《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》（2021年版全文）

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十五屆〕第49號

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2021年4月16日通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月5日起施行。






 

北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

2021年4月16日

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例

（2021年4月16日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）
 

目　錄

第一章　總　　則

第二章　生態(tài)保護

第三章　綠色發(fā)展

第四章　保障措施

第五章　法律責任

第六章　附　　則





 

第一章　總　　則

第一條　為了貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實北京城市總體規(guī)劃，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，實施綠色北京戰(zhàn)略，保障首都生態(tài)安全，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的相關(guān)活動。

本條例所稱生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。

第三條　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)當堅持新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，避免不合理的開發(fā)利用，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，擴大生態(tài)環(huán)境容量，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進綠色發(fā)展，增強內(nèi)生動力，建設(shè)展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

第四條　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、強區(qū)富民的原則。

第五條　本市將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作納入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當加強對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，制定促進生態(tài)保護和綠色發(fā)展的政策措施，優(yōu)化符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)和項目布局，建立健全績效考核等工作機制。有關(guān)區(qū)人民政府對本行政區(qū)域生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作負責。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的有關(guān)工作。

第六條　市、有關(guān)區(qū)發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作。

教育、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計、園林綠化等部門應(yīng)當按照職責做好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的有關(guān)工作。

第七條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全專家咨詢機制，組織對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、措施等重大事項開展咨詢。

第八條　政府有關(guān)部門應(yīng)當加強生態(tài)保護和綠色發(fā)展理念的宣傳教育，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式，采取多種措施促進全社會養(yǎng)成保護生態(tài)、綠色生活的習慣。

第九條　本市鼓勵單位和個人通過投資、捐贈、志愿服務(wù)、科普宣傳等方式，參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作。

任何單位和個人有權(quán)依法獲取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)信息；有權(quán)對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為進行舉報，有關(guān)部門應(yīng)當依法處理。

新聞媒體應(yīng)當開展相關(guān)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

 

第二章　生態(tài)保護

第十條　本市建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度。市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門對土地、土壤、礦產(chǎn)、水流、濕地、森林、野生動植物等自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護、開發(fā)利用狀況開展調(diào)查監(jiān)測評價，建立自然資源數(shù)據(jù)庫。

第十一條　本市實行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權(quán)登記制度，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。

本市實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源部門會同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門制定，并向社會公布。

第十二條　市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋生態(tài)、大氣、水、森林、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

市、有關(guān)區(qū)人民政府可以組織統(tǒng)計、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、氣象等部門開展森林、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值評估研究，建立測算指標體系和統(tǒng)計制度，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供支撐。

第十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，依法向社會公開自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、執(zhí)法管理等方面的數(shù)據(jù)、資料、報告、圖表等信息，并將信息匯聚到本市大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)信息共享。

第十四條　本市按照生態(tài)功能依法科學劃定生態(tài)保護紅線。市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當將生態(tài)保護紅線作為編制國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

本市統(tǒng)籌自然保護地體系建設(shè)，對自然保護地實行統(tǒng)一設(shè)置，分級管理、分區(qū)管控，并按照國家規(guī)定將自然保護地劃入生態(tài)保護紅線。

第十五條　生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外的其他區(qū)域，嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動；在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許開展國家規(guī)定的下列對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

(一)必須且無法避讓、符合區(qū)級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護；

(二)不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；

(三)零星的原住居民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；

(四)其他對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

第十六條　本市建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生物多樣性保護制度。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)人民政府制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃。

第十七條　園林綠化部門應(yīng)當加強天然林、古樹名木、生態(tài)公益林等森林資源的保護，采取人工造林、封山育林、中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等措施，增加森林資源面積，提高森林資源質(zhì)量，培育森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十八條　市水務(wù)部門應(yīng)當會同市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門和有關(guān)區(qū)人民政府加強對密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫、白河堡水庫等水庫庫區(qū)的生態(tài)保護，建設(shè)水庫上游生態(tài)清潔小流域，加強水庫周邊地區(qū)污水、垃圾的收集處理，因地制宜建設(shè)水庫入口濕地，削減入庫污染源，完善禁漁期、禁漁區(qū)制度，依法查處非法捕撈、破壞水庫周邊環(huán)境和設(shè)施的行為。

市水務(wù)部門應(yīng)當會同市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門以及有關(guān)區(qū)人民政府定期調(diào)查評估生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地下水資源狀況，系統(tǒng)推進地下水超采治理，采取壓采、回補等措施，逐步回升地下水水位。

