《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見〉的若干措施》的通知》（全文）

《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見〉的若干措施》的通知》

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、健全基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級黨委和政府要加強(qiáng)對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、治理和服務(wù)，及時幫助基層解決困難和問題。調(diào)整優(yōu)化省級基層治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動市、縣（市、區(qū)）健全完善由黨委書記擔(dān)任召集人的基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查等職責(zé)。加強(qiáng)對基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果作為市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

二、完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。

深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。鞏固深化村（社區(qū)）“兩委”換屆成果，開展農(nóng)村基層黨建分類推進(jìn)整體提升三年行動，及時發(fā)現(xiàn)和依法調(diào)整不勝任、不稱職的村（社區(qū)）“兩委”成員，建立嚴(yán)厲打擊“村霸”等黑惡勢力常態(tài)化機(jī)制。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織主導(dǎo)的議事協(xié)商機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單位制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)商目錄，豐富完善議事協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式。將黨建引領(lǐng)基層治理工作情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）巡察的重要內(nèi)容，深入整治基層微腐敗問題，規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行。

三、進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)限額管理，統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，上級部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設(shè)立機(jī)構(gòu)、加掛牌子。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，要建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，其工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政區(qū)優(yōu)化布局。

四、加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)。

規(guī)范基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，完善代碼數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，依法依規(guī)合理確定村（居）民委員會管轄范圍，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作，村民委員會的轄區(qū)范圍調(diào)整要充分尊重群眾意愿，不盲目求大；城市社區(qū)居民委員會一般在不超過3000戶常住人口的范圍內(nèi)設(shè)立。落實(shí)村（居）民委員會民主評議制度，建立健全村（居）民委員會成員履職承諾和述職述廉制度。推進(jìn)在村（居）民委員會普遍設(shè)立公共衛(wèi)生委員會并積極發(fā)揮作用。依法厘清村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，落實(shí)集體資產(chǎn)年度清查和報告制度，規(guī)范管理和盤活利用集體資產(chǎn)。推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接、同向發(fā)力。

五、加強(qiáng)基層法治建設(shè)。

完善基層公共法律服務(wù)體系，出臺山東省公共法律服務(wù)平臺工作規(guī)范，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問工作。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力，深化多種形式的基層平安創(chuàng)建活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解平臺，健全矛盾糾紛多元化解和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。加大信訪積案和重復(fù)信訪治理化解力度，提升初次信訪事項一次性化解率，切實(shí)減少信訪上行。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理，建設(shè)全省社會治理網(wǎng)格化智能工作平臺，推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)規(guī)范化，逐步將符合條件的專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍管理。完善基層社會治安防控體系，優(yōu)化“雪亮工程”省級共享平臺，深入開展智慧安防小區(qū)（技防村）建設(shè)，強(qiáng)化全省公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。健全完善村規(guī)民約和居民公約落實(shí)激勵機(jī)制，可通過開展模范村（居）民推選、文明家庭創(chuàng)建等活動，促進(jìn)村（居）民自覺遵守村規(guī)民約、居民公約。

六、加強(qiáng)基層德治建設(shè)。

培育踐行社會主義核心價值觀，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。健全村（社區(qū)）道德評議機(jī)制，加強(qiáng)見義勇為人員獎勵和保護(hù)工作。強(qiáng)化基層治理領(lǐng)域誠信建設(shè)，逐步將居民群眾、駐村（社區(qū)）單位參與基層治理情況納入社會信用體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。促進(jìn)基層公益慈善事業(yè)發(fā)展，支持依法成立社區(qū)基金會或設(shè)立社區(qū)基金。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站等平臺建設(shè)，到2023年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托村（社區(qū)）新時代文明實(shí)踐站支持和培育志愿服務(wù)隊伍，推動志愿服務(wù)制度化規(guī)范化發(fā)展。深化移風(fēng)易俗，提倡婚事新辦、喪事儉辦。

七、提高基層智慧治理能力。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，建設(shè)全省基層治理主題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級數(shù)據(jù)融通。加快省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化升級，推動政務(wù)服務(wù)事項全面網(wǎng)上運(yùn)行，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，加強(qiáng)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村治理工程和智慧社區(qū)建設(shè)突破行動，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，普及智能快遞柜、無人售賣機(jī)、無人圖書借閱機(jī)等自助終端，2025年年底前，全省開展智慧社區(qū)建設(shè)的社區(qū)超過90%。優(yōu)化“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)平臺功能，打造“愛山東”惠民服務(wù)品牌。加強(qiáng)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮和攻擊溯源能力。

八、提高基層治理社會參與能力。

健全黨建帶群建機(jī)制，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。深化拓展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到工作，健全重大突發(fā)事件機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下派工作機(jī)制，探索推動各級黨政機(jī)關(guān)選派干部到社區(qū)掛職或任職。健全街道、社區(qū)黨組織兼職委員制。推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。深化“齊魯紅色物業(yè)”建設(shè)，健全社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機(jī)制。加大對基層社會組織的培育扶持力度，積極支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目，逐步完善公共財政對社會組織的扶持措施，有條件的地方可按程序設(shè)立社會組織發(fā)展資金。

