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安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展實施方案的通知
皖政辦秘〔2021〕120號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2021年12月31日
安徽省推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展實施方案
根據《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號），結合我省實際，制定本實施方案。
一、主要目標
全面提升公立醫(yī)院診療能力和管理水平，更好滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，力爭到“十四五”末實現以下主要目標：
（一）綜合實力提級，診療能力明顯提升，省域內就診（住院）率提升至94%以上；
（二）精細管理提級，綜合效益明顯提升，物耗成本降至50%以下；
（三）要素配置提級，學科水平明顯提升，國家臨床重點?？七_到35個以上；
（四）國家公立醫(yī)院績效考核省份排名進入全國前12名，5個以上三級綜合醫(yī)院進入全國前100名。
二、重點任務
（一）構建高質量發(fā)展新體系。
1．打造國家級和省級高水平醫(yī)院。（1）創(chuàng)建國家級高水平醫(yī)院。成立工作專班，完善工作機制，爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學研究中心或分中心，支持中國科大附一院爭取委省共建國家醫(yī)學中心，建成國家兒童、創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心。再爭取若干個國家區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設項目。（2）建設省級高水平醫(yī)院。統(tǒng)籌資金、項目、政策等資源，集中支持中國科大附一院、安醫(yī)大一附院、省中醫(yī)院、蚌醫(yī)一附院、弋磯山醫(yī)院等5家醫(yī)院，重點打造優(yōu)勢學科群，疑難危重癥診療能力基本達到蘇浙同類醫(yī)院水平。（3）建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。統(tǒng)籌省市資源，以市為主、省市共建，建設蚌埠、阜陽、蕪湖、安慶4個省級區(qū)域醫(yī)療中心和10—15個省級區(qū)域?？漆t(yī)療中心。（4）創(chuàng)建一批國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。建設一批國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，可持續(xù)發(fā)展能力基本達到蘇浙同類培訓基地水平。
2．構建整合型服務體系。（1）鞏固完善緊密型縣域醫(yī)共體。建設高水平縣級公立醫(yī)院，根據縣域病種外轉情況，建設重點?？?，柔性引才引智，100萬左右人口的縣（市）至少1家醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平。落實“兩包三單六貫通”政策，建設縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體、醫(yī)防融合的整合型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，縣域內就診率達到90%左右。（2）建設緊密型城市醫(yī)聯體。各市集中力量建設1—2家高水平市級公立醫(yī)院，提升疑難危重癥診療能力。進一步明確城市公立醫(yī)院在新發(fā)展格局中的功能定位，建設重點?？?，實行差異化發(fā)展。按照網格化布局要求和“五包十統(tǒng)一”路徑，建設緊密型城市醫(yī)聯體。（3）探索建設城市醫(yī)院集團。支持高水平醫(yī)院在控制單體規(guī)?；A上擴容增效，適度發(fā)展多院區(qū)，實行管理一體化、行政扁平化、服務同質化，發(fā)生重大疫情時單個院區(qū)迅速轉換功能。（4）促進醫(yī)療資源下沉。將城市三級公立醫(yī)院以慢病為主的普通門診逐步下沉基層，到2025年三甲綜合醫(yī)院普通門診服務量減少30%以上。城市三級醫(yī)院將急性期治療后病情穩(wěn)定需要繼續(xù)康復等患者，及時轉診到基層。持續(xù)推進市、縣（含市、區(qū)，下同）公立醫(yī)院“千醫(yī)下鄉(xiāng)”。（5）建設智聯網醫(yī)院。深度融合“人工智能+互聯網醫(yī)院+醫(yī)聯體”，構建不同層級醫(yī)療機構互聯互通、覆蓋院前院中院后和全生命周期的整合型服務體系，2023年智聯網醫(yī)院建設拓展到各級公立醫(yī)院。