第十九條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當依照國家和本市有關(guān)河長制、湖長制的規(guī)定，組織政府有關(guān)部門加強河流和湖泊管理，開展排污口排查整治和小微水體治理，清理整治河湖管理保護范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等危害水環(huán)境的行為。

生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門應(yīng)當根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準，采取有效措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。

水務(wù)部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門因地制宜開展村莊污水收集處理，鼓勵采用生態(tài)方式處理污水。

第二十條　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔。

規(guī)劃和自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實礦山生態(tài)修復(fù)工作進度，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患；加強礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，采取恢復(fù)植被、土地復(fù)墾等措施進行科學修復(fù)。

市水務(wù)部門會同政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)人民政府劃定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水生態(tài)空間，加強水生態(tài)空間的修復(fù)和管理，制定河湖水系連通修復(fù)方案，改善河流上下游連通狀況，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)功能。

第二十一條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥的使用量，鼓勵使用有機肥料和生物、物理病蟲害防治技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞污的資源化利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物。

第二十二條　在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、筑壩、修路、建設(shè)等活動的，應(yīng)當采取措施保護生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境不利影響的，應(yīng)當及時進行修復(fù)。

第二十三條　市、有關(guān)區(qū)人民政府建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌應(yīng)對洪澇、崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、動植物病蟲害等突發(fā)事件。

第二十四條　本市建立健全針對森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護補償機制，確保生態(tài)保護主體得到合理補償。

市財政部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門逐步建立完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制；補償機制依據(jù)有關(guān)區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價，并可以結(jié)合生態(tài)服務(wù)價值評估成果確定。有關(guān)區(qū)人民政府可以統(tǒng)籌使用補償資金。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全市場化生態(tài)保護補償機制，推動用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，促進符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。


 

第三章　綠色發(fā)展

第二十五條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當統(tǒng)籌組織政府有關(guān)部門制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)區(qū)人民政府按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃確定的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，因地制宜構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

第二十六條　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當會同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門和有關(guān)區(qū)人民政府組織對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果科學有度有序開發(fā)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十七條　有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提高區(qū)域發(fā)展的市場化、國際化水平；結(jié)合功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，承接中心城區(qū)疏解的適宜的功能和產(chǎn)業(yè)。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當推動適宜的活動和資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的項目、企業(yè)總部等在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集中建設(shè)區(qū)落地。

第二十八條　有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當依據(jù)綠色、低碳相關(guān)標準規(guī)范，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計、建設(shè)、準入、運營、退出標準并組織開展評估，根據(jù)評估報告對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)方向進行優(yōu)化調(diào)整；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，完善高新技術(shù)應(yīng)用場景。

第二十九條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源保護，提升產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率，培育無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推廣特色農(nóng)林產(chǎn)品品牌。

鼓勵林菌、林禽、林藥等立體復(fù)合種養(yǎng)經(jīng)營模式，提高林地資源利用率和森林經(jīng)濟效益。

第三十條　科技、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃和自然資源、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、園林綠化等有關(guān)部門應(yīng)當制定支持政策，鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

第三十一條　市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當挖掘生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)文化資源價值，推動建設(shè)長城文化帶、西山永定河文化帶，保護文物古跡和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及工業(yè)遺存，建設(shè)紅色革命教育基地，打造精品旅游線路，促進文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十二條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十三條　本市強化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城市公共空間風貌設(shè)計，優(yōu)化休閑游憩設(shè)施、街道人性化設(shè)施，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施水平，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市。

有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特點，加強鄉(xiāng)村風貌、房屋建筑風貌設(shè)計的引導(dǎo)和管理。

第三十四條　市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門按照職責推進市郊鐵路、軌道交通、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內(nèi)以及與其他區(qū)域的通達效率。

第三十五條　市和有關(guān)區(qū)教育、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源等部門應(yīng)當支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，改善辦學條件，加強師資隊伍建設(shè)，鼓勵有關(guān)區(qū)與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校合作，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。

市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。鼓勵高等院校和科研院所在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立教學科研實踐基地，推廣應(yīng)用相關(guān)科研成果。

第三十六條　市和有關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；推進高水平醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)每個區(qū)有三級醫(yī)院。

第三十七條　人力資源和社會保障部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門通過扶持產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位、開展職業(yè)技能培訓等方式，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)勞動力就業(yè)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化社會公益性崗位設(shè)置，整合崗位職責，完善培訓、管理、保障機制，統(tǒng)籌社會公益性崗位補貼資金，適度提高崗位補貼標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。


 

