桂財教〔2021〕170號《廣西壯族自治區(qū)財政廳廣西壯族自治區(qū)科學技術廳印發(fā)〈關于改革完善廣西壯族自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見〉的通知》

《廣西壯族自治區(qū)財政廳廣西壯族自治區(qū)科學技術廳印發(fā)〈關于改革完善廣西壯族自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見〉的通知》






桂財教〔2021〕170號

各市、縣財政局、科技局，區(qū)直有關部門：

《關于改革完善廣西壯族自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。






 

廣西壯族自治區(qū)財政廳

廣西壯族自治區(qū)科學技術廳

2021年12月28日

關于改革完善廣西壯族自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），充分激發(fā)我區(qū)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，現(xiàn)就改革完善自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理提出如下實施意見：

一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權

（一）簡化預算編制。

進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算。專家咨詢費并入勞務費，除設備費和勞務費外，將直接費用中的其他各類費用統(tǒng)一合并編制業(yè)務費預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。合并項目評審和預算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審。預算評審工作重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。（項目管理部門負責落實）

（二）下放預算調劑權限。

賦予科研單位項目經(jīng)費管理使用更大自主權。包括設備費在內的直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批。項目承擔單位須完善相關管理制度，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時為科研人員辦理調劑手續(xù)。除設備費外的其他直接費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，項目承擔單位不再審批，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（三）擴大經(jīng)費包干制實施范圍。

在人才類項目和基礎研究類項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經(jīng)費包干制試點。（項目管理部門、項目承擔單位、財政部門、單位主管部門等負責落實）

二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制

（四）合理確定經(jīng)費撥付計劃。

項目管理部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。（項目管理部門負責落實）

（五）加快經(jīng)費撥付進度。

自治區(qū)財政部門、項目管理部門可在部門預算批復前預撥項目經(jīng)費。項目管理部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目合同（任務書）簽訂后30日內，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。（財政部門、項目管理部門、項目承擔單位等負責落實）

（六）改進結余資金管理。

項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，項目承擔單位和項目負責人無不良科研信用記錄的，結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要建立結余資金管理制度，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，將結余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，并加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，合規(guī)有效使用資金，加快資金使用進度。（項目管理部門、項目承擔單位等負責落實）

三、加大科研人員激勵力度

（七）提高間接費用比例。

間接費用按照直接費用扣除設備費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過35%，500萬元至1000萬元的部分為不超過30%，1000萬元以上的部分為不超過25%。對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔單位等負責落實）

（八）開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。

在自治區(qū)本級科研院所中開展基本科研業(yè)務費提取獎勵經(jīng)費試點?；究蒲袠I(yè)務費由自治區(qū)本級各科研院所結合本單位實際安排、使用，各單位要建立健全相關申報、立項、結題驗收等規(guī)章制度。允許自治區(qū)本級科研院所從基本科研業(yè)務費等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由試點單位自主決定，在單位內部公示。（自治區(qū)本級科研院所負責落實）

（九）擴大勞務費開支范圍。

對在項目研究開發(fā)過程中由項目組聘用、無其他固定收入來源的人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制。（項目承擔單位、項目管理部門等負責落實）

（十）合理核定績效工資總量。

高校、科研院所結合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務狀況，特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，動態(tài)調整績效工資水平，具體按照自治區(qū)本級事業(yè)單位試行將科研教學獎勵納入績效工資總量管理有關規(guī)定執(zhí)行。競爭性科研項目績效支出納入事業(yè)單位績效工資總量管理，但不受單位核定的績效工資總量控高線限制，不納入總量基數(shù)。國有企業(yè)應完善內部科研人員收入與創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。分配績效工資時，要向承擔國家、自治區(qū)科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實行年薪制。（人力資源社會保障部門、科技部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門、單位主管部門負責落實）

（十一）加大科技成果轉化激勵力度。

落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《廣西壯族自治區(qū)促進科技成果轉化條例》等有關規(guī)定，支持高校、科研機構對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行成果轉化?？萍汲晒D化收益可按照相關規(guī)定，對完成、轉化該項科技成果作出重要貢獻人員給予現(xiàn)金獎勵，明確將大部分收益所得（70%—99%）用于對科技成果研發(fā)團隊和完成人（包括擔任事業(yè)單位領導職務的科技人員）、以及為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的相關人員、技術轉移機構等相關方的獎勵。科技成果轉化收益計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為人力資源社會保障、財政部門核定單位下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險繳費基數(shù)。（科技部門、人力資源社會保障部門、財政部門、項目承擔單位負責落實）

四、減輕科研人員事務性負擔

（十二）全面落實科研財務助理制度。

項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務。科研財務助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔單位負責落實）

（十三）改進財務報銷管理方式。

自治區(qū)本級各科研院所、高校要根據(jù)科研、教學、管理工作實際需要，研究制定財務報銷管理辦法。因科研需要舉辦的業(yè)務性會議（如學術會、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，以及因科研需要科研和教學人員出差乘坐交通工具等級和住宿費標準等，均由項目承擔單位按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。（項目承擔單位負責落實）

（十四）推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點。

選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的高校、科研院所，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。（單位主管部門、財政部門等負責落實）

