《浙江省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法技術(shù)工作助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境的通知》（全文）

浙江省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法技術(shù)工作助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境的通知
 

本省各級人民法院、本院各部門：

2021年2月4日，省高院李占國院長在我院審判管理處報送的《關(guān)于委托鑒定影響案件長期未結(jié)的分析報告》上批示：“請各級院長關(guān)注此事，總要求就是不能因鑒定問題影響效率，要加強(qiáng)對鑒定工作的管理，對不合格的鑒定機(jī)構(gòu)要及時清理。”為貫徹落實李院長批示精神，及時回應(yīng)省“兩會”期間代表委員提出的“充分發(fā)揮司法技術(shù)工作在優(yōu)化法治化營商環(huán)境中積極作用”的意見，就進(jìn)一步加強(qiáng)司法技術(shù)工作提出以下要求。

一、要進(jìn)一步鞏固2020年以來司法技術(shù)工作取得的成效

省高院高度重視司法技術(shù)工作。2020年初，成立了專門小組，對涉鑒定長期未結(jié)案進(jìn)行了專項調(diào)研；4月，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)委托鑒定評估管理工作的通知》，對進(jìn)一步加強(qiáng)對外委托鑒定工作管理提出明確要求；8月，主持召開省級鑒定、評估行業(yè)主管部門（協(xié)會）負(fù)責(zé)人座談會，達(dá)成共識，形成管理合力；11月，全省法院上線運(yùn)行嵌入辦案辦公一體化平臺的“委托鑒定評估管理模塊”，利用信息化、智能化手段，加強(qiáng)對鑒定工作的管理，使對外委托鑒定工作更規(guī)范、透明；建立涉鑒定長期未結(jié)案月報制度，督促中院強(qiáng)化對所屬基層法院相關(guān)工作監(jiān)督指導(dǎo)，加快推進(jìn)超期鑒定案件清理工作；依托“浙江法院對外委托機(jī)構(gòu)信息平臺”，加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理，全年新列入機(jī)構(gòu)88家，對43家履職不力的鑒定、評估機(jī)構(gòu)作出了注銷、停止委托、暫停委托的處罰，并對4家積極配合法院工作化解當(dāng)事人矛盾的機(jī)構(gòu)進(jìn)行表揚(yáng)。為保障法院破產(chǎn)審判工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)和完善管理人的指定工作，7月，制定《浙江省破產(chǎn)管理人動態(tài)管理辦法（試行）》，對管理人的考核、晉級、降級、退出、除名等予以明確規(guī)定；指導(dǎo)省破產(chǎn)管理人協(xié)會12月上線運(yùn)行“破產(chǎn)管理人動態(tài)管理平臺”，以信息化手段加強(qiáng)對管理人的動態(tài)管理。一年來，全省各級法院認(rèn)真貫徹落實省高院工作部署，在提高鑒定評估效率、提升審判質(zhì)效等方面取得了明顯成效。截至2020年底，全省長期未結(jié)案涉鑒定案件從年初的356件下降至114件，鑒定機(jī)構(gòu)影響鑒定質(zhì)效的問題得到了極大解決，鑒定影響審限的因素正在不斷消減。

二、要充分認(rèn)識司法技術(shù)工作對于提升審執(zhí)質(zhì)效、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)司法技術(shù)隊伍建設(shè)

人民法院司法技術(shù)工作，無論是技術(shù)咨詢、審核、對外委托鑒定評估，還是對破產(chǎn)管理人的管理，都是審判、執(zhí)行工作的一個重要環(huán)節(jié)，對提升審執(zhí)質(zhì)效、優(yōu)化法治化營商環(huán)境發(fā)揮著越來越重要的作用，同時還受到社會各界的高度關(guān)注。一支高素質(zhì)、高水平的司法技術(shù)隊伍，是對外委托管理工作高效、規(guī)范進(jìn)行的基本保證。目前，全省法院普遍存在負(fù)責(zé)司法技術(shù)工作的部門不統(tǒng)一等問題，有的法院人員配備較弱，已嚴(yán)重制約了該項工作的正常開展。全省各級法院要高度重視司法技術(shù)隊伍建設(shè)，將政治素質(zhì)好、工作責(zé)任性強(qiáng)的同志配備到司法技術(shù)工作崗位；各中院負(fù)有對所屬基層法院的監(jiān)督指導(dǎo)、對轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)直接管理的職責(zé)，更要加強(qiáng)司法技術(shù)人員隊伍建設(shè)，配強(qiáng)、配好管理力量，加強(qiáng)對口管理；有條件的法院要充分發(fā)揮現(xiàn)有法醫(yī)等技術(shù)人員的專業(yè)特長，積極開展技術(shù)審核、咨詢工作，以減少不必要的委托鑒定，提高審判效率。

三、要堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善司法技術(shù)工作制度建設(shè)

近年來，全省法院司法技術(shù)工作的規(guī)范化程度不斷提升，但是鑒定時間過長、對鑒定的必要性可行性審查不嚴(yán)、不及時啟動鑒定、鑒定完成后不及時審理、司法技術(shù)管理隊伍弱化等問題仍然一定程度存在。

