贛府廳發(fā)〔2022〕2號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見







贛府廳發(fā)〔2022〕2號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

“一老一小”關(guān)系全省千萬家庭，服務(wù)保障好“一老一小”是積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展對于改善民生福祉、釋放新興消費(fèi)、培育經(jīng)濟(jì)動能、擴(kuò)大就業(yè)潛力具有重要意義。為深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）精神，不斷擴(kuò)大我省“一老一小”領(lǐng)域有效供給，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

到2025年，我省養(yǎng)老托育保障體系更加健全，服務(wù)和產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)，要素支撐更加完善，具有江西特色的養(yǎng)老托育服務(wù)體系基本建立。

——養(yǎng)老服務(wù)形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的新格局，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95.5%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。

——嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，各設(shè)區(qū)市建設(shè)1所綜合性托育服務(wù)指導(dǎo)中心，所有縣（市、區(qū)）均建成不少于1個(gè)公辦或規(guī)范化普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。
 

江西省“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

注：帶*的指標(biāo)具體數(shù)值按《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動兜底線、促普惠、市場化協(xié)同發(fā)展。

1．提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。堅(jiān)持公益屬性，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升項(xiàng)目。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持“宜公則公、宜民則民”原則，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營機(jī)制。打破以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進(jìn)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人集中照護(hù)能力建設(shè)。到2025年，重點(diǎn)打造50家失智照護(hù)機(jī)構(gòu)（含失智照護(hù)單元）和護(hù)理型示范機(jī)構(gòu)。開展公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批由政府牽頭、公辦單位承辦的綜合性托育服務(wù)指導(dǎo)中心。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）等公有場地和設(shè)施，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

2．支持普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育服務(wù)專項(xiàng)行動，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，以投資換機(jī)制，引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，通過提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、財(cái)政補(bǔ)貼等支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務(wù)包”。鼓勵(lì)各類主體提供普惠性服務(wù)，支持非營利機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步完善市場原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立以普惠為導(dǎo)向、多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺。統(tǒng)籌整合培訓(xùn)療養(yǎng)設(shè)施、廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房及其他設(shè)施等，推動建設(shè)一批質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全省新增示范性普惠托位1萬個(gè)以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒普惠托位2.7個(gè)，社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50%以上。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

3．推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，著力解決我省黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老工作中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃銜接等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目2022年底前基本投入運(yùn)營。加大政策支持和協(xié)調(diào)力度，打造一批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老示范項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、人行南昌中心支行、省國資委、省管局、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．增加養(yǎng)老托育服務(wù)市場化供給。鼓勵(lì)養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的骨干企業(yè)，加快形成帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)社會效益俱佳的養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全品牌運(yùn)營管理體系，增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次服務(wù)體系。

5．增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。通過政府購買服務(wù)、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課程等多種方式，開展家庭照護(hù)技能培訓(xùn)，幫助家庭成員提高照護(hù)能力。開展“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，探索“喘息服務(wù)”“時(shí)間銀行”等養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新。通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)、省紅十字會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。圍繞打造15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，大力發(fā)展助餐、助急、助醫(yī)、助行、助浴、助潔、家政等服務(wù)，培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)社區(qū)開展家庭鄰里式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)托育中心建設(shè)工程，打造“親子小屋”等托育服務(wù)設(shè)施，落實(shí)家庭托育點(diǎn)登記備案制度的各項(xiàng)要求，穩(wěn)步推進(jìn)家庭托育點(diǎn)管理制度化、規(guī)范化。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)、以城市日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)主體行動，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、醫(yī)育融合發(fā)展。

8．深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，鼓勵(lì)連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議。開辟養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，正式運(yùn)營3個(gè)月后即可提出定點(diǎn)申請，定點(diǎn)評估完成時(shí)限不得超過3個(gè)月。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項(xiàng)行動，依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，利用現(xiàn)有資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范工程，打造一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

