渝衛(wèi)發(fā)〔2021〕55號(hào)《重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》

《重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》






渝衛(wèi)發(fā)〔2021〕55號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、兩江新區(qū)社發(fā)局、重慶市高新區(qū)公共服務(wù)局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)衛(wèi)生健康局，各區(qū)縣（自治縣）黨委編辦、財(cái)政局、人力社保局，市衛(wèi)生健康委委屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，部隊(duì)醫(yī)院、大型企事業(yè)單位職工醫(yī)院：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作，現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)

中共重慶市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

重慶市財(cái)政局

重慶市人力資源和社會(huì)保障局

2021年12月16日

關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為持續(xù)優(yōu)化基層衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提升人才素質(zhì)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕9號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕32號(hào)），中共重慶市委全面深化改革委員會(huì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組《關(guān)于〈重慶市區(qū)縣域醫(yī)共體“三通”建設(shè)工作方案〉的通知》（渝醫(yī)改〔2020〕2號(hào)）精神，加強(qiáng)區(qū)縣域衛(wèi)生人才一體化配備和管理，結(jié)合重慶實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于衛(wèi)生健康事業(yè)的重要論述和對(duì)重慶提出的重要指示要求，堅(jiān)持“四個(gè)面向”的人才工作目標(biāo)方向，堅(jiān)持人民至上、生命至上，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)人民群眾就醫(yī)獲得感。

二、目的任務(wù)

全面推進(jìn)“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”改革，完善編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、業(yè)務(wù)考核和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才向基層流動(dòng)，破解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“人才荒”難題，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

三、主要內(nèi)容

（一）建立“縣聘鄉(xiāng)用”人員使用機(jī)制。區(qū)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）新招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師類(lèi)人員，五年內(nèi)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）工作至少一年，派出人員必須具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格；無(wú)基層工作經(jīng)歷的中級(jí)職稱(chēng)執(zhí)業(yè)醫(yī)師類(lèi)人員，在申請(qǐng)副高職稱(chēng)前必須到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作一年。以上人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作期間，區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上暫停其在本單位的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，基層工作期滿(mǎn)經(jīng)考核合格后回到人事關(guān)系所在的區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，并享受“縣聘鄉(xiāng)用”人員待遇。

（二）建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和“縣聘鄉(xiāng)用”人員調(diào)配機(jī)制。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門(mén)根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人口、業(yè)務(wù)發(fā)展需要及專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干配置需求，提出動(dòng)態(tài)調(diào)整所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制建議，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年年初向區(qū)縣衛(wèi)生健康部門(mén)上報(bào)“縣聘鄉(xiāng)用”人員需求，由區(qū)縣衛(wèi)生健康部門(mén)根據(jù)區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年實(shí)際招聘的執(zhí)業(yè)醫(yī)師類(lèi)人員，統(tǒng)籌調(diào)配使用。原則上各區(qū)縣當(dāng)年“縣聘鄉(xiāng)用”人員數(shù)量不得低于當(dāng)年招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師類(lèi)人員（含總量備案制人員）總數(shù)的80%。

（三）用好基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和區(qū)縣級(jí)技術(shù)服務(wù)協(xié)作“雙資金池”。在遵循《預(yù)算法》等法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)算和資金管理制度規(guī)定的總體框架下，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和區(qū)縣級(jí)技術(shù)服務(wù)協(xié)作“雙資金池”制度，將符合條件的“縣聘鄉(xiāng)用”人員支出納入資金池保障范圍。

（四）建立“縣聘鄉(xiāng)用”人員考核機(jī)制。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)“縣聘鄉(xiāng)用”人員制定專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核辦法，“縣聘鄉(xiāng)用”人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作期間，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資分配掛鉤。

（五）保障“縣聘鄉(xiāng)用”人員的工資待遇。“縣聘鄉(xiāng)用”人員的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼（符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼發(fā)放條件的，享受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)放，以及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的單位繳納部分，仍由人事關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)。區(qū)縣人力社保、財(cái)政部門(mén)將“縣聘鄉(xiāng)用”人員作為虛擬機(jī)構(gòu)單獨(dú)核定績(jī)效工資總量，其中，基礎(chǔ)績(jī)效總量按照當(dāng)年“縣聘鄉(xiāng)用”人數(shù)和崗位分布情況核定，超額績(jī)效總量按照當(dāng)年“縣聘鄉(xiāng)用”人數(shù)和當(dāng)?shù)貐^(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)超額績(jī)效平均水平核定。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門(mén)在核定的總量?jī)?nèi)，依據(jù)“縣聘鄉(xiāng)用”人員的績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放績(jī)效工資。區(qū)縣人力社保、財(cái)政部門(mén)在核定區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)在單位年平均人數(shù)中扣除“縣聘鄉(xiāng)用”人員。

（六）建立“縣聘鄉(xiāng)用”人員激勵(lì)機(jī)制。考核合格的“縣聘鄉(xiāng)用”人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作時(shí)間視為基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)“縣聘鄉(xiāng)用”人員連續(xù)長(zhǎng)期在基層工作，連續(xù)在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作滿(mǎn)三年的，在職稱(chēng)晉升、崗位聘任等方面，同等條件下享受優(yōu)先政策。鼓勵(lì)具有中級(jí)及以上職稱(chēng)“縣聘鄉(xiāng)用”人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)掛職領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在基層服務(wù)期滿(mǎn)的“縣聘鄉(xiāng)用”人員，根據(jù)個(gè)人意愿可繼續(xù)留在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，按照程序辦理工作調(diào)動(dòng)手續(xù)。對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，且表現(xiàn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用特設(shè)崗位評(píng)聘上一等級(jí)職稱(chēng)崗位。鼓勵(lì)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師類(lèi)人員到邊遠(yuǎn)區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，并享受“縣聘鄉(xiāng)用”人員激勵(lì)政策，由市衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌安排，具體辦法另行制定。

（七）建立“鄉(xiāng)聘村用”工作機(jī)制。按照鄉(xiāng)村一體化管理要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”改革。即：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用余編，或者基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用編外聘用的方式招聘臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到村衛(wèi)生室工作。“鄉(xiāng)聘村用”鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或者鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，由其所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)工資和福利待遇。具體辦法由各區(qū)縣制定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府的重要決策部署，是全面深化“三通”緊密型醫(yī)共體改革的重要內(nèi)容，是落實(shí)“基本醫(yī)療有保障”的重要舉措，各區(qū)縣要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作納入重點(diǎn)改革任務(wù)，確保該項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極支持區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整；財(cái)政部門(mén)積極支持并指導(dǎo)本區(qū)縣完善“雙資金池”；人力社保部門(mén)負(fù)責(zé)“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”人員招聘、職稱(chēng)晉升、薪酬待遇等政策統(tǒng)籌；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)完善“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”管理制度和組織實(shí)施，指導(dǎo)區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好日常管理和考核工作。

（三）營(yíng)造改革氛圍。“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作是醫(yī)療衛(wèi)生人才改革的新舉措，政策敏感性強(qiáng)。各區(qū)縣要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀工作，切實(shí)把此項(xiàng)工作做深做實(shí)做細(xì)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要將“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”工作納入對(duì)區(qū)縣黨委、政府的醫(yī)改和醫(yī)共體“三通”建設(shè)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，開(kāi)展定期評(píng)價(jià)和考核。

此文件從2022年1月1日起實(shí)施。

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