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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)電子印章管理辦法（試行）和政務(wù)電子證照管理辦法（試行）的通知
陜政辦函〔2021〕152號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）》和《陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2021年12月16日
陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強本省政務(wù)電子印章管理，確保政務(wù)電子印章合法、安全、可靠使用，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》和《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 政務(wù)電子印章是指電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的公章和具有法律效力的個人名章。其中：
政務(wù)電子公章是指本省范圍內(nèi)的國家機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位以及其他組織（以下稱單位或者機構(gòu)）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機構(gòu)章和分支機構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章（合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。
電子個人名章是指單位或者機構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)代表人等人員用于單位或者機構(gòu)事務(wù)辦理的個人名章的電子化形式。
第三條 本辦法適用于開展政務(wù)服務(wù)、政務(wù)協(xié)同辦公、證照文件發(fā)布、監(jiān)管執(zhí)法等政務(wù)活動中所涉及的政務(wù)電子印章。
第四條 政務(wù)電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋政務(wù)電子印章的電子材料合法有效。政務(wù)電子印章的規(guī)格、樣式等圖形化特征與實物印章印模保持一致。制作政務(wù)電子印章的印模應(yīng)由政務(wù)電子印章使用單位向政務(wù)電子印章制作單位提供。
第二章 職責(zé)分工
第五條 省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門是全省政務(wù)電子印章工作主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)全省政務(wù)電子印章相關(guān)工作。各市、縣、區(qū)政務(wù)電子印章工作主管部門由本級政府指定并報省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門備案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域政務(wù)電子印章相關(guān)工作。
第六條 政務(wù)電子印章的制發(fā)部門與《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理規(guī)定〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2001〕45號）文件要求的印章制發(fā)部門保持一致。
第七條 政務(wù)電子印章由全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)生成。省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心在政務(wù)電子印章制發(fā)部門、省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門和政務(wù)電子印章使用部門的共同指導(dǎo)監(jiān)督下，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)維護(hù)全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)，開展全省政務(wù)電子印章制作工作。
第八條 全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)由省級統(tǒng)一建設(shè)，在全省范圍內(nèi)提供政務(wù)電子印章申請、制作、備案、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等服務(wù)。
第九條 各級政府及部門原則上不再新建政務(wù)電子印章系統(tǒng)，已建成的政務(wù)電子印章系統(tǒng)應(yīng)具備電子認(rèn)證服務(wù)能力且接入國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)字證書互信互認(rèn)平臺，在此基礎(chǔ)上與全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互認(rèn)互信。
第十條 全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
第三章 政務(wù)電子印章制發(fā)
第十一條 為簡化流程、便利各級政務(wù)部門使用政務(wù)電子印章，各級政務(wù)部門法定名稱電子印章由全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)統(tǒng)一制作。除法律規(guī)定的特殊部門外，原則上各級政務(wù)部門應(yīng)至少有一枚法定名稱電子印章。
第十二條 確因業(yè)務(wù)需要使用多枚政務(wù)電子印章時，可向本級政務(wù)電子印章工作主管部門提出申請，并按要求提交申請材料。