（十五）簡化科研項目驗收結題財務管理。

合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結題評價操作指南，細化明確預算調劑、設備管理、人員費用等財務、會計、審計方面具體要求，避免有關機構和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結題依據(jù)，取消科研項目結題財務審計。試點單位對經(jīng)費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責，項目管理部門適時組織抽查。（科技部門、財政部門、項目管理部門等負責落實）

（十六）優(yōu)化科研儀器設備采購。

各有關高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內部管理規(guī)定，簡化科研儀器設備采購流程。對全區(qū)高校、科研院所等事業(yè)單位科研急需的設備和耗材，允許其采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。項目承擔單位依法向財政部門申請變更政府采購方式的，財政部門實行限時辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結。對于因使用不可替代的專利、專有技術等，導致只能從某一特定供應商處采購的，應當按程序確定采取單一來源采購方式。有關部門要研究推動政府采購、招標投標等有關法律法規(guī)修訂工作，進一步明確除外條款，按規(guī)定持續(xù)簡化采購流程。（單位主管部門、項目承擔單位、財政部門負責落實）

（十七）改進科研人員因公出國（境）管理方式。

各有關部門指導所屬科研單位、高校細化出國經(jīng)費管理規(guī)定。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務目標、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、財政部門負責落實）

五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

（十八）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。

發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用，引導企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過廣西政府投資引導基金、貸款貼息、保費補貼、擔保補貼等，引導社會資金和金融資本等參與科技創(chuàng)新，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，將財政科技投入從政府主導向政府引導的方向轉變，推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。拓寬基礎研究經(jīng)費投入渠道，促進基礎研究與需求導向良性互動。（財政部門、科技部門負責落實）

（十九）開展頂尖領銜科研人員支持方式試點。

圍繞國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，瞄準前沿科技領域，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系，營造聚天下英才而用之的良好環(huán)境。加大對“高精尖缺”創(chuàng)新型人才和團隊引進力度以及科研經(jīng)費支持力度，在確定的重點方向、重點領域、重點任務范圍內，由領銜科研人員自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用;3至5年后采取第三方評估、國內外同行評議等方式，對領銜科研人員及其團隊的研究質量、原創(chuàng)價值、實際貢獻，以及聘用領銜科研人員及其團隊的單位服務保障措施落實情況等進行績效評價，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。對全時全職承擔重大戰(zhàn)略任務的團隊負責人以及引進的高端人才，實行“一項一策”、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定。（項目管理部門、項目承擔單位等負責落實）

（二十）支持新型研發(fā)機構實行“預算+負面清單”管理模式。

鼓勵新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，實行理事會領導下的院（所）長負責制。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，對于績效突出的新型研發(fā)機構給予穩(wěn)定資金支持，探索實行“預算+負面清單”管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質量、成果轉化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（科技部門、財政部門等負責指導）

六、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查

（二十一）健全科研績效管理機制。

項目管理部門要進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變，加強分類績效評價，對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系;強化績效評價結果運用，將績效評價結果作為項目調整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位要切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（項目管理部門、項目承擔單位等負責落實）

（二十二）強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。

加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，對同一科研項目，自治區(qū)科技、財政、審計等部門實行監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結果互認，減少對科研活動的監(jiān)督檢查頻次。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高監(jiān)督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用;對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。探索制定相關負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關部門要根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責。項目承擔單位依據(jù)本實施意見出臺的預算調整制度和辦理調劑手續(xù)的材料可作為項目驗收（結題）、評估評審或審計檢查等工作依據(jù)。（審計部門、財政部門、項目管理部門、單位主管部門等負責落實）

七、組織實施

（二十三）及時清理修改相關規(guī)定。

有關部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務院及自治區(qū)有關文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，教育、科技主管部門要牽頭做好督促落實工作。項目承擔單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，嚴格按照國家、自治區(qū)有關政策規(guī)定和權責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內部管理制度，確?？蒲凶灾鳈嘟拥米?、管得好。（有關部門、項目承擔單位負責落實）

（二十四）加大政策宣傳培訓力度。

做好培訓宣傳工作。有關部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設專欄等多種方式，加強對自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理相關政策宣傳解讀，提高社會知曉度;對政策性比較強的管理問題和財務制度要開展培訓，加大對科研人員、財務人員、科研財務助理、評審專家、審計人員等的專題培訓力度，不斷提高經(jīng)辦服務能力水平。（科技部門、財政部門會同有關部門負責落實）

（二十五）強化政策落實督促指導。

有關部門要加快職能轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導，及時組織開展對項目承擔單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決有關問題，推動改革盡快落地見效。要加強督查，對落實不力的部門和單位進行通報約談。要適時對有關試點政策舉措進行總結評估，及時總結推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（財政部門、科技部門會同有關部門負責落實）

財政部門、自治區(qū)級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規(guī)律和特點，參照中央社科類項目管理相關意見，修訂自治區(qū)本級社科類科研項目資金管理辦法。

各設區(qū)市可參照本實施意見執(zhí)行。

本辦法自2022年1月1日起執(zhí)行，原有文件規(guī)定中與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

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