滬府辦規(guī)〔2021〕13號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見






滬府辦規(guī)〔2021〕13號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》和《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

“十四五”期間，本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)圍繞“增量、增能、增效”，落實(shí)布局專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步織密網(wǎng)點(diǎn)，均衡布局，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、家庭照料能力不斷增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)“應(yīng)保盡保”，設(shè)施保障水平不斷提高，功能不斷提升，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)更加充分發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到“十四五”末，本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

通過新增優(yōu)質(zhì)、提升存量，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。全市養(yǎng)老床位總量按照戶籍老年人口的3%確定，不少于17.8萬張。其中，護(hù)理型床位占全市總床位的比重不低于60%，認(rèn)知障礙照護(hù)床位達(dá)到1.5萬張，新增保基本養(yǎng)老床位1萬張。發(fā)展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，深化推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

全面推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各區(qū)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于常住人口每千人40平方米。其中，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心達(dá)到500家；社區(qū)老年助餐服務(wù)供餐能力達(dá)到每天25萬客。居家環(huán)境適老化改造戶數(shù)不少于25000戶。

三、扶持政策

“十四五”期間，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌建設(shè)財(cái)力和福利彩票公益金等資金，對(duì)納入規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予扶持。

（一）加大新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼力度

對(duì)政府投資新建或改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市級(jí)建設(shè)財(cái)力給予相應(yīng)補(bǔ)助。（具體標(biāo)準(zhǔn)及要求詳見附件）

對(duì)社會(huì)投資改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位2萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；對(duì)其他非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政均按照不低于1∶1配比，中心城區(qū)、老齡化程度較高（超過全市平均水平）的郊區(qū)可按照不低于1∶1.5配比。

新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位不可疊加享受市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助和市級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)貼。

各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，制定本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦、場(chǎng)地租賃、維修、日常運(yùn)營(yíng)等方面的扶持政策。

（二）加快建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)床位

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）中設(shè)置的認(rèn)知障礙照護(hù)床位，由市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政按照不低于1∶1配比，各區(qū)可加大配比力度支持發(fā)展；由市級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)貼的新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）同時(shí)設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)床位，可疊加享受新增床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位補(bǔ)貼。

市級(jí)福利彩票公益金對(duì)每個(gè)認(rèn)知障礙照護(hù)單元給予一次性補(bǔ)貼10萬元。各區(qū)對(duì)認(rèn)知障礙照護(hù)床位給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補(bǔ)貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。

各區(qū)可結(jié)合本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況和管理要求，細(xì)化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金具體撥付辦法。

（三）加快建設(shè)護(hù)理型床位

支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）設(shè)置護(hù)理型床位，對(duì)符合本市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理型床位，按照每張床位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，由市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

（四）支持存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造

推動(dòng)全市存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造，對(duì)符合要求的改造項(xiàng)目，市級(jí)福利彩票公益金按照總投資額的30%給予補(bǔ)貼，各區(qū)按照不低于1∶1配比。市、區(qū)兩級(jí)總補(bǔ)貼金額按照每張床位1萬元封頂，具體實(shí)施辦法另行制定。

除文件規(guī)定內(nèi)容之外，上述第（一）（二）（三）（四）項(xiàng)補(bǔ)貼政策中對(duì)每張養(yǎng)老床位的市級(jí)補(bǔ)貼政策均不可疊加享受。

（五）大力支持“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”發(fā)展

鼓勵(lì)各區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)推廣“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，并將其納入本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)項(xiàng)目，具體實(shí)施辦法另行制定。

（六）全面推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。重點(diǎn)引導(dǎo)各街鎮(zhèn)建設(shè)含托養(yǎng)功能的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，將日間照護(hù)中心作為社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的標(biāo)配，形成綜合補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)建筑面積在800平方米（含）以上的，市級(jí)福利彩票公益金一次性補(bǔ)貼100萬元；建筑面積在800平方米以下500平方米以上的，市級(jí)福利彩票公益金一次性補(bǔ)貼50萬元。各區(qū)按照不低于1∶1配比。以上面積標(biāo)準(zhǔn)不含設(shè)置在社區(qū)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)的長(zhǎng)者照護(hù)之家面積。

2.長(zhǎng)者照護(hù)之家。市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位1萬元給予一次性補(bǔ)貼，各區(qū)按照不低于1∶1配比。由各區(qū)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補(bǔ)貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。公用事業(yè)收費(fèi)、購(gòu)買綜合責(zé)任保險(xiǎn)等優(yōu)惠及資助標(biāo)準(zhǔn)參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行。

