陜法委發(fā)〔2021〕10號(hào)《中共陜西省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》

《中共陜西省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》






陜法委發(fā)〔2021〕10號(hào)
 

各市（區(qū)）委全面依法治市（區(qū)）委員會(huì)，省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共陜西省委全面依法治省委員會(huì)

2021年11月27日

陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，加快建設(shè)更高水平法治陜西，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)新任務(wù)，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，把法治政府建設(shè)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

（二）基本目標(biāo)

到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)各領(lǐng)域法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，政府依法行政能力大幅提升，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，法治政府建設(shè)對(duì)法治陜西、法治社會(huì)建設(shè)形成有力引領(lǐng)、帶動(dòng)。

二、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措

（一）完善職責(zé)明確的政府治理體系，依法全面履行職能

1．推進(jìn)政府治理優(yōu)化協(xié)同高效

（1）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定實(shí)施，推進(jìn)編制資源向基層傾斜，推動(dòng)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。

（2）全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，調(diào)整完善各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一，及時(shí)更新陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，做好清單動(dòng)態(tài)管理。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。

2．深入推進(jìn)“放管服”改革

（1）推進(jìn)行政審批制度改革，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)并適時(shí)推廣，進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)行政審批局運(yùn)轉(zhuǎn)模式，全面推開“一件事一次辦”。依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅(jiān)決防止變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》，提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)施“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，改善全省投資環(huán)境。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)為紐帶，逐步聯(lián)通各地區(qū)各行業(yè)的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并加強(qiáng)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，助力各地區(qū)各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享利用。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行線上線下一體化監(jiān)管。完善包容審慎監(jiān)管方式，建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

（3）全面提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。整合線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化，加快高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省通辦、跨省通辦，實(shí)現(xiàn)由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。

3．持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

全面貫徹法治是最好的營商環(huán)境要求，深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。建立健全全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策舉措類別。減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)，清理“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等不合理手續(xù)，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的各類堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，推進(jìn)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（二）完善依法行政制度體系，提高行政立法質(zhì)量和效率

4．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法

把握共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法和協(xié)同立法，加快推進(jìn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障公民權(quán)利和改善民生、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重要領(lǐng)域立法。

5．健全立法工作機(jī)制

強(qiáng)化政府立法與人大立法的協(xié)同，統(tǒng)籌法規(guī)規(guī)章的立改廢工作。聚焦實(shí)踐問題和立法需求，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。完善立法論證評(píng)估制度，按照“立得住、行得通、真管用”的原則，抓好立法前論證、立法中聽證、立法后評(píng)估三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，廣泛聽取企業(yè)和群眾意見建議。強(qiáng)化政府規(guī)章層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化省級(jí)政府備案審查職責(zé)。

6．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理

依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。完善行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。加大行政規(guī)范性文件制定和管理工作指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動(dòng)管理制度化、規(guī)范化。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，加大備案審查力度。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

（三）完善行政決策制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

7．嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。

（2）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，認(rèn)真聽取利益相關(guān)群體的意見建議，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能。制定重大行政決策目錄管理制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

8．強(qiáng)化行政決策執(zhí)行和評(píng)估

完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行主體、執(zhí)行要求、執(zhí)行時(shí)限等內(nèi)容。決策執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)依法、全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的檢查督辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策正確施行，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告督查情況。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）完善行政執(zhí)法工作體系，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平

9．深化行政執(zhí)法體制改革

（1）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。省級(jí)原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。

（2）推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)的原則，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

（3）全面落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建設(shè)“兩法銜接”平臺(tái)，2023年年底前實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制化、案情通報(bào)常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。

（4）加快制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

10．加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

11．完善行政執(zhí)法程序

（1）加大力度推進(jìn)《陜西省行政執(zhí)法條例》出臺(tái)。全面嚴(yán)格落實(shí)《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，實(shí)現(xiàn)除垂直管理部門外行政執(zhí)法人員資格考試、資格證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等由省級(jí)統(tǒng)籌管理。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。

（2）健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。落實(shí)省政府全面規(guī)范行政裁量權(quán)規(guī)定，細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。

（3）規(guī)范涉企行政檢查，建立涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度，科學(xué)編制年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁各級(jí)政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

12．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等行政執(zhí)法方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。制定完善全省輕微違法行為依法免予處罰清單。推廣應(yīng)用陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，加強(qiáng)以案釋法。

（五）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置

13．完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度

（1）健全應(yīng)急管理組織指揮體系，推動(dòng)各級(jí)政府健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害防救責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性建設(shè)，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，確保防范預(yù)警及時(shí)有效，處置應(yīng)對(duì)科學(xué)合理。加快突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

