黔府辦發(fā)〔2022〕1號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)






黔府辦發(fā)〔2022〕1號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），加快發(fā)展我省保障性租賃住房，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，重點(diǎn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

二、基礎(chǔ)制度

（一）實(shí)施范圍。以貴陽(yáng)市（貴安新區(qū)）為重點(diǎn)積極開(kāi)展保障性租賃住房建設(shè)，其他符合人口凈流入條件的縣級(jí)以上城市和成熟的工業(yè)園區(qū)，由縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府組織研究本地區(qū)實(shí)際情況，制定當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房實(shí)施辦法、實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取自下而上的方式，經(jīng)市（州）人民政府同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)確定后納入實(shí)施范圍。

（二）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要面向住房困難的新市民、青年人，對(duì)符合條件的執(zhí)行計(jì)劃生育政策和執(zhí)行優(yōu)生優(yōu)育政策、復(fù)員退伍軍人等群體應(yīng)納入保障范圍。城市人民政府應(yīng)按照保基本的原則，結(jié)合實(shí)際確定準(zhǔn)入和退出的具體條件。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房以小戶型為主，原則上建筑面積70平方米以內(nèi)的保障性租賃住房占比不低于70%。城市人民政府應(yīng)按照?；镜脑瓌t，結(jié)合實(shí)際確定項(xiàng)目小戶型具體占比和最大建筑面積。保障性租賃住房應(yīng)配備必需生活服務(wù)設(shè)施，符合環(huán)保、衛(wèi)生、消防等相關(guān)要求，建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（四）租金標(biāo)準(zhǔn)。建立合理的公租房和保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)體系。原則上公租房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按不高于同地域同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房平均租金的70%確定，同時(shí)考慮不同收入群體制定不同價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓夥孔饨饦?biāo)準(zhǔn)且不高于同地域、同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房平均租金的90%，具體租金標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府按租賃戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)原則確定。各地應(yīng)建立公租房和保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布制度，定期分區(qū)域、分類型公布租金水平信息。

（五）引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

（六）堅(jiān)持供需匹配。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，充分聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等各類主體意見(jiàn)，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（七）嚴(yán)格監(jiān)督管理。城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)發(fā)布住房房源、準(zhǔn)入核準(zhǔn)、租賃管理等信息;編制租賃合同范本，明確權(quán)責(zé)，合理設(shè)置合同期限;建立保障性租賃住房市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督工作制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體實(shí)施負(fù)面清單管理，嚴(yán)厲打擊以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策的行為。

（八）落實(shí)地方責(zé)任。城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題負(fù)主體責(zé)任。城市人民政府應(yīng)建立發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建部門聯(lián)審機(jī)制，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、人行、證監(jiān)、銀保監(jiān)等部門參與，對(duì)新建、改建和改造項(xiàng)目的實(shí)施方案及規(guī)劃聯(lián)合審查，向符合條件的項(xiàng)目出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。

（九）完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。城市人民政府應(yīng)完善保障性租賃住房項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出制度，維護(hù)保障性租賃住房體系穩(wěn)定，有序推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給平衡。對(duì)改建后保障性租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期應(yīng)設(shè)立最低年限，原則上在10年左右，期限屆滿后需退出保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理退出手續(xù)，恢復(fù)原房屋用途，不再享受保障性租賃住房?jī)?yōu)惠政策。

三、支持政策

（一）進(jìn)一步完善土地支持政策

1.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;應(yīng)支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房;建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2.對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;土地用途變更后，原以劃撥方式供應(yīng)的應(yīng)換發(fā)新的劃撥決定書;原以出讓方式供應(yīng)的應(yīng)由出讓人和受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

3.經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅，不得分割轉(zhuǎn)讓;鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4.對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

5.按照職住平衡原則，圍繞保障性租賃住房用地開(kāi)展年度需求統(tǒng)計(jì)，并將保障性租賃住房用地需求情況納入年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件,允許出讓價(jià)款分期收取。屬地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的土地出租合同。鼓勵(lì)在新建商品房和地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房，可參照《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2013〕39號(hào)）中“掛牌出讓的新建商品住房用地項(xiàng)目，必須按建設(shè)項(xiàng)目住宅建筑總面積的5%—10%配建廉租住房、公共租賃住房”的要求，選擇配建保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由城市人民政府確定。

（二）簡(jiǎn)化審批流程。精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。政府投資的保障性租賃住房在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）給予補(bǔ)助資金支持。城市人民政府應(yīng)積極爭(zhēng)取中央資金支持，符合條件的項(xiàng)目可積極申請(qǐng)專項(xiàng)債券，統(tǒng)籌做好資金保障。各級(jí)人民政府可安排補(bǔ)助資金用于保障性租賃住房建設(shè)。

（四）降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。從2021年10月1日起，對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租上述保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房適用上述簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并進(jìn)行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持

1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳收集匯總有信貸需求的住房租賃企業(yè)名單推送給人民銀行貴陽(yáng)中心支行，由人民銀行貴陽(yáng)中心支行按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則推送給金融機(jī)構(gòu)，督促銀行做好融資對(duì)接服務(wù)，提高融資對(duì)接效率。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等多部委協(xié)調(diào)工作機(jī)制下，完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

2.拓寬融資渠道，鼓勵(lì)與支持法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照市場(chǎng)化、法治化原則發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。創(chuàng)新專項(xiàng)服務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合我省保障性租賃住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，結(jié)合市場(chǎng)前景，打造專有產(chǎn)品，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)量。加大非金融企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳推介，支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)資金在依法合規(guī)前提下，按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

四、組織實(shí)施

（一）做好政策銜接。城市人民政府要把解決以新市民、青年人為主的各類群體住房困難問(wèn)題擺上重要議事日程，對(duì)現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，包括通過(guò)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國(guó)家對(duì)保障性租賃住房的專門支持政策。

（二）深化部門協(xié)作。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、省稅務(wù)局、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局等部門加強(qiáng)工作銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，加強(qiáng)信息共享、互聯(lián)互通，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保將各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局等部門對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，制定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入省人民政府對(duì)城市人民政府績(jī)效考核范圍。





 

貴州省人民政府辦公廳

2022年1月7日

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