川辦發(fā)〔2021〕84號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府督查工作條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府督查工作條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》






川辦發(fā)〔2021〕84號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為推動(dòng)《政府督查工作條例》（國(guó)務(wù)院令第733號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在我省落地見(jiàn)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈政府督查工作條例〉進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高政治站位，把握精神實(shí)質(zhì)

（一）堅(jiān)持基本原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為督查工作的著力點(diǎn)。聚焦中心，依法督查，積極推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署落地見(jiàn)效。

（二）認(rèn)識(shí)重要意義。《條例》是我國(guó)政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是優(yōu)化行政監(jiān)督體制、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要立法成果。《條例》厘清了政府督查的職責(zé)邊界，明確了督查主體、內(nèi)容、對(duì)象、保障制度等，實(shí)現(xiàn)了督查機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為政府督查工作提供了基本遵循。抓好《條例》的貫徹實(shí)施，有利于保障政令暢通、提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度，有利于全面提升我省政府督查工作的能力和水平。

二、規(guī)范督查程序，依法依規(guī)督查

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)范?？h級(jí)以上人民政府對(duì)本級(jí)政府督查和所屬部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展的督查實(shí)行總量控制，落實(shí)督查檢查考核工作要求，嚴(yán)格控制督查規(guī)模、范圍、頻次和時(shí)限，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

（四）嚴(yán)格督查立項(xiàng)。政府督查機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府的決定或者本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。政府所屬部門(mén)、單位以政府督查名義開(kāi)展的督促檢查，要嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)申報(bào)、政府督查機(jī)構(gòu)審核、本級(jí)政府或本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審批的立項(xiàng)程序。不得以政府督查取代部門(mén)的日常監(jiān)督檢查，部門(mén)日常監(jiān)督檢查不得隨意冠以督查名義。

（五）做好督查準(zhǔn)備。開(kāi)展督查前，根據(jù)督查事項(xiàng)認(rèn)真制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對(duì)象、范圍。提前匯總相關(guān)政策、征集問(wèn)題線(xiàn)索，編制具有指導(dǎo)性和實(shí)操性的督查指引。選拔政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)的人員組成督查隊(duì)伍，并開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（六）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。督查工作結(jié)束后，要作出事實(shí)清楚、客觀(guān)公正的督查結(jié)論，提出對(duì)督查對(duì)象依法依規(guī)進(jìn)行表?yè)P(yáng)、激勵(lì)、批評(píng)或追究責(zé)任的建議。加強(qiáng)督查結(jié)果與目標(biāo)績(jī)效考核互動(dòng)，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推動(dòng)解決并重，幫助解決跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)的困難和問(wèn)題;對(duì)有令不行、有禁不止，政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通或弄虛作假的，依法依規(guī)予以?xún)?nèi)部通報(bào)、批評(píng)約談、公開(kāi)曝光，或移交有權(quán)機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)抓落實(shí)成效明顯的地方和部門(mén)給予表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

三、完善督查機(jī)制，健全監(jiān)督體系

（七）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。樹(shù)立“政府督查工作一盤(pán)棋”理念，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的政府督查工作體系，融合開(kāi)展綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、事件調(diào)查、日常督辦、線(xiàn)索核查等政府督查工作。

（八）做好貫通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，暢通與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法檢查等部門(mén)在信息交流、線(xiàn)索移交、追責(zé)問(wèn)責(zé)和成果共享等方面的常態(tài)化貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（九）引導(dǎo)各方參與。采取組織推薦與定向邀請(qǐng)相結(jié)合的方式，組建省政府督查專(zhuān)家?guī)?，在省人大代表、省政協(xié)委員、省決策咨詢(xún)委員會(huì)委員、省政府參事、民生觀(guān)察員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體記者等各方面選任專(zhuān)家，并不定期予以調(diào)整。

四、創(chuàng)新督查方式，提高督查實(shí)效

（十）突出暗訪(fǎng)督查。綜合運(yùn)用暗訪(fǎng)、檢查、座談、聽(tīng)證、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、咨詢(xún)等方法，持續(xù)完善“四不兩直”暗訪(fǎng)工作法，大力推行“帶著線(xiàn)索去、跟著問(wèn)題走、盯著問(wèn)題改”的線(xiàn)索核查法。

（十一）融合線(xiàn)上線(xiàn)下。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。依托部門(mén)信息化監(jiān)管平臺(tái)等開(kāi)展線(xiàn)上督查，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上與線(xiàn)下督查有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大督查廣度、增加督查深度、提高督查效率。

（十二）強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，不定期開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)同步督查，實(shí)現(xiàn)“督查內(nèi)容統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，方式多樣、結(jié)果共享”。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視督查工作，扛起政府督查工作主體責(zé)任，將作決策、抓督查、促落實(shí)一體部署、一體推進(jìn)。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)督查工作，指導(dǎo)督查隊(duì)伍建設(shè)，聽(tīng)取督查情況匯報(bào)，親自帶隊(duì)督查，不定期開(kāi)展暗訪(fǎng)督查;分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化督促檢查，帶頭暗訪(fǎng)督查。政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳（室）主任和部門(mén)辦公室主任要加強(qiáng)對(duì)督查工作的具體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（十四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立政府督查專(zhuān)員隊(duì)伍和部門(mén)專(zhuān)業(yè)督查隊(duì)伍有機(jī)融合的政府督查隊(duì)伍體系。省政府辦公廳統(tǒng)籌指導(dǎo)全省政府系統(tǒng)督查工作和隊(duì)伍建設(shè)，省政府督查室承擔(dān)省政府督查日常工作。各級(jí)政府要結(jié)合自身實(shí)際建立督查專(zhuān)員隊(duì)伍，賦予政府督查權(quán)責(zé)。各級(jí)政府部門(mén)要配備與職能任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立專(zhuān)兼職督查隊(duì)伍，確保督查工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。

（十五）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地各部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，深入理解《條例》的重要精神和內(nèi)在要求。各級(jí)政府辦公廳（室）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督《條例》在本地區(qū)本領(lǐng)域貫徹落實(shí)的責(zé)任，探索加強(qiáng)政府督查效能的工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好作法，解決新情況新問(wèn)題，查找本地政府督查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的短板弱項(xiàng)，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。






 

四川省人民政府辦公廳

2021年12月28日

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