陜辦發(fā)〔2021〕18號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）〉的通知》






陜辦發(fā)〔2021〕18號
 

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。





 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2021年8月3日

陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強市場主體活力，加快融入新發(fā)展格局，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對標(biāo)國家營商環(huán)境評價體系，聚焦短板弱項，大力實施一批改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，力爭通過三年努力，全省營商環(huán)境進入全國第一方陣。

二、改革目標(biāo)

（一）開辦和注銷企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期、群眾辦事全方位，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零收費”。2021年、2022年和2023年企業(yè)開辦時間分別壓減至2個、2個和1個工作日以內(nèi)。推進中小微企業(yè)簡易注銷制度改革，企業(yè)辦理注銷登記時，材料齊全、符合法定形式的1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（二）辦理建筑許可。推進項目立項備案到竣工驗收全流程改革，2021年、2022年和2023年，一般社會投資工程項目審批時間分別壓減至75個、70個和65個工作日以內(nèi)，政府投資的工程建設(shè)項目審批時間分別壓減至110個、100個和90個工作日以內(nèi)。

（三）獲得電力。實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)。2021年、2022年實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間分別壓減至20個、15個工作日以內(nèi)，年均停電時間壓縮8%以上。2023年實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間爭取再壓減1-3個工作日，全省年均停電時間爭取同比再壓縮8%。

（四）獲得用水用氣。用水報裝。在企業(yè)相關(guān)手續(xù)齊全情況下，2021年、2022年和2023年，用水報裝時限（含施工）分別壓減至13個、10個和7個工作日以內(nèi)，故障維修響應(yīng)（從企業(yè)用水報修到維修人員抵達(dá)現(xiàn)場）時間壓減至3個、2個和1個小時以內(nèi)。

用氣報裝。精簡業(yè)務(wù)辦理流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上安全檢查、維修等業(yè)務(wù)申報功能，進一步提升服務(wù)水平。2021年、2022年和2023年，無外線施工的報裝時間分別壓減至5個、4個和3個工作日以內(nèi)，小型外線（含施工）用氣報裝時限分別壓減至20個、15個和10個工作日以內(nèi)。

（五）登記財產(chǎn)。加快推進“一窗受理、集成服務(wù)”平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息、流程、人員集成，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，壓縮辦理時間。2021年底前,一般登記4個工作日以內(nèi)辦結(jié)，抵押登記3個工作日以內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2022年底前，一般登記4個工作日以內(nèi)辦結(jié)，抵押登記2個工作日以內(nèi)辦結(jié)。2023年底前，一般登記3個工作日辦結(jié)，抵押登記1個工作日辦結(jié)。

（六）納稅。打造智慧平臺，創(chuàng)新智慧服務(wù)，進一步優(yōu)化納稅流程，減少納稅次數(shù)，壓縮納稅時間，提高納稅便利度。2021年底前，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。2021年、2022年和2023年企業(yè)納稅時間分別壓減至100小時、80小時和70小時以內(nèi)。

（七）跨境貿(mào)易。持續(xù)鞏固進出口貨物通關(guān)工作成效，力爭2023年進出口貨物整體通關(guān)時間達(dá)到全國平均水平。持續(xù)完善“單一窗口”出口退稅在線申辦，2021年、2022年和2023年每年在“單一窗口”上線運行1-3個具有陜西特色的應(yīng)用服務(wù)功能。

（八）辦理破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)審判程序進一步優(yōu)化，破產(chǎn)管理人制度不斷完善，破產(chǎn)審批信息化建設(shè)加快推進。2021年，完善破產(chǎn)體制機制，協(xié)調(diào)成立陜西省破產(chǎn)管理人協(xié)會并指導(dǎo)其規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)活動。2022年，建立更加順暢的破產(chǎn)企業(yè)注銷、涉稅處理、重整企業(yè)信用修復(fù)等機制。2023年，建立破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險聯(lián)合評估、法律援助等機制，完善破產(chǎn)管理人選任機制。

（九）獲得信貸。加大對中小微企業(yè)信貸投放力度，合理運用金融科技手段優(yōu)化信貸流程，提高貸款服務(wù)便利度，降低信貸綜合成本。推動小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量持續(xù)增加，信用貸款、續(xù)貸業(yè)務(wù)余額持續(xù)增長，每年普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款增速，政府性融資擔(dān)保費率不超過1.5%。

（十）保護中小投資者。投資者維權(quán)渠道更加暢通，股東訴訟便利度進一步提升。2021年，建立證券期貨調(diào)解組織，建立健全調(diào)解組織內(nèi)部管理機制。2022年，合理配備資源，建成有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的糾紛多元化解機制。2023年，推動金融糾紛化解納入社會管理綜合治理體系。