一是要健全鑒定啟動的科學(xué)審查機(jī)制，從源頭上嚴(yán)控不必要的鑒定、重復(fù)鑒定。

司法實踐中，有的專門性問題只涉及比較常見的常識、行業(yè)規(guī)則，不需要對外委托即可得出結(jié)論；有的不屬于司法鑒定的范圍；有的不具備鑒定條件；有的問題比較復(fù)雜，即使對外委托，以目前的科技水平也不能得出科學(xué)的結(jié)論；有的已有明確鑒定結(jié)論，又無證據(jù)證明原結(jié)論可能錯誤的，仍決定重新鑒定，等等。對于這些情況，各級法院審判業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對委托鑒定的必要性和可行性的審查，承辦法官首先要嚴(yán)格把關(guān)，司法技術(shù)部門要充分發(fā)揮職能作用，對業(yè)務(wù)庭決定鑒定的案件進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)上述情況及時與承辦法官溝通，必要時可協(xié)助法官做好解釋、調(diào)解工作。全省各級法院要加強(qiáng)民事訴訟中委托鑒定必要性審查、啟動規(guī)則等問題的研究，及時出臺相關(guān)細(xì)則規(guī)定，在制度上進(jìn)行規(guī)范。

二是要進(jìn)一步完善對鑒定評估機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)履職的積極性。

省高院將對《關(guān)于施行對外委托機(jī)構(gòu)信息平臺的意見》等規(guī)定進(jìn)行修訂，進(jìn)一步優(yōu)化對信息平臺內(nèi)機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理機(jī)制。各中院要切實履行對轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任，依托“鑒定評估管理模塊”、“對外委托機(jī)構(gòu)信息平臺”，加大管理力度，強(qiáng)化對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人資質(zhì)、專業(yè)能力和誠信情況的審查，在9月底前制定以質(zhì)量、效率、履職情況為主要評價內(nèi)容的考核制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，6月底進(jìn)行階段性匯報；對《關(guān)于施行對外委托機(jī)構(gòu)信息平臺的意見》的修改意見，于3月底前報省高院審判管理處。

三是要深入推進(jìn)超期鑒定案件清理活動，在涉鑒定長期未結(jié)案月報基礎(chǔ)上建立季度通報制度。

各中院要在每月第一周對上月涉鑒定長期未結(jié)案報省高院審判管理處，省高院匯總分析后每季度向全省法院通報；各中院要加強(qiáng)對所轄基層法院的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對鑒定超3個月的案件要進(jìn)行提醒警示，超6個月的案件進(jìn)行重點督查；對超期嚴(yán)重、影響不良、甚至有輿情風(fēng)險的鑒定案件，必要時由省高院進(jìn)行調(diào)查督辦。

四是要進(jìn)一步完善“委托鑒定評估管理模塊”功能，強(qiáng)化節(jié)點管理，提升鑒定質(zhì)效。

全省法院對外委托鑒定評估原則上依托“委托鑒定評估管理模塊”線上辦理，并按照《浙江省高級人民法院關(guān)于對外委托鑒定、評估工作的規(guī)定》，強(qiáng)化節(jié)點管控，依法依規(guī)辦案，縮減非鑒定用時。今年，在完善一期功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實時統(tǒng)計、考評以及上級法院可全程監(jiān)控等二期功能開發(fā)，提升在線辦理便捷度、滿意度，并實現(xiàn)與省司法廳“鑒定受案平臺”的對接，推進(jìn)司法鑒定管理一體化建設(shè)，提升鑒定質(zhì)效。全省各級法院要組織法官積極參與模塊的研發(fā)設(shè)計，及時反饋意見建議，合力提升“用戶體驗”。

四、要進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人選取工作，加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人的動態(tài)管理

為保障破產(chǎn)審判的順利進(jìn)行，各中院要在認(rèn)真執(zhí)行《破產(chǎn)案件管理人指定工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，充分考慮公平、效率、便于管理人履職等因素，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人選取工作，于9月底前制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“隨機(jī)”、“邀請隨機(jī)”方式指定管理人的操作規(guī)程，6月底進(jìn)行階段性匯報；嚴(yán)格落實《浙江省破產(chǎn)管理人動態(tài)管理辦法（試行）》，開展對破產(chǎn)管理人的日常履職監(jiān)督管理，對履職不力、違紀(jì)違法、年度考核不合格的，及時動態(tài)調(diào)整，營造管理人風(fēng)清氣正、履職盡責(zé)的良好氛圍。對管理人的年度考核是對管理人履職評價的重要手段，也是實行動態(tài)管理的重要依據(jù)，各中院要依托“破產(chǎn)管理人動態(tài)管理平臺”，在每年4月10日前完成對轄區(qū)內(nèi)管理人的年度考核。全省法院要保障管理人的正常履職行為，對不具有律師身份的會計師等管理人員到案件審理法院履職時給予等同于律師的便利，憑指定管理人決定書、工作證等證明文件，可免于安檢，并允許攜帶履職所需的電子設(shè)備進(jìn)入法院。

五、要進(jìn)一步加強(qiáng)與鑒定行業(yè)主管部門（協(xié)會）的溝通聯(lián)系，建立多層級協(xié)作機(jī)制

針對目前“鑒定時間長的案件主要集中在客觀原因為主的工程類鑒定、鑒定機(jī)構(gòu)力量不足的醫(yī)療損害鑒定”這一長期存在的問題，省高院將進(jìn)一步強(qiáng)化與省司法行政、住建、衛(wèi)建委、醫(yī)學(xué)會等省級有關(guān)鑒定行業(yè)主管部門（協(xié)會）的溝通聯(lián)系；各中院也要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(協(xié)會)的橫向聯(lián)系，加大協(xié)作力度，開展鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、權(quán)利保障和監(jiān)督管理等方面的交流探討和信息共享，建立協(xié)同配合的工作格局，形成管理合力，督促機(jī)構(gòu)配強(qiáng)鑒定力量、加快鑒定進(jìn)程、提升鑒定質(zhì)效。在執(zhí)行中遇到的問題，由各中院統(tǒng)一報省高院審判管理處。



聯(lián)系人：戴曉華

電話：0571-87054298

張水珍

電話：0571-87054779





 

浙江省高級人民法院

2021年3月5日

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