冀政辦字〔2022〕3號(hào)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實(shí)施方案（試行）的通知》

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實(shí)施方案（試行）的通知






冀政辦字〔2022〕3號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。




 

河北省人民政府辦公廳

2022年1月13日

關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化排污權(quán)配置機(jī)制，深化排污權(quán)交易改革，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作舉措，科學(xué)規(guī)范排污權(quán)確權(quán)，實(shí)行排污權(quán)有償使用，建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備，完善排污權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)科學(xué)合理配置，服務(wù)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。把排污權(quán)作為重要生產(chǎn)要素，有效發(fā)揮政府制度設(shè)計(jì)、總量調(diào)控的主導(dǎo)作用，培育全省統(tǒng)一規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建公開透明、科學(xué)規(guī)范的排污權(quán)配置機(jī)制。

頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)。建立排污權(quán)確權(quán)、政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)交易等完備的制度體系，完善相關(guān)配套措施，統(tǒng)籌排污權(quán)總量控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目落地需求，系統(tǒng)推進(jìn)排污權(quán)交易改革。

科學(xué)規(guī)范，公開透明。制定排污權(quán)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范排污權(quán)確權(quán)。建立省、市兩級(jí)排污權(quán)政府儲(chǔ)備，統(tǒng)籌排污權(quán)存量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立順暢流轉(zhuǎn)的排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交易機(jī)制。

（三）改革目標(biāo)。

2022年6月，完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)確權(quán)，構(gòu)建省、市兩級(jí)排污權(quán)政府儲(chǔ)備，建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺(tái)，完善排污權(quán)交易規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制。

2023年，全面實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用，政府儲(chǔ)備進(jìn)一步擴(kuò)大，基本建立排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)。

2025年，拓展排污權(quán)交易種類，適時(shí)建立重金屬等排污權(quán)省級(jí)政府儲(chǔ)備，全面建成配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)排污權(quán)確權(quán)。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)確權(quán)，適時(shí)對(duì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等進(jìn)行確權(quán)。以排污許可為基礎(chǔ)，堅(jiān)持核算方法統(tǒng)一、審核原則統(tǒng)一，嚴(yán)格排污單位申請(qǐng)、縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)核定的確權(quán)程序，建立省、市兩級(jí)排污權(quán)確權(quán)臺(tái)賬。制發(fā)排污權(quán)確權(quán)憑證，作為排污單位排污權(quán)交易、污染減排和建設(shè)項(xiàng)目替代指標(biāo)的依據(jù)。同時(shí)，在排污許可證中載明確權(quán)量和交易信息等。根據(jù)全省主要污染物減排目標(biāo)以及環(huán)境質(zhì)量改善需求，每5年對(duì)排污單位的排污權(quán)確權(quán)一次。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)確權(quán)管理辦法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)。以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備。

排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在行政區(qū)域的閑置排污權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目5年內(nèi)未開工建設(shè)或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán)，以及排污單位污染治理形成的富余排污權(quán)，無償取得的，市級(jí)政府無償收回建立儲(chǔ)備，有償取得的，市級(jí)政府有償回購建立儲(chǔ)備?？傃b機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位的富余排污權(quán)，市級(jí)政府儲(chǔ)備排污權(quán)的20%納入省級(jí)政府儲(chǔ)備，并使用省級(jí)財(cái)政資金回購排污權(quán)，補(bǔ)充省級(jí)政府儲(chǔ)備。省級(jí)、市級(jí)政府回購排污單位富余排污權(quán)或建設(shè)項(xiàng)目放棄使用的排污權(quán)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定排污權(quán)回購價(jià)格。適時(shí)將顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等納入排污權(quán)政府儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

政府儲(chǔ)備排污權(quán)實(shí)行省、市兩級(jí)管理，政府儲(chǔ)備排污權(quán)分別在行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備臺(tái)賬，規(guī)范出讓使用審查，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。排污權(quán)政府儲(chǔ)備出讓收入作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)政府儲(chǔ)備管理辦法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（三）實(shí)行排污權(quán)有償使用。

綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

對(duì)排污單位無償獲得的排污權(quán)，實(shí)行分級(jí)征收有償使用費(fèi)?？傃b機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位由省級(jí)征收，其他按照排污許可證核發(fā)權(quán)限，分別由市、縣級(jí)征收。排污單位有償獲得的排污權(quán)期滿后，按照排污權(quán)確權(quán)程序重新核定，并繳納有償使用費(fèi)。排污權(quán)有償使用費(fèi)作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)有償使用管理辦法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（四）完善市場(chǎng)交易機(jī)制。

建設(shè)排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)排污單位間開展排污權(quán)交易，交易價(jià)格由雙方協(xié)商或電子競(jìng)價(jià)等公開拍賣的方式確定，成交價(jià)格不得低于主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。省、市生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)排污權(quán)交易主體資格、可交易排污權(quán)指標(biāo)等審查。開展主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估，指導(dǎo)交易市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

依托河北環(huán)境能源交易所建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺(tái)，細(xì)化交易規(guī)則，規(guī)范競(jìng)價(jià)流程，提供交易服務(wù)，接受主管部門監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)市場(chǎng)交易管理辦法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)，須符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制要求，并通過交易取得。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格執(zhí)行總量削減替代要求，確保建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)來源可追溯、可監(jiān)管，工業(yè)污染源與農(nóng)業(yè)污染源不得交易。支持排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）強(qiáng)化排污權(quán)監(jiān)管。排污單位完成排污權(quán)交易后，要向排污許可證核發(fā)部門申請(qǐng)排污許可證變更，載明交易信息，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批、排污權(quán)交易、排污許可變更的有效銜接。排污權(quán)政府儲(chǔ)備出讓或回購后，生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)變更政府儲(chǔ)備排污權(quán)臺(tái)賬。強(qiáng)化排污權(quán)使用核查，依法查處污染物實(shí)際排放量超過確權(quán)量的違法行為。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

（六）深化排污權(quán)交易。開展顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬排污權(quán)交易可行性研究論證，探索制定交易基準(zhǔn)價(jià)格，適時(shí)納入交易范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸服務(wù)，大力推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款;開展排污權(quán)租賃試點(diǎn)，盤活排污單位閑置排污權(quán)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行石家莊中心支行）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決重大問題。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)有序開展相關(guān)工作，確保抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。建立健全省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。加大排污權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)能力，涵養(yǎng)專業(yè)精神，提高管理和服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，營(yíng)造濃厚氛圍。利用排污權(quán)交易平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布交易信息，接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)帶動(dòng)排污單位積極參與。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。開展監(jiān)督幫扶，對(duì)排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)排污單位監(jiān)管，對(duì)以欺騙手段獲取排污權(quán)的，無償收回，并納入社會(huì)信用信息平臺(tái)。

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