閩中小企業(yè)辦〔2021〕8號(hào) 《福建省貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例〉的若干措施》（全文）

福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 福建省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室






關(guān)于印發(fā)《福建省貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例〉若干措施》的通知






閩中小企業(yè)辦〔2021〕8號(hào)

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《福建省貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例〉的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



聯(lián)系人：陳金橋  聯(lián)系電話：0591-87609679




 

福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

福建省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（福建省工業(yè)和信息化廳 代章）

2021年8月9日





 

《福建省貫徹落實(shí)〈保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例〉的若干措施》

為貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國(guó)務(wù)院令第728號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定工作措施如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任 

（一）省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省中小辦）、省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省清欠辦）牽頭會(huì)同有關(guān)單位做好全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確責(zé)任、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保《條例》有效落實(shí)。省直其他有關(guān)單位要落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省直有關(guān)單位）

二、健全制度措施，強(qiáng)化源頭治理 

（二）加強(qiáng)源頭治理。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)對(duì)照《條例》要求，建立預(yù)防拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范訂立采購(gòu)合同，合理約定付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，確保及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。大型企業(yè)在使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。（責(zé)任單位：省國(guó)資委，省直有關(guān)單位）

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理。按照量入為出、收支平衡原則編制本級(jí)預(yù)算。省直各單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公告中公開(kāi)預(yù)算金額，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，省直有關(guān)單位）

（四）把好政府投資項(xiàng)目關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案，涉及舉債融資的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來(lái)源和償債責(zé)任，不得超越本級(jí)財(cái)政承受能力安排政府投資建設(shè)項(xiàng)目，不得未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)。加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，規(guī)范財(cái)政基建投資工程款撥付管理，不得由施工單位墊資建設(shè)，從源頭上杜絕因超財(cái)力、無(wú)預(yù)算建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致的拖欠賬款。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更、工程簽證等項(xiàng)目管理，以控制工程投資。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳，省直有關(guān)單位）

（五）完善財(cái)政投融資項(xiàng)目財(cái)審制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，明確財(cái)審時(shí)限，按規(guī)定加快項(xiàng)目結(jié)算和財(cái)政資金撥付進(jìn)度，不得以拖延財(cái)審等方式不及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

（六）積極推行施工過(guò)程結(jié)算，加快推進(jìn)工程結(jié)算進(jìn)度，適當(dāng)提高工程進(jìn)度款支付比例。完善工程領(lǐng)域竣（完）工驗(yàn)收結(jié)算制度，明確驗(yàn)收期限，不得故意拖延驗(yàn)收。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。（責(zé)任單位：省住建廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳）

（七）相關(guān)部門在依法開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委）

（八）廣泛開(kāi)展《條例》的宣傳解讀和咨詢活動(dòng)，多渠道、多方式宣傳《條例》的相關(guān)要求。新聞媒體、各有關(guān)單位要做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，共同營(yíng)造及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的良好輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省直有關(guān)單位）

（九）完善投訴處理機(jī)制。依托福建省違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)，受理對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照《福建省違約拖欠中小企業(yè)賬款投訴處理有關(guān)規(guī)定》（閩工信法規(guī)〔2021〕52號(hào)）及時(shí)處理投訴事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省工信廳，省直有關(guān)單位）

（十）落實(shí)公開(kāi)公示。各有關(guān)單位應(yīng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促大型企業(yè)依法及時(shí)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委，省直有關(guān)單位）

三、加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化約束機(jī)制 

（十一）發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)將相關(guān)情況通報(bào)當(dāng)事機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的主管部門并抄送省財(cái)政廳、外辦、臺(tái)港澳辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門。省財(cái)政廳指導(dǎo)并督促當(dāng)事機(jī)關(guān)、事業(yè)單位做好壓減一般性支出、降低出行標(biāo)準(zhǔn)等工作；省外辦、臺(tái)港澳辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別對(duì)當(dāng)事機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在因公出國(guó)出境、辦公用房方面采取必要的限制措施。不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)將其失信信息推送至省公共信用信息平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、外辦、臺(tái)港澳辦、機(jī)關(guān)管理局、發(fā)改委、工信廳，省直有關(guān)單位）

（十二）各單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的，或者要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、審計(jì)廳）

（十三）省屬國(guó)有大型企業(yè)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作應(yīng)納入績(jī)效考核內(nèi)容，在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以體現(xiàn)。對(duì)存在保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付不力、新增拖欠，被中小企業(yè)投訴且核實(shí)屬實(shí)的省屬企業(yè)，責(zé)令改正，并在省國(guó)資系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任。(責(zé)任單位：省國(guó)資委)

（十四）各地各部門應(yīng)將不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)的行政處罰、行政裁決信息或生效的司法裁判文書、仲裁文書信息推送到省公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)向社會(huì)公示并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位)

四、健全服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量 

（十五）對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類型有爭(zhēng)議的，縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門應(yīng)提供中小企業(yè)規(guī)模類型認(rèn)定服務(wù)，并在受理企業(yè)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)出具書面認(rèn)定結(jié)果。（責(zé)任單位：省工信廳)

（十六）支持中小企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款擔(dān)保融資，中小企業(yè)提出以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位)

（十七）健全完善工程領(lǐng)域保證金繳交辦法，會(huì)同有關(guān)部門加快推廣工程擔(dān)保制度，提升保函替代保證金率。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、人社廳）

（十八）不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。（責(zé)任單位：省國(guó)資委，省直有關(guān)單位)

（十九）充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為中小企業(yè)提供法律咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)，在交易合同擬定、財(cái)務(wù)核算等方面針對(duì)性地提供服務(wù)和指導(dǎo)，不斷提升中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和依法維權(quán)意識(shí)。（責(zé)任單位：省司法廳、工信廳)

（二十）加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位:省民政廳、工商聯(lián)，省直有關(guān)單位）

五、建立督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查 

（二十一）省中小辦、省清欠辦牽頭會(huì)同相關(guān)單位制定督查方案，報(bào)省政府同意后，對(duì)全省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作開(kāi)展督查，督查結(jié)果在全省通報(bào)。（責(zé)任單位：省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

（二十二）市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)將大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，或按《條例》規(guī)定將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示等情況納入雙隨機(jī)檢查內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)大型企業(yè)落實(shí)《條例》的監(jiān)督檢查。在抽查大型企業(yè)年度報(bào)告過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大型企業(yè)在企業(yè)年度報(bào)告中未公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委）

（二十三）審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，在對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)開(kāi)展各類型審計(jì)時(shí)依法將其支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況列入審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳）

六、建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)信息溝通 

（二十四）加強(qiáng)臺(tái)賬管理，各單位應(yīng)建立違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)工作臺(tái)賬，跟蹤督促責(zé)任單位加快款項(xiàng)支付，并及時(shí)向投訴受理部門反饋辦理情況，確保投訴件件有著落、事事有回音。（責(zé)任單位：省工信廳，省直有關(guān)單位）

部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照本措施對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位）

各市、縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)貫徹落實(shí)《條例》的具體措施。

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