3．構建“1+5+N”傳染病醫(yī)療救治體系。建設省級傳染病救治基地（安徽省公共衛(wèi)生臨床中心）以及合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶等區(qū)域性傳染病救治基地，各市建設1所高水平傳染病?？漆t(yī)院或依托三級綜合醫(yī)院建設獨立院區(qū)。建成1個國家中醫(yī)疫病防治基地，加快推進省級中西醫(yī)結合傳染病救治基地和蕪湖、六安2個區(qū)域性傳染病救治基地建設，建設1支國家級和10支省級中醫(yī)疫病防治隊伍。強化公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職能。
4．加強專科醫(yī)院建設。加快推進省胸科醫(yī)院遷建項目、省眼科醫(yī)院建設項目、中國科大附一院濱湖老年（康復）醫(yī)學中心、安醫(yī)大一附院老年護理和婦產醫(yī)學中心、蚌醫(yī)一附院心腦血管中心建設。省市共建高水平中國科大附一院感染病院、省婦幼保健院、省精神病院。推進省市縣精神?？漆t(yī)院（科）和婦幼保健院規(guī)范化建設，實現縣級精神衛(wèi)生?？迫采w。推進省屬優(yōu)撫醫(yī)院?？埔?guī)范化建設。專科醫(yī)院?？颇芰χ鸩竭_到蘇浙同類醫(yī)院水平。鼓勵城市二級綜合醫(yī)院向專科醫(yī)院轉型發(fā)展。
5．建設更有特色的中醫(yī)醫(yī)院。建成4個國家特色中醫(yī)醫(yī)院，90%的市級中醫(yī)醫(yī)院達到三級標準，90%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二甲以上標準。建成100個省級中醫(yī)優(yōu)勢?？坪吞厣珜？?，建設有中醫(yī)藥特色的服務體系。
6．減少跨省異地就醫(yī)。依托國家級和省級高水平醫(yī)院，健全工作機制，強化醫(yī)保政策聯動、轉診備案管理和專項考核，力爭到2025年省域內就診（住院）率提升至94%以上。
（二）引領高質量發(fā)展新趨勢。
7．提升臨床專科能力與水平。（1）加強臨床?？平ㄔO。以滿足重大疾病臨床需求為導向，建設國家和省、市級臨床重點?？?。“十四五”期間，通過中央財政支持、省級財政按不低于國家補助標準積極支持建成35個以上國家臨床重點專科，5個以上臨床重點專科全國排名進入前10名。建成100個省級臨床重點?？坪?00個省管市建臨床重點?？啤８魇斜日帐〖壗ㄔO模式，建設市級、市管縣建臨床重點?？?。各承建單位按照不少于1:1比例配套項目資金。（2）加強急危重癥患者救治能力建設。支持中國科大附一院、省中醫(yī)院建設國家緊急醫(yī)學救援基地，支持安醫(yī)大一附院建設國家衛(wèi)生應急移動醫(yī)療救治中心，繼續(xù)加強皖北皖中皖南省級醫(yī)療救援基地建設，各市、縣建立緊急救援中心和隊伍。加強院前急救轉運與院內救治協同銜接，打造城市15分鐘和農村30分鐘急救圈。二級以上綜合醫(yī)院規(guī)范化建設胸痛、卒中和創(chuàng)傷中心，加強危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心建設。
8．推進醫(yī)學技術創(chuàng)新。（1）實施科研強院。到2025年，每年獲批國家自然科學基金以上項目不少于200個。以技術創(chuàng)新推進高水平研究型醫(yī)院建設，部分臨床學科達到國內先進水平。（2）推動科技成果轉化。省級高水平醫(yī)院建設轉化醫(yī)學中心，理順政策機制，拓展院企合作，科技成果轉化收益主要用于獎勵做出重要貢獻人員。大力支持臨床單中心、多中心研究，支持公立醫(yī)院開展藥物臨床試驗，承擔仿制藥一致性評價。逐步提高科技成果轉化收入占比。（3）促進醫(yī)療新技術臨床應用。鼓勵高水平醫(yī)院瞄準國際先進醫(yī)療技術開展攻關，創(chuàng)造條件推進臨床使用；及時引進國內先進醫(yī)療技術用于臨床。積極支持醫(yī)療新技術價格立項，促進醫(yī)療新技術臨床使用與滬蘇浙等高對接。
