陜政發(fā)〔2021〕18號《陜西省人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見》

陜西省人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見







陜政發(fā)〔2021〕18號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生運動的重要指示精神，全面落實《國務院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）要求，結(jié)合陜西實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，政府主導，跨部門協(xié)作，全社會動員，預防為主，群防群控，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，為推進健康陜西建設(shè)、奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）總體目標。公共衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建常態(tài)化、制度化，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；健康陜西行動深入推進，健康細胞示范建設(shè)廣泛開展，健康城市建設(shè)與衛(wèi)生城市創(chuàng)建有機融合，人民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高。到2025年，人均預期壽命達到781歲，居民健康素養(yǎng)水平達到25%，國家衛(wèi)生城市覆蓋率達到90%，國家衛(wèi)生縣城覆蓋率達到92%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到20%。生活垃圾無害化處理率城市達到100%、縣城達到98%，城鎮(zhèn)（縣城以上）病媒生物密度控制水平達到C級以上。

二、突出重點，有效治理影響健康的環(huán)境因素

（三）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。加強城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，加大城市老舊小區(qū)、城中村、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、建筑工地等部位的綜合整治力度。開展“美麗宜居示范村”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進村莊清潔行動。推進農(nóng)貿(mào)市場標準化提升改造，規(guī)范市場功能布局，改變攤位亂設(shè)、車輛亂停、垃圾亂扔、污水亂排狀況。嚴格農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，加強進口冷鏈食品管理，全面禁止非法野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強小餐飲店、小食品店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所監(jiān)管，推進“明廚亮灶”，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理。開展大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，禁止秸稈、垃圾露天焚燒。餐飲單位按環(huán)保規(guī)定，安裝油煙凈化裝置。建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測與風險評估制度，定期開展環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（四）深入開展垃圾污水治理行動。完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置體系建設(shè)。深入推進城市生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。推動有條件的城市加快生活垃圾分類管理立法，加強生活垃圾分類宣傳教育，提高居民垃圾分類知識知曉率，引導群眾主動參與垃圾分類。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率，西安、咸陽達到100%，其他市（區(qū)）達到80%以上；全省90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強城鄉(xiāng)污水設(shè)施建設(shè)，因地制宜推廣分散處理與集中處理相結(jié)合、污染治理與資源利用相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實現(xiàn)污水集中處理。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生物防治、物理防治技術(shù)，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)膜回收利用。持續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到90%。做好畜禽糞污處理設(shè)施配套，提高處理能力和資源利用水平，綜合利用率達到85%。嚴格醫(yī)療廢物處置和醫(yī)療污水處理全過程監(jiān)管，做到醫(yī)療廢物收集、存貯、轉(zhuǎn)運、處置規(guī)范化，完善醫(yī)療污水處理設(shè)施，嚴禁未經(jīng)消毒處理或處理不達標的醫(yī)療污水排放。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省廣電局等按職責分工負責）

（五）深入開展廁所革命行動。按照因地制宜、集中連片、整村推進、建管并重的原則，推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造提升。到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、設(shè)施完善、方便群眾的原則，加快城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位廁所對社會開放。人口規(guī)模較大的行政村至少配套建設(shè)1座公共衛(wèi)生廁所。大力開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、中小學校、客運站等重點公共場所廁所環(huán)境整治，有效改善廁所環(huán)境衛(wèi)生。深入推進旅游廁所提檔升級，規(guī)范廁所標識，加強智能化水平，推廣旅游廁所數(shù)字地圖，提升管理服務水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省財政廳、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局、中鐵西安局集團等按職責分工負責）

