)務人員，不得侵害醫(yī)務人員的合法權(quán)益。
公安機關(guān)應當加強醫(yī)警聯(lián)動，依法嚴厲打擊公共衛(wèi)生事件應急處置期間擾亂醫(yī)療秩序、暴力傷醫(yī)等違法犯罪行為。
第七章 保障措施
第六十五條 公共衛(wèi)生領(lǐng)域的預防、應急準備、應急處置等所需經(jīng)費，列入各級人民政府財政預算予以保障。
第六十六條 本市加大科研投入力度，加強公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系和能力建設(shè)，鼓勵、扶持科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于公共衛(wèi)生事件預防與處置的技術(shù)和設(shè)備，加快疫苗、診斷試劑、醫(yī)療器械與藥品研發(fā)，推進病原學與流行病學研究。
第六十七條 本市通過院校教育、醫(yī)師規(guī)范化培訓、繼續(xù)教育等方式，加強公共衛(wèi)生事件預防與處置專業(yè)人才培養(yǎng)，并建立相應的人才儲備機制和應急醫(yī)療預備隊伍。
鼓勵醫(yī)學院校加強公共衛(wèi)生學科建設(shè)，重點加強預防醫(yī)學、健康促進等專業(yè)建設(shè)。
市衛(wèi)生健康部門應當完善住院醫(yī)師和公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，加強流行病學、傳染病、醫(yī)院感染等臨床救治與風險防范能力的培訓，并將公共衛(wèi)生事件預防與處置相關(guān)知識和技能培訓納入繼續(xù)教育考核內(nèi)容。
第六十八條 公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，經(jīng)市人民政府同意，可以啟用市公共衛(wèi)生物資儲備機構(gòu)的應急儲備物資。應急儲備物資應當優(yōu)先滿足公共衛(wèi)生事件一線應急處置需要。
應急儲備物資不足時，市人民政府及其有關(guān)部門應當及時啟用技術(shù)方案和生產(chǎn)能力儲備，指令相關(guān)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。
市、區(qū)人民政府在必要時可以依法向單位或者個人征用應急所需設(shè)施、設(shè)備、場地、交通工具和其他物資，要求相關(guān)企業(yè)組織相應的應急物資和生活必需品的生產(chǎn)、供給，并向被征用的單位或者個人發(fā)出應急征用憑證，在使用完畢或者公共衛(wèi)生事件應急處置工作結(jié)束后，依法予以返還、補償。
對緊缺的應急物資，市商務部門可以多渠道組織緊急采購。
第六十九條 公共衛(wèi)生事件應急處置期間，公安、交通等部門應當設(shè)置專用通道，完善相關(guān)交通設(shè)施，保障應急處置的車輛、人員以及藥品、醫(yī)療器械、防護用品等應急物資優(yōu)先通行。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當組織協(xié)調(diào)民航、鐵路、公路、水路等經(jīng)營單位，優(yōu)先運送參與應急處置的人員以及藥品、醫(yī)療器械、防護用品等應急物資。
第七十條 市商務、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲備等部門應當根據(jù)本市基本生活必需品的儲備和生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)本市企業(yè)與外省市供應基地、生產(chǎn)商和供應商的產(chǎn)銷對接，確保公共衛(wèi)生事件應急處置期間基本生活必需品市場供應。
本市公共服務設(shè)施運營單位應當確保各類設(shè)施正常運行，保障居民用水、用電、用氣、通訊、出行等基本公共服務需求。
醫(yī)療機構(gòu)應當保障應急狀態(tài)下的基本醫(yī)療服務需求，可以通過預約、錯峰就醫(yī)等方式提供日常醫(yī)療服務，引導患者分時段就診。
第七十一條 本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對直接參與公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等一線工作的人員給予臨時性工作補助，并在職稱評審和崗位晉升上予以優(yōu)先考慮。
本市對參與公共衛(wèi)生事件應急處置作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
本市對因參與公共衛(wèi)生事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照規(guī)定給予工傷、撫恤、烈士褒揚等相關(guān)待遇。
第七十二條 市、區(qū)人民政府應當安排必要的財政資金，保障因公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的醫(yī)療救治費用，建立醫(yī)療費用保障和經(jīng)費補償機制。
對按照國家和本市規(guī)定實施隔離治療的甲類傳染病或者按照甲類管理的乙類傳染病患者，在指定醫(yī)療機構(gòu)隔離治療所產(chǎn)生的醫(yī)療費用，患者參加基本醫(yī)療保險的，在基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政予以補助；患者未參加基本醫(yī)療保險的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對有隱瞞病史、疫情高風險地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學觀察、健康觀察等行為的患者，其個人負擔的醫(yī)療費用不予財政補助。