9．創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。綜合醫(yī)院全面開展多學科診療，中醫(yī)醫(yī)院推廣中醫(yī)綜合診療和重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協作。建立臨床藥師下臨床制度，臨床藥師參與疑難復雜疾病多學科診療。加強責任制整體護理，開展延續(xù)護理服務。規(guī)范開展日間手術，日間手術占擇期手術比例達10%以上，三級醫(yī)院達20%以上。不斷優(yōu)化服務流程，三級醫(yī)院門診分時段預約比例達80%以上，三級醫(yī)院設置入院準備中心提供入院一站式服務。推廣院前院中院后一體化服務。
10．信息化賦能高質量發(fā)展。（1）加快推進智慧醫(yī)院建設。2025年，三甲醫(yī)院達到電子病歷應用水平分級評價5級以上，二級以上醫(yī)院達到4級以上；三級醫(yī)院院內信息互聯互通標準化成熟度測評達到四級甲等以上水平，二級醫(yī)院達到四級乙等以上水平；三級醫(yī)院智慧醫(yī)院覆蓋率達50%以上。（2）加快推進公立醫(yī)院間信息共享。制定全省醫(yī)療機構信息互通共享實施方案，“十四五”期間實現公立醫(yī)院跨地區(qū)、跨機構信息系統(tǒng)互聯互通、數據共享互認。2022年建成安徽省影像云平臺，覆蓋全省二級以上公立醫(yī)院，逐步拓展到超聲、病理、心電等范圍。（3）加快推進全系統(tǒng)數據資源整合應用。深度融合新一代信息技術，加快省級全民健康信息平臺建設，推進基于平臺的互聯互通和數據資源整合，推進等級保護測評，提升醫(yī)療健康信息互聯互通標準化成熟度和網絡安全水平。2023年實現電子病歷和電子健康檔案居民授權調閱共享。2025年實現醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和綜合管理等數據資源互聯互通，建成“安徽醫(yī)療健康云”。改造用卡環(huán)境，完善基于“安徽醫(yī)療健康云”的電子健康卡（碼）運用，與安康碼互通互認，實現省內不同醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療服務、健康管理、疫情防控、信息查詢等一卡（碼）通用。
（三）提升高質量發(fā)展新效能。
11．健全公立醫(yī)院運營管理體系。成立運營管理委員會，建立科學決策、分工負責、協同落實、分析評價、溝通反饋的高效運營管理機制。推動運營管理全面融入現代醫(yī)院管理理念方法技術，深度融合醫(yī)院核心業(yè)務，強化成本管控與投入產出評價，提升運營管理科學化規(guī)范化精細化水平。平均住院日、百元資產醫(yī)療收入、病例組合指數（CMI）、萬元收入能耗等主要指標達到蘇浙同類醫(yī)院水平，物耗成本降至50%以下。
12．完善內部控制機制。健全機制，發(fā)揮總會計師在醫(yī)院經濟管理中的主導作用。建立決策執(zhí)行監(jiān)督相互制衡內控機制，對經濟和業(yè)務活動的重點領域重要事項關鍵崗位定期開展風險評估與內控評價，有效防范管控風險，提升醫(yī)院服務效能和內部治理水平。
13．實行績效考核目標管理。2025年，10家省屬公立醫(yī)院績效考核排名達到A等級及以上，60%市、縣公立醫(yī)院達到B等級及以上?？冃Э己私Y果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、重大項目立項、財政投入、經費核撥、薪酬分配、院長年薪制、評優(yōu)評先等重要依據。國家二、三級公立醫(yī)院績效考核省份排名達到全國中上位次。力爭2025年，省屬醫(yī)院全國排名實現新突破，5個以上三級綜合醫(yī)院進入全國前100名。
（四）激活高質量發(fā)展新動力。
14．改革人事薪酬制度。（1）深化公立醫(yī)院編制周轉池制度建設。加強制度規(guī)范管理，優(yōu)化運行管理機制，將社會化用人員額納入崗位基數，開展周轉池編制使用評估。根據公立醫(yī)院發(fā)展需要，合理制定落實公立醫(yī)院人員編制標準并建立動態(tài)核增機制，實行編制動態(tài)調整。落實公立醫(yī)院用人自主權，合理設置崗位，科學編制崗位責任書，競聘上崗、合同管理、動態(tài)考核。（2）增加護士配備?？茖W測算護理服務成本，合理確定護理服務價格標準。按照崗位標準，合理配備護士，2025年底前公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1:2左右。（3）加強高層次人才培養(yǎng)。實施人才強院戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批達到國內先進水平的學科帶頭人。