（十一）執(zhí)行合同。2021年，推行網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，全面推廣應(yīng)用電子送達(dá)平臺；深化執(zhí)行辦案系統(tǒng)與信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)升級對接，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒名單信息共享。2022年，規(guī)范信用信息采集和修復(fù)，完善對被執(zhí)行人及其車輛信息實時共享機制；全面實現(xiàn)訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理，全面落實各類特邀調(diào)解組織、調(diào)解員進駐人民法院調(diào)解平臺。2023年，推進解決執(zhí)行聯(lián)動系統(tǒng)升級，形成各部門協(xié)調(diào)順暢、健全高效的執(zhí)行工作格局。

（十二）勞動力市場監(jiān)管。圍繞惠企利企便企，降低市場準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。2021年，完善實名制動態(tài)就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)勞動力就業(yè)狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測；建立省市縣三級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)符合條件的社會組織和個人參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。2022年，全面上線使用調(diào)解仲裁管理服務(wù)平臺，勞動調(diào)解仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。2023年，實現(xiàn)全省人力資源社會保障系統(tǒng)勞動力市場監(jiān)管全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡。

（十三）政府采購。創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，簡化政府采購工作流程，加大信息公開力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，降低政府采購成本，持續(xù)優(yōu)化政府采購環(huán)境。

（十四）招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)流程更加科學(xué)高效，交易活動更加規(guī)范有序，電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時動態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大，市場主體獲得感進一步增強。

（十五）政務(wù)服務(wù)。完善數(shù)字政府建設(shè)運行體制，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公體系，讓“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”，形成協(xié)同高效的跨層級、跨地區(qū)、跨部門政府運作新模式，數(shù)字政府建設(shè)水平進入西部前列。2021年，基本完成全省一體化政務(wù)服務(wù)框架建設(shè)，初步形成“上聯(lián)國家、下通市縣、橫接部門”的政務(wù)服務(wù)格局。2022年，推進線上線下深度融合，以線上平臺串聯(lián)實體大廳，以實體大廳支撐線上平臺，初步形成“省級批發(fā)、市縣零售”的全新政務(wù)服務(wù)模式。2023年，持續(xù)積累沉淀政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，為全省數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（十六）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。提升全省知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決，2021年、2022年和2023年，全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款合同登記總量分別達(dá)到500項、600項和700項。

（十七）市場監(jiān)管。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合。2021 年，積極探索將“雙隨機、一公開” 監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。2022年，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合的典型經(jīng)驗，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。2023年，市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制更加成熟,綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管取得顯著成效。

（十八）包容普惠創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才流動環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境明顯改善，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)和市場開放水平穩(wěn)步提升，全社會包容性、普惠性和創(chuàng)新性持續(xù)增強。2021年、2022年和2023年，全省高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到6500家、7000家和8000家，全省高校、科研院所等事業(yè)單位自主招聘高層次和緊缺特殊專業(yè)人才分別不少于800人、900人和1000人，全省貨物貿(mào)易總額年均增長13%以上，全省文化館、圖書館服務(wù)人數(shù)年均增長10%以上，地級以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到國家考核目標(biāo)，到2023年全省每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9人。

（十九）數(shù)字營商。各類市場主體獲取政策和服務(wù)的便捷性明顯提升，“秦務(wù)員”移動端的實用性持續(xù)增加，“好差評”系統(tǒng)全面運行，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，“人人都是營商環(huán)境”的良好氛圍初步形成。

三、保障措施

（一）完善工作推進機制。堅持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)深化“放管服”改革，完善優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，形成省營商辦協(xié)調(diào)、19項重點任務(wù)牽頭部門專項推進的“1+N”工作框架結(jié)構(gòu)，建立完善“季度推進、半年點評、年度評價”機制。

（二）加強改革創(chuàng)新示范。鼓勵各地各部門結(jié)合實際，推出更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的營商環(huán)境高地。支持西安市爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，支持中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)和各類功能區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

（三）復(fù)制推廣先進做法。對標(biāo)先進地區(qū)，做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作。加強省內(nèi)先進做法學(xué)習(xí)借鑒，推廣西安市“一件事一次辦”、西安市“政策通”服務(wù)平臺、安康市紫陽縣“五窗聯(lián)動”政務(wù)服務(wù)等經(jīng)驗做法，以復(fù)制推廣引領(lǐng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新。

（四）加強評價綜合應(yīng)用。完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。對評價中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗予以通報表揚，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實。



附件：

1．陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）改革目標(biāo)年度分解表

2．陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）改革措施清單



 

陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）改革目標(biāo)年度分解表

陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）改革措施清單

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