魯財(cái)資環(huán)〔2021〕42號《山東省省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（2021年版全文）

山東省財(cái)政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通運(yùn)輸廳 山東省能源局山東省海洋局





關(guān)于印發(fā)《山東省省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知




魯財(cái)資環(huán)〔2021〕42號

各市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、能源局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局）：

為規(guī)范和加強(qiáng)省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們研究制定了《山東省省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

山東省財(cái)政廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省自然資源廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省能源局

山東省海洋局

2021年12月2日



 

山東省省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法



 

第一章　總　則
 

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）、《山東省財(cái)政廳山東省工業(yè)和信息化廳等七部門關(guān)于印發(fā)〈在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》（魯財(cái)資環(huán)〔2020〕11號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱環(huán)保專項(xiàng)資金，是指省級財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全省環(huán)境污染防治和節(jié)能減排等工作的相關(guān)資金。

第三條　環(huán)保專項(xiàng)資金由省級財(cái)政部門與工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源、海洋等省級業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱省級業(yè)務(wù)主管部門）按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，撥付下達(dá)資金等。省級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提出環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議和具體執(zhí)行，研究制定環(huán)保專項(xiàng)資金分配使用方案和任務(wù)清單，組織實(shí)施績效評價(jià)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，對支出進(jìn)度、使用績效以及專項(xiàng)資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，對省本級資金負(fù)主體責(zé)任，對對下轉(zhuǎn)移支付資金負(fù)監(jiān)管責(zé)任。市級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)按照省級有關(guān)要求，提出資金安排建議，梳理申報(bào)項(xiàng)目并實(shí)施動態(tài)調(diào)整，具體實(shí)施資金績效管理，加強(qiáng)對資金支持項(xiàng)目實(shí)施的組織管理。

 

第二章　預(yù)算編制和執(zhí)行

第四條　省級業(yè)務(wù)主管部門要提前做好項(xiàng)目申報(bào)、評估論證、年度資金需求測算等工作，確保環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目全部按規(guī)定納入項(xiàng)目庫，所有項(xiàng)目均應(yīng)細(xì)化明確至具體項(xiàng)目名稱、年度資金額度和項(xiàng)目實(shí)施主體，按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動管理。

按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，省級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)研究提出環(huán)保專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，確定資金績效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將相關(guān)信息納入省級預(yù)算管理系統(tǒng)，向省級財(cái)政部門提報(bào)預(yù)算申請。預(yù)算編制中，對于中央、省委、省政府確定的重大改革、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不留“硬缺口”。

省級財(cái)政部門按照預(yù)算編制和資金管理相關(guān)規(guī)定，對省級業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排建議，按程序報(bào)省人大審議批準(zhǔn)。

第五條　建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制，省級業(yè)務(wù)主管部門擬通過環(huán)保專項(xiàng)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)組織開展事前績效評估，出具評估報(bào)告。省級財(cái)政部門對新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展財(cái)政重點(diǎn)評估，審核評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。未開展事前績效評估或績效評估結(jié)果為差的政策和項(xiàng)目，一律不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第六條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)健全績效目標(biāo)編報(bào)機(jī)制，按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，作為申請預(yù)算和項(xiàng)目入庫的前置條件。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編報(bào)對下轉(zhuǎn)移支付資金整體績效目標(biāo)，按預(yù)算編制管理程序報(bào)送省級財(cái)政部門；省級財(cái)政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)對各市、縣和項(xiàng)目實(shí)施單位編報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。

第七條　環(huán)保專項(xiàng)資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)基礎(chǔ)上，將剩余資金統(tǒng)籌使用。

對環(huán)保專項(xiàng)資金任務(wù)清單、省級保留審批權(quán)的項(xiàng)目以及大額資金分配和重要項(xiàng)目安排情況，省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

第八條　加強(qiáng)中央資金和省級資金統(tǒng)籌使用，在符合中央資金管理規(guī)定前提下，省級業(yè)務(wù)主管部門在提出資金分配意見時(shí)，應(yīng)將中央環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)資金納入環(huán)保專項(xiàng)資金管理框架統(tǒng)籌安排。