第十三條 對需使用多枚政務(wù)電子印章的，經(jīng)本級政務(wù)電子印章工作主管部門審核通過后按規(guī)定流程在全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)中制作。
第十四條 政務(wù)電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)電子印章制作完成后由政務(wù)電子印章制作單位按要求及時向全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺備案。
第四章 政務(wù)電子印章管理
第十五條政務(wù)電子印章的保護(hù)口令應(yīng)嚴(yán)格保密，并由持有人或保管人定期修改。需要重置保護(hù)口令的，應(yīng)向政務(wù)電子印章工作主管部門提出申請并提交合法證明材料。
第十六條 政務(wù)電子印章有效期與其綁定的數(shù)字證書有效期保持一致，數(shù)字證書有效期屆滿的，應(yīng)在使用期限到達(dá)前三個月內(nèi)進(jìn)行更新，可通過全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)進(jìn)行續(xù)期。
第十七條 單位或者機構(gòu)變更、名稱變更、政務(wù)電子印章?lián)p壞等需要更換政務(wù)電子印章的，應(yīng)當(dāng)申請注銷原印章并重新制作。
第十八條 單位撤并、實物印章或政務(wù)電子印章不再使用、政務(wù)電子印章相關(guān)密鑰泄露、政務(wù)電子印章及其存儲設(shè)備損壞、被盜或遺失的，應(yīng)及時申請注銷政務(wù)電子印章。
第十九條 政務(wù)電子印章續(xù)期、注銷、恢復(fù)或停止使用的，由政務(wù)電子印章使用單位提交申請，經(jīng)本級政務(wù)電子印章工作主管部門審批通過后，由政務(wù)電子印章制作單位實施。
第二十條 政務(wù)電子印章制作信息應(yīng)永久保留，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章 政務(wù)電子印章使用
第二十一條 政務(wù)電子印章使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，參照實物印章管理要求妥善保管政務(wù)電子印章，明確政務(wù)電子印章保管人員和職責(zé)，嚴(yán)格用章審批手續(xù)和用章記錄等。政務(wù)電子印章的使用權(quán)限和使用審批流程應(yīng)當(dāng)與實物印章一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。
第二十二條 各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在開展政務(wù)服務(wù)等政務(wù)活動時，不得拒絕業(yè)務(wù)對象使用政務(wù)電子印章。
第二十三條 在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺及其他政務(wù)平臺，向法人、個人等業(yè)務(wù)對象提供服務(wù)的應(yīng)使用政務(wù)電子印章。各類涉密的信息系統(tǒng)和電子文件使用政務(wù)電子印章，應(yīng)按照國家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 加蓋政務(wù)電子印章的公文、憑據(jù)、證照等各類電子文檔，應(yīng)按照電子檔案管理相關(guān)規(guī)定及時歸檔。
第二十五條 因使用或管理不當(dāng)導(dǎo)致政務(wù)電子印章丟失、篡改等后果，由使用單位依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第六章 安全保障
第二十六條 全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足國家要求的電子印章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用的密碼技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家密碼管理部門相關(guān)規(guī)定，并通過國家密碼管理部門認(rèn)可的商用密碼應(yīng)用安全性評估。
第二十七條 全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)應(yīng)具備完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，符合計算機信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級或以上要求。
第二十八條 全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)應(yīng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復(fù)、審計等機制。
第二十九條 政務(wù)電子印章制作單位和使用單位應(yīng)將政務(wù)電子印章與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機、簽名驗簽服務(wù)器等。
第三十條 政務(wù)電子印章制作單位和政務(wù)電子印章使用單位應(yīng)建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保政務(wù)電子印章信息安全，并對提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或毀損，不得出售或非法向他人提供。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省政務(wù)電子證照管理和應(yīng)用，加快數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織，進(jìn)行政務(wù)電子證照信息采集、制證簽發(fā)、歸集匯聚、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理等相關(guān)活動。