9．推動康養(yǎng)結(jié)合。充分挖掘贛鄱大地旴江醫(yī)學(xué)、“樟樹幫”“建昌幫”等中醫(yī)藥學(xué)深厚底蘊(yùn)和“贛十味”“贛食十味”資源優(yōu)勢，優(yōu)化老年人中醫(yī)藥健康管理，提升基層中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)能力、治未病服務(wù)能力，強(qiáng)化中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣、老年中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)等。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)特色醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)生保健服務(wù)。依托我省生態(tài)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)在廬山、井岡山、明月山、樟樹等地打造一批康養(yǎng)基地、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與森林康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)等融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省林業(yè)局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．探索醫(yī)育結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源探索“醫(yī)育結(jié)合”模式。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合相關(guān)規(guī)定的可自行確定托育相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的托育相關(guān)服務(wù)，屬于治療、護(hù)理、檢查檢驗(yàn)等醫(yī)療服務(wù)的，按現(xiàn)行項(xiàng)目價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；屬于特需醫(yī)療服務(wù)的，按特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）營造“一老一小”友好型社會。

11．加強(qiáng)“一老一小”宜居環(huán)境建設(shè)。積極開展養(yǎng)老托育宣傳教育活動，傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在養(yǎng)老育幼中的基礎(chǔ)作用，營造家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。積極建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)社會公益組織參與開發(fā)志愿項(xiàng)目，充分發(fā)揮“藍(lán)馬甲”公益講師團(tuán)作用。推進(jìn)“贛服通”、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺所有涉老服務(wù)配套線上相關(guān)功能，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)適老、母嬰設(shè)施配套建設(shè)，培育一批“一老一小”活力發(fā)展城市和社區(qū)，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯，支持6萬戶特殊困難家庭實(shí)施居家適老化改造。全省機(jī)場、火車站、客運(yùn)站（二級及以上）、商場、醫(yī)院等公共場所應(yīng)普遍設(shè)置母嬰、老年專席及綠色通道。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省總工會、團(tuán)省委、省殘聯(lián)、省紅十字會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．積極發(fā)展老年大學(xué)。開展老有所學(xué)教育發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃。建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)個(gè)人、社會組織興辦老年教育機(jī)構(gòu)，建立多元化的老年教育供給模式，向區(qū)域內(nèi)老年人開放活動場地、圖書館、健身設(shè)施設(shè)備等資源。動員符合條件的文化館開設(shè)老年大學(xué)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有老年教育資源，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射，推動老年教育重心下移。依托省市縣老年大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)江西老年開放教育學(xué)習(xí)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)＋老年大學(xué)”方式，提供線上學(xué)習(xí)服務(wù)。到2022年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學(xué)。（省教育廳、省委老干部局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．加快兒童友好城市建設(shè)。建設(shè)一批兒童勞動教育、自然教育、課外實(shí)踐、科技體驗(yàn)、素質(zhì)拓展等校外活動場所設(shè)施，向所在地全體適齡兒童提供公益或普惠性服務(wù)。支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造等。推動兒童友好理念深入人心，開展兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動用品制造升級和科技賦能。

14．強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新。支持科研院所、大型企業(yè)加快老年人、嬰幼兒智能服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展可穿戴設(shè)備、便攜式和自助式健康監(jiān)測設(shè)備、智能化養(yǎng)老托育照護(hù)設(shè)備等智能終端產(chǎn)品。支持進(jìn)入我省市場的企業(yè)對其產(chǎn)品進(jìn)行適老化改造，采取“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能化呼叫、手機(jī)APP等多種手段，優(yōu)化界面交互、操作提示、語音輔助等適老功能。進(jìn)一步加大養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計(jì)與制作等民族品牌扶持力度，深入開展省產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．推動養(yǎng)老托育產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容。完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推動老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量測評、驗(yàn)證和認(rèn)證工作。實(shí)施老年人和嬰幼兒用品質(zhì)量提升行動，采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等措施，推動用品制造提質(zhì)升級。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、第五代移動通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用。發(fā)揮南昌VR產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人后發(fā)趕超，實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程。加快推進(jìn)贛州市國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)外多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通。（省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。推進(jìn)全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”。推動“智慧托育”平臺建設(shè)，支持省內(nèi)有條件的機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程等。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（六）完善依法從嚴(yán)、便利高效的監(jiān)管服務(wù)。