遴選一批綜合素質優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄旯歉傻絿鴥韧飧咚结t(yī)院或科研機構深造培養(yǎng)。實施“江淮名醫(yī)”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)200名德藝雙馨的“江淮名醫(yī)”。（4）優(yōu)化職稱評聘制度。合理設置公立醫(yī)院崗位職數?？茖W設置衛(wèi)生專業(yè)職稱序列和評價標準，不再把論文、科研項目、獲獎等作為申報的必要條件，突出業(yè)績評價、實際貢獻、科研誠信等，探索實行成果代表作制度。穩(wěn)慎下放職稱評審權限，探索在崗位設置合理、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級公立醫(yī)院試點自主開展高級職稱評審。（5）改革薪酬制度。落實“兩個允許”要求，根據公立醫(yī)院績效考核結果，合理確定、動態(tài)調整醫(yī)院獎勵性績效薪酬水平和主要負責人年薪水平，人員支出占比力爭達到40%。建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，逐步提高固定薪酬比例，合理確定臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師、其他醫(yī)務人員、行政后勤人員薪酬水平，在核定的薪酬總量內，公立醫(yī)院可自主設立體現行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，采取多種方式自主分配。2022年，公立醫(yī)院全面推開主要負責人年薪制。
15．大力引進高層次人才。（1）實施衛(wèi)生招才引智登峰行動和柔性引才引智云端行動。省級醫(yī)院大力引進省外（海外）高層次臨床專家團隊、高水平博士，市、縣醫(yī)院引進高水平碩士；鼓勵柔性長期引進院士、長江學者、中華醫(yī)學會?？聘敝魅挝瘑T以上高層次人才；創(chuàng)新“星期六醫(yī)師”制度，柔性短期引進省外專家來我省開展疑難病例會診和手術等。（2）落實人才保障措施。加大政府投入，強化政策保障，積極支持公立醫(yī)院引進高層次人才和專科團隊，按規(guī)定對引進人才落實工資報酬、職稱晉升、安家落戶、子女入學等保障措施，為引進人才開展臨床新技術、新項目和科研等創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和工作環(huán)境。（3）加強引進人才目標考核。各級醫(yī)院高層次人才引進情況，納入市、縣政府和省屬醫(yī)院目標考核。力爭“十四五”期間，全省臨床醫(yī)學院士實現零的突破，造就一批具有國際國內領先水平的領軍人才和創(chuàng)新團隊，顯著提升省市縣臨床?？漆t(yī)療水平。
16．深化醫(yī)療服務價格改革。加快審核新增醫(yī)療服務價格項目，穩(wěn)妥有序優(yōu)化醫(yī)療服務價格，對照滬蘇浙醫(yī)療服務價格項目、內涵、水平和報銷比例，調整醫(yī)療服務價格項目目錄。學習三明經驗，改革優(yōu)化調價規(guī)則和程序，建立靈敏有度的價格動態(tài)調整機制，定期開展調價評估，達到啟動條件的適時調整醫(yī)療服務價格，重點提高體現技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，重點支持公立醫(yī)院開展標志性領先技術，對于技術難度大、外轉率高的項目，優(yōu)先調整醫(yī)療服務價格；支持兒童?？频缺∪鯇W科發(fā)展；支持中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展。提高技術勞務性收入占比，逐步達到30%以上。鼓勵設區(qū)的市積極申報國家深化醫(yī)療服務價格改革試點。
17．深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，積極穩(wěn)妥開展按疾病診斷相關分組付費（DRG）、區(qū)域點數法總額預算和按病種分值付費（DIP）試點。探索按床日付費。落實緊密型縣域醫(yī)共體按人頭總額（含外轉病人額度）預付政策，加強監(jiān)督考核，結余留用、合理超支分擔，嚴禁挪用醫(yī)共體內醫(yī)保結余資金。實施符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。