九、提高基層為民服務(wù)能力。

以設(shè)區(qū)的市為單位組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)事項清單，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法下放的原則，將直接面向群眾、基層能夠承接的政務(wù)服務(wù)事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就近受理辦理，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）擴(kuò)大服務(wù)范圍。加強(qiáng)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)先保障殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員等特殊人群和低保對象、特困人員等困難群體的基本公共服務(wù)供給。推動基層高頻政務(wù)服務(wù)事項“市域通辦”，逐步擴(kuò)大通辦范圍。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵各地建設(shè)社區(qū)生活性服務(wù)綜合體，滿足居民群眾就近就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、家政、健身、文化等需求。分級實(shí)施一批政府購買社區(qū)服務(wù)示范項目，培育引導(dǎo)公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，探索基層群眾性自治組織承接政府購買服務(wù)事項機(jī)制。扎實(shí)做好黃河灘區(qū)等居民遷建村（社區(qū)）安居富民工作，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷安置、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

十、提高基層應(yīng)急管理能力。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立基層應(yīng)急救援隊伍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案體系，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練。結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備站（點(diǎn)、室）等平臺場所，加強(qiáng)應(yīng)急物資常態(tài)化和社會化儲備。完善村（社區(qū)）各類應(yīng)急預(yù)案，將村（社區(qū)）應(yīng)急力量納入基層應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化村（社區(qū)）組織動員能力，在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。將安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，促進(jìn)社會力量積極參與基層應(yīng)急救援。

十一、規(guī)范村改社區(qū)工作。

堅持“先改制、后改社區(qū)”原則，規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的基本條件。具備基本條件后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出建制調(diào)整工作方案，由縣（市、區(qū)）民政、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政等部門聯(lián)審；聯(lián)審?fù)ㄟ^后，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級政府批準(zhǔn)實(shí)施。以縣（市、區(qū)）為單位對村改社區(qū)進(jìn)行全面排查，對處于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的、符合村改社區(qū)條件的，推動盡快完成管理體制改革、規(guī)模調(diào)整、理念轉(zhuǎn)變、隊伍轉(zhuǎn)型、保障轉(zhuǎn)軌等工作，全面落實(shí)城市基層黨建工作要求。

十二、建強(qiáng)基層治理隊伍。

推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，制定用編進(jìn)人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)。整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調(diào)配。健全落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案制度，全方位完善村（社區(qū)）黨組織書記選育管用機(jī)制。深化農(nóng)村在外優(yōu)秀人才“回引”計劃，強(qiáng)化跟蹤培養(yǎng)，實(shí)施動態(tài)管理。健全完善社區(qū)工作者總量管理和備案制度，按照每萬城鎮(zhèn)常住人口18人的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)工作者，健全完善社區(qū)專職工作者職業(yè)等級序列和薪酬體系。加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批齊魯基層名醫(yī)。實(shí)施全省新時代基層干部主題培訓(xùn)行動計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)行輪訓(xùn)。注重加強(qiáng)基層干部媒介素養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)。

十三、保障基層治理投入。

縣級政府應(yīng)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本財力保障機(jī)制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本支出“兜底”責(zé)任?？h級政府基本支出“兜底”有困難的，市級財政要給予補(bǔ)助。省財政重點(diǎn)加大對財政困難縣的財力支持，健全完善縣級基本財力保障機(jī)制，足額落實(shí)財政困難縣城市社區(qū)“兩委”成員補(bǔ)助政策。落實(shí)城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)以及村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助等，進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施面積原則上不少于1000平方米。按照已建成城市社區(qū)不低于300平方米、新建城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)中心村不低于500平方米、非中心村不低于100平方米，且每百戶村（居）民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以黨群服務(wù)中心為主體的村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其中用于直接服務(wù)群眾和開展活動的面積不低于70%，積極推動在網(wǎng)格（住宅小區(qū)）建立黨群服務(wù)站（點(diǎn)）。

十四、改進(jìn)基層考核評價。

全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單管理，做好與屬地管理事項責(zé)任清單的銜接，健全完善清單動態(tài)調(diào)整和職責(zé)準(zhǔn)入機(jī)制，對清單外上級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，需按程序報批并充分聽取基層意見。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入清單和村級組織職責(zé)任務(wù)清單，清單外職能部門自身權(quán)責(zé)事項一律不得轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)）承擔(dān)，不得要求村（社區(qū)）提供清單外工作事項的臺賬和材料報表。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的“一票否決”事項。完善考核評價體系和激勵辦法，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的考核總量和頻次，除中央及省委、省政府要求開展的考核外，每年只組織1次綜合性考核。深化村（社區(qū)）“牌子多”問題整治成效，各級各部門不得以是否設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子作為村（社區(qū)）考核評比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)等工作的依據(jù)。建立以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的基層治理評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。將解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作情況納入巡視巡察范圍，對落實(shí)不力、問題嚴(yán)重的進(jìn)行通報曝光，并依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

十五、營造基層治理良好氛圍。

以設(shè)區(qū)的市為單位開展基層治理示范工作，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，按照有關(guān)規(guī)定表彰先進(jìn)基層組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。在山東省社科理論重點(diǎn)研究基地中設(shè)立基層治理研究基地，擇時將基層治理研究智庫納入省重點(diǎn)新型智庫建設(shè)。依托省級主要媒體創(chuàng)作基層治理宣傳視頻和海報，每年遴選一批基層治理改革創(chuàng)新案例，加大先進(jìn)典型宣傳力度。

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