3.老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)。單獨(dú)設(shè)置的老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，由市級(jí)福利彩票公益金按項(xiàng)目建設(shè)投資額分檔補(bǔ)貼：30萬元（含）-59萬元的，一次性補(bǔ)貼15萬元；60萬元（含）-99萬元的，一次性補(bǔ)貼30萬元；100萬元（含）-149萬元的，一次性補(bǔ)貼40萬元；150萬元以上（含）的，一次性補(bǔ)貼60萬元。各區(qū)按照不低于1∶1配比。

4.社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。市級(jí)福利彩票公益金按照供餐能力分檔補(bǔ)貼：社區(qū)長(zhǎng)者食堂供餐能力在每天800客及以上的，一次性補(bǔ)貼50萬元；500（含）-799客的，一次性補(bǔ)貼30萬元；150（含）-499客的，一次性補(bǔ)貼10萬元。老年助餐點(diǎn)，一次性補(bǔ)貼1萬元。各區(qū)按照不低于1∶1配比。

5.示范睦鄰點(diǎn)和家門口養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)示范睦鄰點(diǎn)，鼓勵(lì)在中心城區(qū)建設(shè)具有“微日托”、“微助餐”等照料功能的家門口養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。由市級(jí)福利彩票公益金對(duì)每個(gè)點(diǎn)給予一次性補(bǔ)貼1萬元。各區(qū)按照不低于1∶1配比。

6.長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家。建設(shè)面向老年人的社區(qū)體養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所，為老年人提供體質(zhì)測(cè)試、基礎(chǔ)健康檢測(cè)、科學(xué)健身指導(dǎo)、慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練、健康知識(shí)普及等“一站式”運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)。建筑面積在50平方米（含）至99平方米的，一次性補(bǔ)貼15萬元；建筑面積在100平方米（含）至149平方米的，一次性補(bǔ)貼20萬元；建筑面積在150平方米及以上的，一次性補(bǔ)貼25萬元。由市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

上述社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的市級(jí)補(bǔ)貼資金，不超過相應(yīng)設(shè)施實(shí)際投資金額的50%。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，制定本區(qū)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼政策。

四、配套措施

（一）明確責(zé)任主體

各區(qū)政府是本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。其中，養(yǎng)老床位建設(shè)，中心城區(qū)和郊區(qū)分別按照戶籍老年人口的2.5%和3.5%落實(shí)責(zé)任指標(biāo)，對(duì)老年人口導(dǎo)出較多的中心城區(qū)，養(yǎng)老床位實(shí)行本區(qū)在地建設(shè)與全市統(tǒng)籌建設(shè)相結(jié)合的方式予以落實(shí)。

各區(qū)政府養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況納入年度考核范圍，并從設(shè)施總量、均衡布局、功能提升、服務(wù)統(tǒng)籌保障等多方面綜合考量。其中，各區(qū)?；攫B(yǎng)老床位不少于戶籍老年人口的1.5%。

（二）建立全市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制

老年人口導(dǎo)出較多的中心城區(qū)，市民政局根據(jù)其養(yǎng)老床位建設(shè)實(shí)際情況，結(jié)合全市養(yǎng)老床位分布情況，將該區(qū)部分養(yǎng)老床位責(zé)任指標(biāo)統(tǒng)籌交由有關(guān)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)由五大新城落實(shí)建設(shè)。加大五大新城養(yǎng)老床位建設(shè)力度，結(jié)合全市老年人口總量、分布情況和養(yǎng)老床位布局需要，進(jìn)行統(tǒng)籌配置。其他區(qū)在完成本區(qū)床位責(zé)任指標(biāo)的前提下，也可承擔(dān)統(tǒng)籌建設(shè)床位指標(biāo)。具體辦法另行制定。

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套政策

市民政局會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源等部門研究完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高本市基本養(yǎng)老服務(wù)的水平和效率。

1.編制新一輪全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確居家社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)域、分類型配置導(dǎo)則。

2.完善?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)與管理辦法，明確?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、管理要求等。建立全市?；攫B(yǎng)老床位輪候機(jī)制，推動(dòng)老年人就近享受養(yǎng)老床位基本公共服務(wù)。

3.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)責(zé)任和市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合。

（四）加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

市相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)貼資金的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管，將資金使用的績(jī)效情況作為對(duì)各區(qū)安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼的依據(jù)，將績(jī)效管理結(jié)果與完善政策、改進(jìn)管理等相掛鉤，充分體現(xiàn)績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率和財(cái)政資金的使用效益。

本實(shí)施意見自2021年1月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。




附件：上海市“十四五”期間?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助政策實(shí)施方案




 

上海市人民政府辦公廳

2021年12月13日












 

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