18．優(yōu)化醫(yī)保管理改革?？茖W制定區(qū)域總額預算，合理確定、動態(tài)調整付費標準。規(guī)范協議管理，明確結算時限，細化結算規(guī)則，確?；鸺皶r足額撥付。指導推動公立醫(yī)院積極參與藥品（耗材）集中采購使用改革，簡化考核流程，嚴格落實醫(yī)保資金結余留用政策。規(guī)范醫(yī)療服務行為，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。
（五）建設高質量發(fā)展新文化。
19．強化患者需求導向。持續(xù)改善醫(yī)療服務，建設患者友好、老年友善醫(yī)院，全面推廣“少跑一次路，一本明白賬”經驗，加快推進、依規(guī)實現醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認。嚴格執(zhí)行醫(yī)療質量安全核心制度及醫(yī)學倫理審查、患者隱私保護、信息公開等制度。加強公立醫(yī)院人文關懷制度建設，構建和諧醫(yī)患關系。健全常態(tài)化監(jiān)管機制。
20．構建關愛職工的長效機制。改善醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，減輕工作負荷，落實帶薪休假等制度，鼓勵提供托幼等服務。設立青年學習基金，支持年輕醫(yī)務人員進修培訓等，構建多層次、多渠道職業(yè)成長通道。創(chuàng)建平安醫(yī)院，依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。
21．建設特色鮮明的醫(yī)院文化。弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，注重文化傳播和品牌塑造，凝練院訓愿景使命。以院史館陳列館等為載體，傳承歷史文化，加強愛崗愛院教育，創(chuàng)建人文關懷醫(yī)院，提高公立醫(yī)院公信度美譽度軟實力。
（六）堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。
22．落實黨委領導下的院長負責制。各市、縣衛(wèi)生健康行政部門黨組織建立衛(wèi)生健康行業(yè)黨建工作指導委員會，督促指導行業(yè)黨的建設，確保相應的機構、人員、工作機制落實。健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。
23．加強領導班子和干部人才隊伍建設。符合條件的醫(yī)院，實行黨委書記、院長分設，配備紀委書記，制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選用辦法，建立領導班子成員聯系服務高層次人才制度，建立人才評價體系。探索建立公立醫(yī)院領導人員人才儲備庫。
24．提升黨組織和黨員隊伍建設質量。實施黨支部建設提升行動，推進基層黨建“領航”計劃。建立黨支部參與科室重大事項決策制度。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。建立“雙培養(yǎng)”機制，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各市、縣要高度重視，強化組織領導，明確一位政府負責同志統(tǒng)一分管醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥工作，統(tǒng)籌協調“三醫(yī)”聯動改革。要確定重點任務和配套措施清單，定期研究推進，健全工作機制，落實工作保障。加強督查考核，省政府將公立醫(yī)院高質量發(fā)展納入對各市政府目標管理績效考核。
（二）落實投入責任。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。參照滬蘇浙有關做法，結合地方實際，合理有效、逐步提高公立醫(yī)院財政投入力度，財政補助收入占比逐步達到滬蘇浙平均水平。公立醫(yī)院長期負債率逐步降至全國平均水平以下。
（三）建立監(jiān)測評價體系。各級各類公立醫(yī)院要對照公立醫(yī)院高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，按季度開展自評；各市、縣按年度對所屬公立醫(yī)院進行評價。省屬醫(yī)院年度自評和各市、縣評價結果納入年度目標考核。鼓勵各地各醫(yī)院積極探索創(chuàng)新，及時總結經驗并復制推廣，培育名院名科名醫(yī)，促進公立醫(yī)院高質量發(fā)展
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