（六）深入開展飲用水安全保障行動。依法嚴格飲用水水源保護區(qū)及保護范圍監(jiān)管，加強凈水廠和水質(zhì)安全管理，完善供水應急預案和突發(fā)供水事故應急處理措施，建立飲用水安全保障體系。健全水源保護、水質(zhì)凈化及消毒、管網(wǎng)輸配水等供水全過程監(jiān)管體系，強化水質(zhì)監(jiān)測。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型集中供水工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，進一步提高農(nóng)村供水安全保障能力。到2025年，全省農(nóng)村自來水普及率達到95%，規(guī)模化供水人口覆蓋比例達到40%。加快城市供水設(shè)施建設(shè)改造，擴大供水范圍，提高供水能力，加強二次供水規(guī)范化管理。（省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（七）深入開展病媒生物防制行動。健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強病媒生物監(jiān)測，定期開展病媒生物及相關(guān)傳染病風險評估，提高媒介傳染病預警能力，科學指導媒介傳染病防控工作。開展以環(huán)境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制活動，堅持日常防制與集中防制、專業(yè)防制與常規(guī)防制相結(jié)合，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度水平。加強病媒生物孳生地治理和防護設(shè)施標準化建設(shè)，每年組織開展病媒生物孳生地調(diào)查和治理，做好春秋兩季集中統(tǒng)一滅鼠工作。完善病媒生物預防控制服務機構(gòu)公示制度。加強宣傳教育和技術(shù)培訓，強化病媒消殺隊伍建設(shè)，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發(fā)生流行。（省衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)部門按職責參與）

三、崇尚新風，大力倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式

（八）培養(yǎng)文明健康新習慣。加強健康促進與健康教育專業(yè)隊伍建設(shè)，完善健康科普專家?guī)旌徒】悼破召Y源庫，構(gòu)建融媒體健康科普知識發(fā)布、傳播審核機制。開展健康科普知識進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，組織安全避險、急救逃生、科學就醫(yī)、合理用藥等培訓，宣傳新冠肺炎疫情防控中的好經(jīng)驗好做法，倡導注重咳嗽禮儀，禁止隨地吐痰，推廣“七步洗手法”，做到室內(nèi)勤通風，堅持正確戴口罩，保持社交1米線，倡導分餐用公筷，樹立飲食新風尚，筑牢傳染病防控防線。將健康教育納入中小學生健康課程，按規(guī)定配備校醫(yī)和專兼職心理健康教育教師，加強近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等常見病和傳染病預防，開展心理調(diào)適、傷害防范等宣傳教育和實踐活動，家校聯(lián)動形成教育合力,家校共育促進學生成長，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛(wèi)生習慣。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省委文明辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省機關(guān)事務服務中心等按職責分工負責）

（九）倡導健康生活新方式。以“三減三健”干預措施為重點，強化政府、社會、個人責任，樹立“個人是自己健康第一責任人”理念，引導群眾學習健康知識，掌握基本健康技能，養(yǎng)成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，積極主動預防高血壓、糖尿病等慢性病，實施全人群健康促進行動。針對重點人群做好精準宣傳和健康干預，開展婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，推進兒童青少年近視、肥胖監(jiān)測和預防，落實老年人的心腦血管等疾病防治，實施職業(yè)人群的危害防護和健康管理。加強控煙宣傳，積極推動出臺公共場所控煙法規(guī)，加強控煙執(zhí)法，加快無煙機關(guān)、無煙學校、無煙醫(yī)院、無煙家庭等無煙環(huán)境建設(shè)，設(shè)置標準化戒煙門診，推進戒煙服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，完善全民健身設(shè)施建設(shè)，開放公共體育場館，廣泛開展全民健身賽事活動。實施國民體質(zhì)監(jiān)測和國家體育鍛煉標準，加強科學健身指導服務。到2025年，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45%，人均體育場地面積達到26平方米以上，城市社區(qū)15分鐘健身圈基本建成，農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率基本達到100%。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省體育局、省中醫(yī)藥局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

（十）踐行綠色環(huán)保新理念。積極開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，珍惜水電等資源能源，推廣使用節(jié)能降耗產(chǎn)品，樹立愛糧節(jié)糧等意識，持續(xù)開展“光盤行動”，拒絕“舌尖上的浪費”。按照“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”發(fā)展理念，完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，大力倡導居民采用“步行+公交”“自行車+公交”出行方式。積極鼓勵使用環(huán)保用品，限制使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推廣塑料替代產(chǎn)品，減少包裝材料使用，解決過度包裝問題。（省委宣傳部、省交通運輸廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十一）完善心理健康新體系。建立健全突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預警機制，不斷完善便民高效的心理健康服務體系，加強心理健康促進和心理疏導、危機干預工作。加強重點人群心理健康科普知識宣傳和服務，廣泛傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念，引導個人、家庭形成和諧向上的氛圍。加強心理健康服務志愿者隊伍建設(shè)，探索社會心理服務疏導和危機干預規(guī)范管理，提升心理援助熱線服務水平。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省公安廳等按職責分工負責）