17．完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對全省養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營秩序等方面的監(jiān)管。落實(shí)政府部門在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、登記備案、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入由省政府統(tǒng)一制定的權(quán)力清單。健全行業(yè)自律規(guī)約，通過“信用江西”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、政府及單位門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任。努力推動我省各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到全面登記和普遍備案水平。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

18．切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。將養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)納入全省公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力。依托綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造一批區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心。完善托育機(jī)構(gòu)登記備案、質(zhì)量評估和信息公示制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，加大非法集資排查力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

19．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。公開發(fā)布養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記、備案等政策措施清單、辦事指南，優(yōu)化辦事流程、明確辦理時(shí)限。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一縣（市、區(qū)）區(qū)域增設(shè)營業(yè)場所可實(shí)行“一照多址”。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事大廳、贛服通等平臺，開展“一表申請、一套材料、一次提交、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，推動“婚育戶”一鏈辦，“入學(xué)”一件事一次辦，養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證、80歲高齡老人補(bǔ)貼申請受理等事項(xiàng)全省通辦，推動就近辦、幫代辦，推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，不斷提高全省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。（省政務(wù)服務(wù)辦、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

20．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。充分發(fā)揮江西省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺作用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動資金貸款，探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券。引導(dǎo)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老托育行業(yè)提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)雇主、從業(yè)人員相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及運(yùn)營保險(xiǎn)。鼓勵(lì)省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款和服務(wù)。（省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

21．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)布局。根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)一步完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和服務(wù)設(shè)施均衡布局。各地要結(jié)合《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及行業(yè)部門養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定“一老一小”整體解決方案，將“一老一小”相關(guān)設(shè)施內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)將民政、衛(wèi)生健康部門納入本級國土空間規(guī)劃委員會。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的原則，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

22．強(qiáng)化用地保障和存量資源利用。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，對“一老一小”項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行分類保障，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。各級政府應(yīng)當(dāng)將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長租賃期限。非獨(dú)立場所按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。（省自然資源廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)、省國資委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

23．落實(shí)財(cái)稅支持政策。發(fā)揮財(cái)政資金在支持養(yǎng)老托育服務(wù)方面的示范作用，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策惠及市場主體。各地用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)用水、用電、用氣、小微企業(yè)、非營利性組織等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按規(guī)定對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

24．推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”。深化全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源社會保障、公安、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、市場監(jiān)管等跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)作，將開發(fā)區(qū)企業(yè)參保繳費(fèi)情況作為開發(fā)區(qū)評先表彰、綜合考核、升級擴(kuò)容的重要條件。推進(jìn)未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。擴(kuò)大企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，鼓勵(lì)國有企業(yè)建立企業(yè)年金。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國資委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25．提高人才要素供給能力。加大養(yǎng)老托育服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模和培訓(xùn)力度。加快推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、社會工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)普通高校、職業(yè)學(xué)院（含技工院校）開設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，探索養(yǎng)老托育專業(yè)人才定向培養(yǎng)模式。積極建設(shè)培育一批深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育集團(tuán)，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。開展老年健康相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，將養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)納入我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)老年健康從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，充實(shí)長期照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。積極開展養(yǎng)老托育職業(yè)技能大賽。鼓勵(lì)支持開設(shè)嬰幼兒護(hù)理專業(yè)的院校與省內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展技能實(shí)訓(xùn)。逐步規(guī)范托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的學(xué)歷、專業(yè)、資質(zhì)等入職標(biāo)準(zhǔn)，依法逐步實(shí)施托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。從業(yè)人員接受相關(guān)培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

26．強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐。依據(jù)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，做好重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)。完善人口監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)國家生命登記管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等跨部門人口信息共享、互聯(lián)互通。開展全省人口變動情況及趨勢預(yù)測、養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望等研究，在確保信息安全和隱私保護(hù)前提下，通過發(fā)布年度報(bào)告、白皮書等形式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會預(yù)期。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

各級政府要以健全政策體系、擴(kuò)大服務(wù)供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，各級衛(wèi)生健康部門定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告養(yǎng)老托育服務(wù)能力提升成效。各相關(guān)部門要細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。結(jié)合年度能力評價(jià)工作，加強(qiáng)對《實(shí)施意見》完成情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立健全常態(tài)化跟蹤機(jī)制，定期監(jiān)督重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年1月11日

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