第三條 本辦法所稱政務(wù)電子證照是指由國家行政管轄范圍內(nèi)各級機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或委托的社會組織頒發(fā)的、能夠證明資格或權(quán)利等非涉密憑證類電子文件。
第四條 政務(wù)電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)電子證照可作為辦事依據(jù)和歸檔依據(jù)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門是全省政務(wù)電子證照工作主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督全省政務(wù)電子證照管理相關(guān)工作。各市、縣、區(qū)政務(wù)電子證照管理部門由本級政府指定并報省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門備案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)電子證照制發(fā)、歸集和應(yīng)用等相關(guān)工作。
第六條 省級各有關(guān)部門作為本行業(yè)政務(wù)電子證照主管部門，是政務(wù)電子證照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的證照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范證照照面樣式、業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)，確定證照編號規(guī)則等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配合省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 政務(wù)電子證照簽發(fā)部門，是指依法簽發(fā)政務(wù)電子證照的各級機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會組織，負(fù)責(zé)政務(wù)電子證照的信息采集、審核、簽發(fā)、更新和歸檔工作。
第八條 政務(wù)電子證照持證主體，是指政務(wù)電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和非法人組織。政務(wù)電子證照使用部門，是指按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定需要使用政務(wù)電子證照的各類主體。
第九條 全省政務(wù)電子證照庫由省級統(tǒng)一集中建設(shè)，具備政務(wù)電子證照目錄管理、制發(fā)、歸集、存儲、查詢、核驗等功能。此外，各級政府及部門原則上不再新建電子證照庫，已建電子證照庫的應(yīng)及時與全省政務(wù)電子證照庫對接，實現(xiàn)互通互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享。
第十條 省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心在省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門、政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門的共同指導(dǎo)監(jiān)督下，具體承擔(dān)全省政務(wù)電子證照庫的建設(shè)運維、共享應(yīng)用、安全保障等相關(guān)工作。
第三章 政務(wù)電子證照管理
第十一條 省級政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門和各級政務(wù)電子證照簽發(fā)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照要求編制本行業(yè)、本系統(tǒng)政務(wù)電子證照目錄，明確證照名稱、簽發(fā)部門、證照類型、持證主體、證照模板、編碼規(guī)則等照面信息，并及時對目錄進(jìn)行更新和維護(hù)。
第十二條 各級政務(wù)電子證照管理部門負(fù)責(zé)匯聚、審核本行政區(qū)域政務(wù)電子證照目錄和政務(wù)電子證照數(shù)據(jù)，并向全省政務(wù)電子證照庫實時推送。
第十三條 各級政務(wù)電子證照管理部門和政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門應(yīng)建立信息核查更新機制，定期查驗政務(wù)電子證照數(shù)據(jù)，發(fā)生變更、延期、吊銷、廢止、質(zhì)押時，應(yīng)及時更新信息，確保證照數(shù)據(jù)的真實性、完整性、有效性和及時性。證照簽發(fā)單位發(fā)生變更，證照歷史數(shù)據(jù)歸集到現(xiàn)業(yè)務(wù)所屬部門；存量證照無法加蓋原簽發(fā)部門電子印章的，加蓋現(xiàn)證照歸屬部門的電子印章。
第十四條 各級政務(wù)電子證照管理部門和政務(wù)電子證照簽發(fā)部門應(yīng)對有效期內(nèi)的存量紙質(zhì)證照逐步實行電子化，及時納入政務(wù)電子證照目錄進(jìn)行管理。鼓勵根據(jù)業(yè)務(wù)實際，適時開展多個關(guān)聯(lián)度較高的實體證照電子化整合統(tǒng)一。
第十五條 全省政務(wù)電子證照庫統(tǒng)一歸集和管理全省政務(wù)電子證照，并與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照系統(tǒng)對接，提供跨地區(qū)、跨部門電子證照共享服務(wù)。
第四章 政務(wù)電子證照簽發(fā)
第十六條 政務(wù)電子證照簽發(fā)部門對本部門簽發(fā)的政務(wù)電子證照承擔(dān)管理責(zé)任，確保政務(wù)電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止。