第九條　環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算中屬于政府采購范圍以及列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，資金使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算。

第十條　省級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，對省本級支出資金要明確到具體項(xiàng)目，納入省級部門預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)；對下轉(zhuǎn)移支付資金主要采取因素法分配方式，合理確定分配因素和權(quán)重，并重點(diǎn)向省財(cái)政直接管理縣（市）等財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜。

第十一條　環(huán)保專項(xiàng)資金任務(wù)清單及分配方式：

（一）環(huán)境污染防治資金

1.生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及污染防治資金。主要用于支持各地節(jié)能減排，大氣、水、海洋、土壤、重金屬、農(nóng)村環(huán)境整治、固廢與化學(xué)品、放射性廢物、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治和生態(tài)修復(fù)，以及保障信息化監(jiān)控設(shè)施、執(zhí)法能力建設(shè)等支出。該項(xiàng)資金具體根據(jù)《山東省財(cái)政廳山東省發(fā)展和改革委員會山東省自然資源廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于修改〈建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》（魯財(cái)資環(huán)〔2020〕28號）、《山東省財(cái)政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省自然資源廳山東省海洋局關(guān)于印發(fā)〈山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》（魯財(cái)資環(huán)〔2020〕29號）等相關(guān)政策確定的分配辦法安排下達(dá)。

2.環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法能力提升資金。主要用于保障全省環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法工程建設(shè)及設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，支持環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定評估，中央和省委、省政府部署的環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)等支出。該項(xiàng)資金以項(xiàng)目法分配為主。

3.山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)資金。主要用于山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)支出。該項(xiàng)資金根據(jù)工程投資額、任務(wù)量、財(cái)力狀況和績效管理等因素，采取因素法分配。

4.黃河流域生態(tài)保護(hù)資金。主要用于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)開展。其中，黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，根據(jù)山東省與河南省補(bǔ)償協(xié)議約定和確認(rèn)結(jié)果清算撥付；黃河流域濕地保護(hù)資金，根據(jù)各市濕地面積等因素，采取因素法測算分配。

5.清潔取暖補(bǔ)助資金。主要用于支持開展清潔取暖工程建設(shè)支出。該項(xiàng)資金根據(jù)省下達(dá)各市的任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素，采取因素法測算分配。

6.海洋生態(tài)保護(hù)和發(fā)展資金。主要用于支持海域海島管理、海洋觀測監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)、生態(tài)災(zāi)害防治、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測等海洋強(qiáng)省建設(shè)支出。該項(xiàng)資金結(jié)合省級海洋主管部門年度部門預(yù)算統(tǒng)籌安排分配。

7.其他重點(diǎn)支出資金。主要用于保障國家和省委、省政府確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目支出。具體分配方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)統(tǒng)籌確定。

（二）節(jié)能減排資金

1.新能源汽車推廣資金。主要用于支持新能源汽車推廣應(yīng)用。該項(xiàng)資金按照因素法或項(xiàng)目法測算分配（國家下發(fā)的推廣資金，按照國家規(guī)定辦法分配）。

2.柴油貨車淘汰補(bǔ)貼資金。主要用于推進(jìn)營運(yùn)柴油貨車淘汰和非道路移動機(jī)械報(bào)廢更新獎(jiǎng)補(bǔ)等支出。該項(xiàng)資金根據(jù)淘汰任務(wù)量、以新?lián)Q舊任務(wù)量和省級獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等因素，采取因素法測算分配。

3.建筑節(jié)能資金。主要用于對政府投資建設(shè)的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展給予支持。該項(xiàng)資金按照因素法測算分配。

4.能源節(jié)約和資源綜合利用資金。主要用于推進(jìn)傳統(tǒng)能源高效利用，新能源深度開發(fā)，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，推動能源行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)耗能設(shè)備能效提升，開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用和氫能示范項(xiàng)目建設(shè)，支持能源節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源節(jié)約執(zhí)法監(jiān)察能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，支持源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)及微電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等支出。該項(xiàng)資金按照因素法或項(xiàng)目法測算分配。

