鄂政辦發(fā)〔2021〕59號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見







鄂政辦發(fā)〔2021〕59號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，暢通消費品下鄉(xiāng)進村、農(nóng)產(chǎn)品出村進城雙向流通渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村消費升級，更好滿足廣大農(nóng)村群眾美好生活需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、明確農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)目標任務(wù)

1．健全農(nóng)村寄遞物流體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持有效市場和有為政府緊密結(jié)合，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，支持郵政、快遞、物流、電商等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，著力補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全農(nóng)村郵政體系、末端共同配送體系、協(xié)同發(fā)展體系、冷鏈寄遞體系，加快推進“快遞進村”和農(nóng)產(chǎn)品上行，推動線上線下、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。

2．明確工作目標任務(wù)。到2025年，農(nóng)村生產(chǎn)、消費循環(huán)進一步暢通，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系，實現(xiàn)縣縣有公共配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合服務(wù)站、村村有綜合服務(wù)網(wǎng)點，確保農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力顯著提升，便民惠民寄遞服務(wù)方便快捷，農(nóng)村群眾獲得感、幸福感顯著增強。

二、打造縣級寄遞公共配送中心

3．建設(shè)縣級寄遞公共配送中心。充分運用“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目”建設(shè)成果，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園或快遞電商物流園等資源平臺，有效整合縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等優(yōu)勢資源，建設(shè)集集散分揀、物流配送、倉儲冷鏈、安全檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能于一體的寄遞公共配送中心，打造縣域寄遞公共綜合服務(wù)平臺。

4．創(chuàng)新縣級公共配送中心運營模式。堅持市場主導與政府引導有機結(jié)合，采取市場化運行機制，按照“一縣一中心”的總體布局，實行政府規(guī)劃設(shè)計、市場主體運營、社會資源共享的運行模式，鼓勵郵政快遞企業(yè)建立合作聯(lián)營體，有效整合寄遞物流資源，切實降低縣域寄遞物流成本。

5．開展縣級寄遞物流體系建設(shè)試點示范。開展省級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金銀牌項目評定工作，在2022年6月底前，全省建設(shè)15個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。引導示范區(qū)積極探索縣域體系建設(shè)、縣級中心打造、末端網(wǎng)點覆蓋、資源有效整合的新模式，帶動提升農(nóng)村寄遞物流定制化服務(wù)能力。

三、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站

6．建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站。有效整合郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所、供銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點等資源，按照資源共用、成本共攤、利益共享的模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1－2個寄遞物流綜合服務(wù)站，負責郵件快件集中處理、中轉(zhuǎn)、配送、倉儲等服務(wù)，避免重復投資、重復建設(shè)。

7．推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所改造提升。在改善和提升普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所標準化和信息化改造，在有條件的鄉(xiāng)村布設(shè)智能信包箱，提高自主服務(wù)設(shè)施覆蓋性和使用率，提高城鄉(xiāng)服務(wù)均等化水平。

四、健全村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點

8．推動實現(xiàn)村級綜合服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。統(tǒng)籌村郵站、郵樂購站點、供銷村級綜合服務(wù)社、農(nóng)村益農(nóng)信息社、電商服務(wù)點、快遞代理點等村級寄遞資源，按照便利惠民、服務(wù)高效、持續(xù)發(fā)展的原則，依托村級黨員群眾服務(wù)中心、集體閑置用房、商超便利店等場所，做到每個建制村建成1－2個村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點，負責農(nóng)村郵件快件攬收、投遞業(yè)務(wù)。

9．注重村級服務(wù)網(wǎng)點分類建設(shè)。對于村民居住分散、進出快件量較大的建制村，支持適當增設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點；對于邊遠自然村，采取代辦代理、委托等方式解決寄遞難題。鼓勵支持郵政快遞企業(yè)和社會資本推動智能快件箱向村級延伸，滿足村民自提業(yè)務(wù)需求。增強村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點功能，支持村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點承接代收代辦代繳等農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。支持建制村設(shè)置農(nóng)村寄遞信息員，將其納入村級公益崗位設(shè)置范疇。

10．加快實施“快遞進村”工程。大力推行郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作、交郵融合等模式，充分發(fā)揮村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點作用，不斷擴大“快遞進村”覆蓋范圍。

五、統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類末端配送資源和渠道

11．有效整合末端配送資源。加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵政、快遞、電商、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本，支持各地結(jié)合實際給予適當補貼。

12．優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級配送渠道。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站作用，支持郵政快遞企業(yè)推進農(nóng)村郵路汽車化，打通鄉(xiāng)村郵件快件微循環(huán)，優(yōu)化線路設(shè)置，增加投遞頻次，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村級網(wǎng)點直投。用好交郵融合發(fā)展機制，深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件合作機制，打造客貨郵融合發(fā)展樣板。

六、加強寄遞物流冷鏈設(shè)施建設(shè)

13．打造區(qū)域性樞紐物流冷鏈基地。圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，突出武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群輻射功能，著力打造區(qū)域性大型樞紐物流冷鏈基地（集散中心），打通跨區(qū)域冷鏈物流通道。

14．建設(shè)縣域綜合性冷鏈設(shè)施。依托縣級寄遞公共配送中心，建設(shè)滿足縣域寄遞物流需求的，具備預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等功能的縣級綜合性冷鏈倉庫，提升縣域冷鏈物流承載力。

15．推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。面向鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，依托示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、已登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等建設(shè)一批田頭倉儲冷鏈設(shè)施，增強初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、分級、包裝、倉儲等服務(wù)保障能力，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和倉儲物流成本。

