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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見
豫政辦〔2022〕6號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，進(jìn)一步完善住房保障體系，扎實(shí)推進(jìn)我省保障性租賃住房工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問題，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、主要任務(wù)
（一）明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主（原則上70平方米以下的戶型不低于70%），租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市政府按照?；镜脑瓌t確定。
（二）合理確定實(shí)施城市。保障性租賃住房重點(diǎn)實(shí)施范圍是人口凈流入的大城市和省政府確定的城市（鄭州、洛陽、南陽），其他城市要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有住房保障能力等因素，合理測算需求，進(jìn)行科學(xué)論證；確有需求的，向省政府提出申請，由省政府確定。未經(jīng)省政府確定建設(shè)保障性租賃住房，只享受本意見確定的土地支持政策中的第4條，并納入全省保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和年度建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督管理。
（三）科學(xué)制定計(jì)劃。各相關(guān)城市要堅(jiān)持供需匹配、職住平衡，摸清本地保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求、品質(zhì)狀況和房地產(chǎn)市場情況，從實(shí)際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，科學(xué)確定“十四五”建設(shè)目標(biāo)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。
（四）引導(dǎo)多方參與。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。可將部分富余安置房、市場房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房?？捎蓢衅脚_(tái)公司運(yùn)營管理政府閑置房屋、富余安置房和市場房源轉(zhuǎn)化的保障性租賃住房。
三、支持政策
（一）進(jìn)一步完善土地支持政策。
1.各相關(guān)城市在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2.各相關(guān)城市對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。
3.各相關(guān)城市經(jīng)城市政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
4.各相關(guān)城市對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款；新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由城市政府確定。
5.各相關(guān)城市要按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)單列租賃住房用地計(jì)劃，保障性租賃住房用地要優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。
（二）簡化審批流程。
1.要精簡保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，在市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中增設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目類別，制定專門審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。
2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由城市政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
3.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，推行告知承諾制審批，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。利用非居住存量土地建設(shè)保障性租賃住房的，建設(shè)單位作出承諾后，可一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；利用非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位作出承諾后可直接辦理施工許可證。
（三）資金支持和稅費(fèi)減免。
1.中央和省級財(cái)政通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。
2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策；保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（四）執(zhí)行民用水、電、氣、暖價(jià)格政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。
1.加大對保障性租賃住房建設(shè)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的租賃企業(yè)提供貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融模式，加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)上下游企業(yè)的信貸支持。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)制度，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
3.支持保障性租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。
四、保障措施
（一）落實(shí)城市政府主體責(zé)任。各相關(guān)城市政府對本地發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任，要成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)⒈Ｕ闲宰赓U住房工作納入原有保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事內(nèi)容，明確單位職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作開展。要針對不同的保障性租賃住房建設(shè)方式，按照?；镜脑瓌t，制定建設(shè)及管理辦法，分類確定準(zhǔn)入、退出條件和小戶型面積及占比要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地、財(cái)稅、金融等支持政策的具體實(shí)施路徑等。要建立健全部門聯(lián)審機(jī)制，制定快速審批流程，明確操作指引；建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)與稅務(wù)、電力、金融等部門和單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過項(xiàng)目認(rèn)定書，落實(shí)稅收、金融等優(yōu)惠政策，執(zhí)行民用水電氣暖價(jià)格。要及時(shí)建立管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)管，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。保障性租賃住房只租不售，不得辦理分戶不動(dòng)產(chǎn)登記，不得上市銷售或以“以租代售”等形式變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房名義集資建房和進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”、商品房開發(fā)，違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督，將違反保障性租賃住房政策的行為記入誠信體系。
（二）加強(qiáng)政策銜接。各相關(guān)城市要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，做好城鎮(zhèn)收入、住房“雙困”家庭的住房保障工作。要對現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，包括利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房、人才公寓等各類租賃住房，符合條件的均應(yīng)納入保障性租賃住房管理范圍，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的專門支持政策。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定年度計(jì)劃、擬定政策并監(jiān)督實(shí)施；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)城市申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，指導(dǎo)水、電、氣、暖按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)申請中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，籌集省級補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；省自然資源廳負(fù)責(zé)審核保障性租賃住房土地供應(yīng)計(jì)劃，做好用地保障工作，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)土地支持政策；省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)研究落實(shí)相關(guān)金融信貸支持政策；省教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、審計(jì)廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門按照各自職能做好相關(guān)工作。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對各相關(guān)城市保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門制定具體監(jiān)測評價(jià)辦法及評價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測評價(jià)，盡快形成有效的保障性租賃住房供給局面，切實(shí)保障新市民、青年人等群體的住房需求。
河南省人民政府辦公廳
2022年1月10日
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