第十七條 政務(wù)電子證照簽發(fā)部門應(yīng)建立制證信息采集監(jiān)督機制，明確制證信息采集范圍，不得過度采集、匯聚信息。
第十八條 政務(wù)電子證照簽發(fā)部門應(yīng)及時對本部門簽發(fā)的政務(wù)電子證照和制證過程中的相關(guān)材料進(jìn)行電子歸檔并妥善保存。
第十九條 政務(wù)電子證照簽發(fā)部門應(yīng)按照《中華人民共和國電子簽名法》、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺以及本省政務(wù)電子證照標(biāo)準(zhǔn)要求簽發(fā)政務(wù)電子證照，滿足證照樣式及要素統(tǒng)一要求，并加蓋全省統(tǒng)一政務(wù)電子印章系統(tǒng)電子印章或數(shù)字簽名，實現(xiàn)本省政務(wù)電子證照互信互認(rèn)。涉及跨省域的應(yīng)用場景還需加蓋全國一體化在線平臺電子印章或數(shù)字簽名，實現(xiàn)全國政務(wù)電子證照互信互認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章 政務(wù)電子證照使用
第二十條 本省各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在開展政務(wù)服務(wù)等政務(wù)活動時，不得拒絕業(yè)務(wù)對象使用政務(wù)電子證照。原則上，凡可通過全省政務(wù)電子證照庫查詢、獲取的政務(wù)電子證照，不得要求業(yè)務(wù)對象另行提交或出示。
第二十一條 政務(wù)電子證照使用部門應(yīng)結(jié)合實際將政務(wù)電子證照共享應(yīng)用有效融入業(yè)務(wù)流程，提升在線查詢、核驗、使用政務(wù)電子證照能力。
第二十二條 政務(wù)電子證照使用部門應(yīng)在政務(wù)電子證照持證主體、政務(wù)電子證照管理部門或簽發(fā)部門等相關(guān)方的授權(quán)范圍內(nèi)，合理、合規(guī)使用政務(wù)電子證照，不得隨意擴大使用范圍、變更應(yīng)用場景等，未經(jīng)授權(quán)不得隨意向社會公開證照信息。
第二十三條 政務(wù)電子證照使用部門因業(yè)務(wù)需對授權(quán)使用的政務(wù)電子證照信息進(jìn)行分析應(yīng)用的，應(yīng)向政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門提出申請，政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門會同政務(wù)電子證照管理部門對分析需求進(jìn)行評估，經(jīng)同意后方可開展脫敏數(shù)據(jù)的分析。
第二十四條 原則上不得隨意使用非脫敏數(shù)據(jù)，確需對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的，應(yīng)向政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門提出申請，政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門會同政務(wù)電子證照管理部門對分析需求進(jìn)行評估，經(jīng)政務(wù)電子證照持證主體同意后方可使用。同時，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)。
第二十五條 各級政務(wù)電子證照管理部門、簽發(fā)部門和使用部門應(yīng)在辦事場景中積極推動政務(wù)電子證照共享應(yīng)用，依托全省政務(wù)電子證照庫，積極推廣移動端應(yīng)用等服務(wù)模式，實現(xiàn)電子亮證、授權(quán)用證和證照驗證的便捷化。
第二十六條 在政務(wù)服務(wù)、協(xié)同辦公等應(yīng)用場景，政務(wù)電子證照應(yīng)以共享為原則，對不適宜共享的應(yīng)說明理由，并提供相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定依據(jù)。
第二十七條 政務(wù)電子證照持證主體、使用部門對政務(wù)電子證照信息有異議或發(fā)現(xiàn)政務(wù)電子證照缺失的，應(yīng)向政務(wù)電子證照管理部門提出，政務(wù)電子證照使用部門和簽發(fā)部門及時核實、糾正或補發(fā)。若無法按時糾正或補發(fā)，應(yīng)及時告知原因。
第二十八條 鼓勵水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信等公用事業(yè)運營單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟社會活動中廣泛應(yīng)用政務(wù)電子證照。
第六章 安全與監(jiān)督
第二十九條 政務(wù)電子證照管理、簽發(fā)及使用部門應(yīng)建立政務(wù)電子證照管理規(guī)章制度，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任，加強信息安全管理，做好應(yīng)急預(yù)案和備份恢復(fù)工作。
第三十條 政務(wù)電子證照簽發(fā)、使用和管理部門在政務(wù)電子證照的簽發(fā)、使用和管理過程中應(yīng)做好全程記錄，記錄保存期限按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三十一條 全省政務(wù)電子證照庫應(yīng)具備完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，滿足計算機信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級或以上要求。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法由省政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
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