16．優(yōu)化冷鏈設(shè)施建設(shè)布局。綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎(chǔ)條件等因素，將物流冷鏈設(shè)施建設(shè)項目選點與鄉(xiāng)村寄遞物流服務(wù)站（點）有機結(jié)合，做到合理布局、資源集約，有效縮短農(nóng)產(chǎn)品流通時間，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。

七、推動農(nóng)村寄遞物流標準化建設(shè)

17．加強寄遞物流設(shè)施標準化建設(shè)。推動不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，推廣適應(yīng)城鄉(xiāng)物流運輸?shù)臉藴释斜P等標準化運載單元和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設(shè)備。

18．加強寄遞物流服務(wù)作業(yè)標準化建設(shè)。全面貫徹落實快遞服務(wù)國家標準，推動鄉(xiāng)村寄遞物流服務(wù)站（點）規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村快遞服務(wù)水平。

19．加強寄遞物流冷鏈服務(wù)標準化建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。

20．加強寄遞物流信息標準化建設(shè)。支持郵政快遞企業(yè)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和升級改造，促進數(shù)據(jù)共建共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。

八、加快推進農(nóng)產(chǎn)品上行

21．強化農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵和支持寄遞物流企業(yè)圍繞全省十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，采取駐村設(shè)點、集中收寄、專線直配等方式，主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。

22．堅持線上線下融合發(fā)展。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，依托縣級寄遞公共配送中心，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電商經(jīng)營主體培育打造適合線上銷售的產(chǎn)品品牌、爆款商品、網(wǎng)紅產(chǎn)品，促進線上銷售。

23．用好消費幫扶支持政策。用好“832平臺”、湖北省消費幫扶公共服務(wù)平臺等消費幫扶平臺，用足工會福利采購和政府采購政策，鼓勵郵政、快遞、電商等企業(yè)利用自身電子商務(wù)平臺和線下渠道優(yōu)勢，推動消費幫扶產(chǎn)品從產(chǎn)地到愛心助農(nóng)消費的直投直達，擴大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，促進脫貧地區(qū)發(fā)展，帶動脫貧人口增收。

九、加大政策支持力度

24．加大財政稅收支持力度。鼓勵各地對郵政電商快遞企業(yè)建設(shè)的符合條件的寄遞物流冷鏈設(shè)施依申請給予貸款貼息。將縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系建設(shè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金支持范圍。各地在充分利用電子商務(wù)、物流發(fā)展等扶持政策基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況對村級寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、運營以及農(nóng)村郵路汽車化改造等方面給予適當財政補貼。對參與寄遞物流末端服務(wù)的市場主體，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

25．加快寄遞領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板。將農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。扶持和引導郵政、快遞、物流企業(yè)加快實施“快遞進村”工程，支持電信企業(yè)擴大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高帶寬速率。優(yōu)先支持寄遞物流公共服務(wù)中心（站）和冷鏈設(shè)施建設(shè)用地，租賃政府用房的可適當減免租金，在用電上可在國家政策范圍內(nèi)給予適當優(yōu)惠。

26．加強就業(yè)培訓支持。鼓勵郵政電商快遞企業(yè)就近就地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，將郵政電商快遞就業(yè)人員培訓納入當?shù)卣瞬偶寄芘嘤柗秶?，落實有關(guān)就業(yè)扶持政策和就業(yè)人員培訓補貼政策。

27．強化金融支持服務(wù)。加大對郵政電商快遞企業(yè)金融支持力度，引導和鼓勵金融機構(gòu)加大寄遞物流項目信貸投放力度，實行降低利率、延長貸款期限等優(yōu)惠措施，靈活運用抵質(zhì)押、保證、信用等多種擔保方式，對接農(nóng)村寄遞物流項目融資需求。鼓勵社會資本參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

十、深化農(nóng)村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革

28．加強農(nóng)村寄遞領(lǐng)域監(jiān)管。鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，堅持包容審慎、穩(wěn)中求進的原則，優(yōu)化末端網(wǎng)點備案制度，簡化備案手續(xù)。加強事中事后監(jiān)管，強化農(nóng)村寄遞安全管理，開展農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)質(zhì)量專項整治，依法查處未按約定地址投遞、惡意損壞或拆封調(diào)換物品、違規(guī)收費等行為，保障群眾合法權(quán)益，提升農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量。完善消費者投訴申訴機制，提升農(nóng)村地區(qū)消費者申訴處理滿意度。

29．關(guān)心關(guān)愛快遞從業(yè)人員。督導快遞企業(yè)全面落實快遞員工傷保險、勞動定額標準、末端派費核算指引、企業(yè)總部統(tǒng)一管理責任等相關(guān)標準指引，完善對農(nóng)村地區(qū)末端網(wǎng)點的分配激勵機制，加大對農(nóng)村地區(qū)派費的政策支持。因地制宜推動行業(yè)協(xié)會、工會組織深入開展“暖蜂行動”。

十一、加強農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)組織領(lǐng)導

30．加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的組織領(lǐng)導，各相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，壓實責任，強力推動。發(fā)揮村級黨員群眾服務(wù)中心商務(wù)和快遞服務(wù)功能。支持縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善縣級郵政監(jiān)管體制機制。落實縣級郵政領(lǐng)域財政事權(quán)責任。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

31．強化責任落實。省委農(nóng)辦、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，督促工作落實。其他有關(guān)單位按職能各司其職、各負其責。健全各級快遞協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。




附件：重點工作任務(wù)責任分工

湖北省人民政府辦公廳

2021年12月10日

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