5.省級能耗指標(biāo)收儲資金。主要用于支持省級能耗指標(biāo)滾動收儲，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗、資源修復(fù)利用、綠色循環(huán)發(fā)展等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，支持能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)壓減，支持省級購買社會服務(wù)開展全省重點(diǎn)能耗企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維、能耗指標(biāo)收儲第三方評審、單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)、煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)核查，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和社會資本進(jìn)入我省節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。該項(xiàng)資金按照因素法或項(xiàng)目法測算分配。

6.可再生能源發(fā)展支持資金。主要用于保障省級承擔(dān)的生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放，對建成的海上風(fēng)電、地?zé)崮芫C合利用項(xiàng)目給予適當(dāng)投資補(bǔ)助，支持農(nóng)村綠色能源清潔高效開發(fā)利用等。該項(xiàng)資金具體分配方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)統(tǒng)籌確定。

第十二條　除共同財(cái)政事權(quán)外，省、市、縣三級財(cái)政在下達(dá)環(huán)保專項(xiàng)資金時(shí)，原則上不得要求下一級財(cái)政安排配套投入。

第十三條　省級業(yè)務(wù)主管部門按照“三重一大”議事規(guī)則要求，將本部門負(fù)責(zé)管理的資金分配方案及項(xiàng)目安排情況提交黨組（委）會議集體研究同意后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以正式文件報(bào)送省級財(cái)政部門。省級財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金管理規(guī)定和相關(guān)政策要求，對省級業(yè)務(wù)主管部門提出的資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央、省委、省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否與預(yù)算編制相一致，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法和有關(guān)政策規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過時(shí)情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財(cái)力狀況作出充分考慮等。

對通過合規(guī)性審核的資金分配方案，經(jīng)省級財(cái)政部門黨組會議研究后，按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和績效目標(biāo),提出績效目標(biāo)編報(bào)要求。省級業(yè)務(wù)主管部門同步下達(dá)專項(xiàng)資金任務(wù)清單，按要求編報(bào)績效目標(biāo)。對采取因素法分配的環(huán)保專項(xiàng)資金，各市〔含省財(cái)政直接管理縣（市）〕業(yè)務(wù)主管部門要會同同級財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，按預(yù)算管理程序報(bào)送省級對口業(yè)務(wù)主管部門和省級財(cái)政部門備案。

第十四條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編報(bào)省本級資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)強(qiáng)化措施，加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支付進(jìn)度。

第十五條　環(huán)保專項(xiàng)資金按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍。屬于政府采購及政府購買服務(wù)支出范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序開展相關(guān)活動。


 

第三章　資金管理監(jiān)督
 

第十六條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”,對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的各類問題和績效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取措施予以糾正。省級財(cái)政部門根據(jù)需要對重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋相關(guān)部門（單位）進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重的暫緩或停止撥款。

第十七條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，省級業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位對照事先確定的績效目標(biāo)開展自評，績效自評結(jié)果報(bào)省級財(cái)政部門，并根據(jù)管理需要選擇部分政策、項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。省級財(cái)政部門對省級業(yè)務(wù)主管部門自評情況進(jìn)行抽查復(fù)核，開展項(xiàng)目和資金政策績效評價(jià)。

第十八條　建立健全績效評價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)保專項(xiàng)資金使用效益的評價(jià)監(jiān)督。

第十九條　省級財(cái)政部門、省級業(yè)務(wù)主管部門按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開有關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十條　省級環(huán)保專項(xiàng)資金的管理使用應(yīng)同時(shí)符合財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度的相關(guān)要求，防止財(cái)政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目。

第二十一條　各級財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。


 

第四章　附　則

第二十二條　省級業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要制定具體資金管理實(shí)施細(xì)則。

第二十三條　本辦法自2022年1月8日起施行，有效期至2025年1月7日?！渡綎|省省級環(huán)境污染防治資金管理暫行辦法》（魯財(cái)資環(huán)〔2019〕1號）同時(shí)廢止。

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