第四章　保障措施

第三十八條　有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴守生態(tài)保護紅線，加強全域空間用途管控，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴控建設(shè)規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

第三十九條　有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當依法加強農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

第四十條　市規(guī)劃和自然資源部門制定土地利用年度計劃，應(yīng)當優(yōu)先保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公益事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、險村險戶搬遷等項目的建設(shè)用地需求。

第四十一條　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當會同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，按照減量、集約、富民的原則，探索制定點狀供地等靈活供地新方式的政策，并對有關(guān)區(qū)給予支持和指導(dǎo)。

有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，依法制定農(nóng)村集體建設(shè)用地點狀供地規(guī)劃，明確建設(shè)用地來源、分配原則和標準、實施步驟、適用產(chǎn)業(yè)類型等內(nèi)容，加強后期評估與監(jiān)督管理；點狀供地規(guī)劃應(yīng)當與林地保護利用、河湖藍線、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四十二條　市財政部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等實際情況，制定差別化政策，合理安排對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，推進財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌市級財政轉(zhuǎn)移支付資金和本區(qū)財政資金，加大促進生態(tài)保護和綠色發(fā)展的投入，提高資金配置效率和使用效益。

市發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)涉及的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域建設(shè)及運營維護資金的支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

第四十三條　本市建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)區(qū)人民政府結(jié)對協(xié)作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、交流干部人才等多種方式，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。

第四十四條　本市根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位和發(fā)展需要，加強專業(yè)人才配備與培訓，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部隊伍素質(zhì)。

第四十五條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當完善服務(wù)保障措施，鼓勵和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)流動，鼓勵高等院校畢業(yè)生、離退休人員和其他人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

市人力資源和社會保障、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城鄉(xiāng)居民的分類分級培訓，重點培養(yǎng)規(guī)劃、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層管理等方面的專業(yè)人才，有針對性地提高城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能技術(shù)。

第四十六條　本市鼓勵金融機構(gòu)通過創(chuàng)新融資產(chǎn)品、開辟授信審批快速通道等方式，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持力度；鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

第四十七條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評機制?？荚u機制應(yīng)當以生態(tài)保護和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)境類指標的權(quán)重設(shè)置?？荚u結(jié)果作為有關(guān)區(qū)市級財政轉(zhuǎn)移支付額度分配的重要依據(jù)。

市發(fā)展改革部門會同政府有關(guān)部門對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)工作落實情況開展評估。

第四十八條　市和有關(guān)區(qū)審計部門應(yīng)當開展政府資金使用和資源環(huán)境審計，推進有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和區(qū)有關(guān)部門主要負責人自然資源資產(chǎn)離任審計全覆蓋。

市和有關(guān)區(qū)發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當分別加強固定資產(chǎn)投資和財政資金使用的事中事后監(jiān)管和績效評價。

第四十九條　法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為提起訴訟。

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為，依法可以提起或者支持相關(guān)機關(guān)或者組織提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護有關(guān)部門違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向其提出檢察建議，督促其依法履行職責；政府有關(guān)部門不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

第五十條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展情況，分別納入每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會提交的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。

 

第五章　法律責任

第五十一條　本市各級人民政府及有關(guān)部門不依法履行推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展有關(guān)職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責任人員，有關(guān)部門應(yīng)當嚴肅問責、終身追責。

第五十二條　因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，依法承擔賠償責任。

第五十三條　違反本條例第十五條第一款或者第二款第(一)項、第(二)項、第(四)項規(guī)定，開展國家禁止的人為活動，法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定，經(jīng)評估該行為已對生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能造成損害的，由生態(tài)環(huán)境部門處以生態(tài)修復(fù)成本一倍以上三倍以下罰款。

原住居民違反本條例第十五條第二款第(三)項規(guī)定，開展國家禁止的人為活動，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令其限期改正，并恢復(fù)原狀。

 

第六章　附　　則

第五十四條　本條例下列用語的含義：

(一)房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)，包括房山區(qū)的周口店鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、十渡鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)、佛子莊鄉(xiāng)、南窖鄉(xiāng)、大安山鄉(xiāng)、史家營鄉(xiāng)、霞云嶺鄉(xiāng)和蒲洼鄉(xiāng)，昌平區(qū)的南口鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、流村鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)和十三陵鎮(zhèn)。

(二)生態(tài)保護紅線是指由政府依法劃定的具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，水土流失、土地沙化等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域。

(三)自然保護地是指由政府依法劃定或者確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的區(qū)域。

第五十五條　本條例自2021年6月5日起施行。

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