魯政辦字〔2021〕140號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知







魯政辦字〔2021〕140號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕62號(hào)）和《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2021年版）〉的通知》（文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕71號(hào)）要求，我省編制了《山東省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄清單》），經(jīng)省政府原則同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《目錄清單》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省委省政府部署，扎實(shí)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，厘清各級(jí)文化和旅游部門與文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、承擔(dān)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法職責(zé)的縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)）之間的職責(zé)邊界，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制不暢問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（省文化和旅游廳〔省文物局〕牽頭，省委編辦、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、《目錄清單》在國(guó)家指導(dǎo)目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地方立法和部分法律法規(guī)立改廢釋情況進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。各市可在《目錄清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際梳理完善行政執(zhí)法事項(xiàng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保目錄符合現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)。有關(guān)事項(xiàng)和目錄按程序?qū)徍舜_認(rèn)后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)清單要與《目錄清單》做好銜接。文件印發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)，《目錄清單》涉及的省政府部門要完成本系統(tǒng)省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單通用目錄及本級(jí)權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作。通用目錄調(diào)整公布后，市、縣級(jí)相關(guān)部門7個(gè)工作日內(nèi)完成本級(jí)本部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭，省委編辦、各市政府等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。需要保留或新增的行政執(zhí)法事項(xiàng)，要依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長(zhǎng)期未發(fā)生且無實(shí)施必要、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，要大力清理，及時(shí)提出取消或調(diào)整的意見建議。需修改法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調(diào)整《目錄清單》，先立后破，有序推進(jìn)。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭，省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、《目錄清單》范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以主管部門名義執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法行使與之相對(duì)應(yīng)的行政檢查權(quán)。各級(jí)文化和旅游、文物、出版、版權(quán)、電影、廣播電視主管部門需根據(jù)執(zhí)法改革實(shí)際，在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，健全事前審批與事中事后監(jiān)管銜接機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合機(jī)制，統(tǒng)籌文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭，省委編辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、堅(jiān)持依法行政，對(duì)列入《目錄清單》的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按照減少執(zhí)法層級(jí)、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉的要求，原則上以第一責(zé)任層級(jí)實(shí)施，壓實(shí)查處違法行為的責(zé)任。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，健全問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭，省委編辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、按照文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定明確的條件、步驟、順序、方式和期限要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。動(dòng)態(tài)調(diào)整文化市場(chǎng)綜合行政處罰與強(qiáng)制自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓減自由裁量權(quán)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)行。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、按照突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效原則，聚焦文化市場(chǎng)領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問題，讓市場(chǎng)主體、群眾切實(shí)感受到改革成果。結(jié)合形勢(shì)任務(wù)和執(zhí)法特點(diǎn)，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體、群眾和社會(huì)組織、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。（省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭，省委編辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。省文化和旅游廳（省文物局）、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局要在各自職責(zé)范圍內(nèi)強(qiáng)化對(duì)市、縣業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督，省委編辦會(huì)同省司法廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)。

《目錄清單》由省文化和旅游廳根據(jù)本通知精神印發(fā)。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年12月27日

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