（2）健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力、采購資金儲(chǔ)備相結(jié)合，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，構(gòu)建全省統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。

14．提高突發(fā)事件依法處置能力

健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提升應(yīng)急執(zhí)法能力。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，完善各類應(yīng)急舉措的處置程序和協(xié)調(diào)機(jī)制。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。

15．引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展全民安全科普宣教、常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，提升公民防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急自救互救能力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。健全社會(huì)應(yīng)急力量登記審查、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。完善突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)普及，培育積極健康的危機(jī)應(yīng)對(duì)社會(huì)心態(tài)。

（六）完善社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義

16．加強(qiáng)行政調(diào)解工作

建立健全行政調(diào)解各項(xiàng)工作制度，研究出臺(tái)加強(qiáng)行政調(diào)解工作、健全非訴訟糾紛解決機(jī)制的意見，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、土地征收和房屋征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。

17．有序推進(jìn)行政裁決工作

嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施意見》，全面梳理行政裁決事項(xiàng)，制定全省行政裁決事項(xiàng)清單。建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范行政裁決各環(huán)節(jié)，提高行政裁決的規(guī)范化、法治化水平。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

18．發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用

深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，健全配套工作機(jī)制，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。推動(dòng)省市縣三級(jí)政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。完善行政復(fù)議工作程序，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。研究出臺(tái)《陜西省行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開辦法》，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度，保障行政復(fù)議當(dāng)事人、社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

19．加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作

依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升應(yīng)訴能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》，健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

（七）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

20．形成監(jiān)督合力

堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。完善行政機(jī)關(guān)審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等專門監(jiān)督，積極發(fā)揮行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督作用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

21．加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作

嚴(yán)格執(zhí)行《政府督查工作條例》，健全完善常態(tài)化、長效化政府督查工作機(jī)制。嚴(yán)格按照屬地管理、歸口履職、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)原則，全面銜接落實(shí)政府督查內(nèi)容，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。完善國務(wù)院大督查配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，探索試行省級(jí)督查獎(jiǎng)勵(lì)舉措，提高政府督查工作實(shí)效。

22．加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度。圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

23．深入推進(jìn)政務(wù)公開

堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，不斷提升公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，依法保障人民群眾合理信息需求。積極開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。

24．加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

建立健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)（陜西）并向社會(huì)公開。探索建立失信政府機(jī)構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任追究機(jī)制，完善政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

（八）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

25．加快數(shù)字政府建設(shè)

堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線上線下深度融合。加快建立省級(jí)數(shù)字政府云中心，用好政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，2022年年底前全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)基本建成，監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、監(jiān)管數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制、重點(diǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制更加完備，事中事后監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用評(píng)價(jià)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2023年年底前全面建成全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，滿足各級(jí)政府監(jiān)管數(shù)據(jù)需求，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)同步管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。2022年年底前全省統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與全國平臺(tái)對(duì)接。全省統(tǒng)籌建成各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從省到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)，2023年年底前實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

26．加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換

完善全省政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制，形成高效運(yùn)行的政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享工作機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)檢規(guī)則、治理機(jī)制、數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、供需流暢、安全完備的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)體系。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法和行政執(zhí)法。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。

27．加快法治政府信息化推動(dòng)工程建設(shè)

建立完善“陜西省法治政府建設(shè)綜合管理平臺(tái)”，推動(dòng)法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)高度融合、數(shù)據(jù)集成共享。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

28．加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)各方面和全過程。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。

29．強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查

深入推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”實(shí)施。扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和法治督察活動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)建激勵(lì)和督察倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)各級(jí)政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

30．完善保障機(jī)制

各級(jí)政府要將法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障行政機(jī)關(guān)法治建設(shè)支出需要，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。各地各部門要加大經(jīng)費(fèi)投入、完善保障機(jī)制，推動(dòng)解決法治政府建設(shè)方面的突出問題。

31．加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)

推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，省政府各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府每年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

32．加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和法治人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)省級(jí)各部門和市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力和水平。推進(jìn)政府及其工作部門法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。各級(jí)政府及其工作部門要為法治工作正常開展提供充分保障，落實(shí)和增加人員，使政府法治機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與法治建設(shè)的任務(wù)相適應(yīng)。加大培訓(xùn)力度，確保行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等專業(yè)法治人才每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。

33．加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳

加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治政府理論研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，為法治政府建設(shè)提供理論支持和決策參考。加大法治政府建設(shè)宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成良好法治輿論氛圍，傳播法治政府建設(shè)時(shí)代強(qiáng)音。

各地各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本實(shí)施方案精神和要求，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。省委全面依法治省委員會(huì)辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督辦，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

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