第七十三條 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當建立公共衛(wèi)生事件應急心理援助和危機干預機制，組織精神衛(wèi)生服務機構(gòu)以及社會組織、志愿者，為有需求的公眾提供心理援助，重點針對患者、醫(yī)療衛(wèi)生人員、未成年人、老年人等提供心理疏導和危機干預。
第七十四條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當加強對與公共衛(wèi)生事件預防、處置有關(guān)的慈善捐贈活動的規(guī)范管理，確保接收、支出、使用及其監(jiān)督全過程透明、公開、高效、有序。
第七十五條 發(fā)展改革、國有資產(chǎn)、金融管理、稅務、人力資源社會保障、商務、科技、財政等部門應當及時評估各行業(yè)受公共衛(wèi)生事件影響程度和損失情況，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過各種減輕企業(yè)負擔的政策措施，幫助企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第七十六條 各級人民政府應當通過多元化解矛盾糾紛機制，引導公眾通過調(diào)解、仲裁等非訴訟途徑，化解因公共衛(wèi)生事件引發(fā)的矛盾糾紛。
本市建立公共衛(wèi)生事件法律服務應急保障機制。鼓勵律師、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會組建專業(yè)團隊，健全快速通道，為公眾提供及時、便捷的公共法律服務。因公共衛(wèi)生事件造成經(jīng)營或者生活困難、提出法律援助需求的，可以免于經(jīng)濟狀況審查，優(yōu)先受理、快速辦理。
第八章 監(jiān)督措施
第七十七條 市、區(qū)人民政府應當督促所屬部門、下級人民政府落實公共衛(wèi)生應急管理責任，并完善相應的獎懲機制。
衛(wèi)生健康部門應當加強對疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生事件防控工作、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生等事項的監(jiān)督檢查。
商務、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門應當根據(jù)公共衛(wèi)生事件處置要求，加強對農(nóng)貿(mào)市場、活禽交易等重點場所的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。
市場監(jiān)管部門應當依法從嚴懲處哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。
第七十八條 市、區(qū)人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問等方式，對同級人民政府的公共衛(wèi)生應急管理工作進行監(jiān)督，并可以組織人大代表開展視察、調(diào)研活動，匯集和反映市民群眾的意見和建議。
市人民政府應當將根據(jù)本條例第四十五條發(fā)布的決定、命令、通告，報市人民代表大會常務委員會備案。
第七十九條 任何單位和個人有權(quán)對各級人民政府及其有關(guān)部門不按照規(guī)定履行公共衛(wèi)生應急管理職責、有關(guān)單位未按照規(guī)范開展公共衛(wèi)生應急處置工作，以及個人不服從、不配合公共衛(wèi)生應急處置措施等情況進行舉報。接到舉報的政府或者部門應當及時核實處理。
第八十條 新聞媒體應當及時、客觀、公正報道公共衛(wèi)生事件應急管理情況，對違反公共衛(wèi)生應急管理的行為進行輿論監(jiān)督。
第九章 法律責任
第八十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本條例規(guī)定，不履行公共衛(wèi)生事件預防與處置相關(guān)職責的，由衛(wèi)生健康部門責令改正，通報批評，給予警告。
各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例有關(guān)規(guī)定，不履行法定職責的，由有關(guān)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)對相關(guān)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十三條 單位或者個人違反本條例規(guī)定，不服從各級人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、通告或者不配合各項依法采取的措施，由有關(guān)主管部門責令改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；導致公共衛(wèi)生事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
個人進入公共場所不按照規(guī)定采取防控措施的,有關(guān)公共場所管理單位可以拒絕為其提供服務。
餐飲服務單位未向消費者提供公筷公勺服務的，由市場監(jiān)管部門責令改正；拒不改正的，處以警告，并將相關(guān)情況納入餐飲服務食品安全量化分級管理評定范圍，評定結(jié)果向社會公布。
第八十四條 違反本條例規(guī)定的行為，除依法追究相應法律責任外，有關(guān)部門還應當按照規(guī)定，將有關(guān)單位失信信息以及個人隱瞞病史、疫情高風險地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學觀察、健康觀察等信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。
第十章 附則
第八十五條 本條例自2020年11月1日起施行。
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