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山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知
魯政辦發(fā)〔2022〕1號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕45號(hào)）要求，積極幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)近期原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴以及新冠肺炎疫情散發(fā)等困難，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步加大紓困資金支持力度
通過“服務(wù)券”補(bǔ)貼、“技改專項(xiàng)貸”、社保補(bǔ)貼等方式，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等）給予專項(xiàng)支持。做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息人員資格審核，指導(dǎo)各地用足用好貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。充分發(fā)揮小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)作用，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)特別是單筆貸款1000萬(wàn)元及以下和中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)將小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率降至1.5%及以下。組織實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)銀行金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施“主辦行+專屬信貸產(chǎn)品”，每年力爭(zhēng)新增信貸資金2000億元以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)
落實(shí)月銷售額15萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策和制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費(fèi)政策，確保相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。為享受科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的中小企業(yè)開通“綠色通道”，提高業(yè)務(wù)辦理效率；支持符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（技術(shù)類）享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。分批出臺(tái)2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，創(chuàng)新、延期惠企接續(xù)政策。開展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)檢查，加大違規(guī)收費(fèi)查處力度，防止亂收費(fèi)沖抵減稅降費(fèi)紅利。建立健全違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)投訴、隨機(jī)抽查、曝光問責(zé)、信用監(jiān)管等機(jī)制，做到有舉報(bào)必查、有線索必查。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳牽頭，青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步強(qiáng)化融資支持
用好普惠小微貸款支持工具，對(duì)地方法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，按余額增量的1%提供資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加普惠小微貸款投放，提高信用貸款占比，加強(qiáng)流動(dòng)資金貸款支持。深入推進(jìn)金融輔導(dǎo)工作，擴(kuò)大工業(yè)、科創(chuàng)、綠色、涉農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)金融輔導(dǎo)范圍，將遇到暫時(shí)融資困難、但有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，分次分批納入輔導(dǎo)范圍。強(qiáng)化中小企業(yè)款項(xiàng)支付保障，建立投訴受理和處理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、失信懲戒。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和省清欠工作機(jī)制作用，對(duì)企業(yè)投訴發(fā)現(xiàn)一起核查處理一起。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)投資立項(xiàng)、合同管理、結(jié)算驗(yàn)收和支付管理，做到應(yīng)付盡付，杜絕前清后欠、新增欠款。（人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步緩解成本上漲壓力
加強(qiáng)大宗商品指數(shù)變化監(jiān)測(cè)，對(duì)重大變化情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，有針對(duì)性的引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。圍繞軌道交通、高端化工、電子信息等行業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織下游加工型企業(yè)與上游原材料供應(yīng)商進(jìn)行供需銜接，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。鼓勵(lì)轄區(qū)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)套期保值業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持轄區(qū)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過場(chǎng)內(nèi)期貨、期權(quán)業(yè)務(wù)為中小企業(yè)提供期貨套期保值服務(wù)，支持轄區(qū)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理子公司通過場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)、基差貿(mào)易、倉(cāng)單服務(wù)等業(yè)務(wù)為中小企業(yè)提供個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮省交通運(yùn)輸服務(wù)外貿(mào)出口工作專班機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)國(guó)際物流問題。完善企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持政策，降低用工成本。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，借助山東省公共招聘網(wǎng)及各市公共招聘服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)招用吸納更多的優(yōu)秀人才及相關(guān)技術(shù)人員，填補(bǔ)崗位空缺。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、省交通廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)用電管理
充分發(fā)揮省能源電力保供協(xié)調(diào)機(jī)制作用，優(yōu)化科學(xué)用電管理。梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。對(duì)低壓小微企業(yè)開展“零上門”“零審批”“零投資”的“三零”服務(wù)。完善細(xì)化有序用電方案，根據(jù)電力缺口情況，按照先壓限“兩高”項(xiàng)目用電，再壓限其他工業(yè)用戶、商業(yè)用戶的順序?qū)嵤?，在確保民生用電的前提下，保障對(duì)中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。取消工商業(yè)及其他用電類別目錄銷售電價(jià)，相關(guān)用戶不再執(zhí)行政府定價(jià)，全部進(jìn)入電力市場(chǎng)參與交易，不受電壓等級(jí)和年用電量規(guī)模限制。支持電力用戶根據(jù)自身情況，選擇通過售電公司代理參與電力市場(chǎng)，或直接與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，或選擇代理購(gòu)電等三種方式參與電力市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭）
六、進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間
加大民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)），對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，對(duì)非預(yù)留份額采購(gòu)項(xiàng)目，要給予小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。加快培育本土跨境電商平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園等主體，開展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”線上拓展行動(dòng)。優(yōu)化海外倉(cāng)布局，在中東歐、東非等具備條件的海外倉(cāng)搭建線上線下商品展示展銷平臺(tái)，舉辦市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商等專場(chǎng)推介活動(dòng)，暢通中小企業(yè)借助海外倉(cāng)出海渠道。加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與推介，引導(dǎo)中小企業(yè)有效利用當(dāng)?shù)刭Y源、拓展海外市場(chǎng)。深化“山東制造·網(wǎng)行天下”專項(xiàng)行動(dòng)，通過“流量券”補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)企業(yè)借助專業(yè)平臺(tái)開展“云采銷”，拓展采銷渠道。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視中小企業(yè)的重要地位作用，增強(qiáng)做好中小企業(yè)工作的責(zé)任感使命感。要通過電視廣播、新媒體以及政務(wù)大廳、服務(wù)平臺(tái)等，多形式、多渠道宣傳助企紓困的政策措施，切實(shí)將政策傳達(dá)、落實(shí)到基層和企業(yè)。要落實(shí)好“專精特新”中小企業(yè)培育工作，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握面臨的困難問題，及早謀劃制定解決措施。落實(shí)情況及工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題要及時(shí)報(bào)送省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
山東省人民政府辦公廳
2022年1月12日
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