四、加強社會健康管理，扎實推進健康陜西建設(shè)

（十二）深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。強化創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、共建共享的理念，鼓勵各地積極主動地開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量，完善長效化動態(tài)管理機制，建立定期抽查制度。修訂省級衛(wèi)生縣城、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村、省級衛(wèi)生先進單位標準，將衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位創(chuàng)建與健康城鎮(zhèn)建設(shè)、健康促進縣（區(qū)）建設(shè)、健康細胞示范建設(shè)有機融合，努力打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建升級版。利用信息化技術(shù)手段優(yōu)化衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審工作流程，切實提升工作效率和水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)部門按職責參與）

（十三）深化健康城鎮(zhèn)建設(shè)。針對影響健康的環(huán)境因素和主要健康問題，出臺和完善城鎮(zhèn)健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養(yǎng)老服務等領(lǐng)域的綜合策略和干預措施。因地制宜開展健康城鎮(zhèn)建設(shè)，完善健康城鎮(zhèn)建設(shè)評價指標體系，將健康陜西行動相關(guān)要求納入評價范圍，推動健康陜西行動落地見效。建立健康影響評估制度，推動各地系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省體育局、省醫(yī)保局、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省司法廳等按職責分工負責）

（十四）深化健康細胞建設(shè)。全面開展8類健康細胞示范建設(shè)，健康機關(guān)突出健康理念融入、健康行為養(yǎng)成；健康社區(qū)突出健康環(huán)境改善、健康服務供給；健康村莊突出環(huán)境衛(wèi)生整治、公共衛(wèi)生服務；健康學校突出健康教育、促進健康習慣培養(yǎng)；健康醫(yī)院突出就醫(yī)體驗改善、職工健康關(guān)懷；健康企業(yè)突出健康制度建設(shè)、勞動者職業(yè)健康保護；健康軍營突出健康軍營文化、健康主題活動；健康家庭突出健康理念培育、健康行為養(yǎng)成。到2025年，健康細胞建設(shè)廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，以市為單位健康機關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學校、健康企業(yè)、健康醫(yī)院、健康軍營示范建設(shè)率達到75%，健康家庭示范建設(shè)率達到35%。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省委直屬機關(guān)工委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省軍區(qū)保障局、武警陜西省總隊、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把愛國衛(wèi)生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各相關(guān)部門、愛衛(wèi)會各成員單位要加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照職責分工，扎實部署推進本領(lǐng)域愛國衛(wèi)生工作。要強化監(jiān)督檢查，建立通報機制，對工作突出、成績顯著的單位和個人給予表揚，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。   

（十六）加強工作保障。各級要進一步健全愛國衛(wèi)生工作體系，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和機關(guān)企事業(yè)單位要普遍健全愛國衛(wèi)生組織機構(gòu)，建立專兼職愛國衛(wèi)生人員隊伍，筑牢基層網(wǎng)底。各級財政要安排一定工作經(jīng)費，保障衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城鎮(zhèn)建設(shè)、健康教育和促進、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、病媒生物防制等愛國衛(wèi)生運動相關(guān)工作順利實施。

(十七)創(chuàng)新方式方法。加強愛國衛(wèi)生運動與基層治理工作融合，推進網(wǎng)格化管理，建立基層愛國衛(wèi)生工作人員和家庭醫(yī)生、社會工作者、物業(yè)服務人員、志愿者組成的愛國衛(wèi)生隊伍，協(xié)助做好傳染病防控、環(huán)境衛(wèi)生治理、健康知識宣傳等工作。把愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，全國文明城市和提名城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位要帶頭開展愛國衛(wèi)生運動。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+愛國衛(wèi)生”工作模式，提高科學決策和精細化管理能力。

（十八）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號、移動客戶端等新媒體，多形式開展愛國衛(wèi)生運動報道，形成宣傳工作合力，結(jié)合實際加強政策解讀和輿論引導，使各行業(yè)和廣大群眾主動參與到愛國衛(wèi)生運動中來，營造全社會重視、全民參與支持的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時回應社會關(guān)切，不斷提高人民群眾健康獲得感和幸福感。






 

陜西省人民政府

2021年12月10日

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