京政辦發(fā)〔2021〕20號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法〉的通知》






京政辦發(fā)〔2021〕20號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。





 

北京市人民政府辦公廳

2021年12月28日




 

北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法



 

第一章　總則

第一條　為引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(民政部令第66號)等法律法規(guī)文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構(gòu)。

養(yǎng)老機構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

第三條　養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管堅持依法實施、分級負責(zé)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動、分類施策、加強服務(wù)的原則。

第四條　北京市社會福利服務(wù)管理平臺是養(yǎng)老機構(gòu)信息歸集的平臺，為政府補助(補貼)資金發(fā)放、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等提供依據(jù)。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)及時更新相關(guān)信息，確保內(nèi)容真實有效。

 

第二章　監(jiān)管主體及職責(zé)

第五條　強化政府主導(dǎo)責(zé)任，壓實機構(gòu)主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，加快推動形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)同共治的綜合監(jiān)管體系。

第六條　發(fā)揮北京市養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管體系，完善監(jiān)管事項、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則、檢查表單，按年度制定監(jiān)管計劃；根據(jù)工作需要，定期或不定期召開會議，及時研究解決養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管中遇到的重點難點問題；督促市有關(guān)單位、各區(qū)政府加強監(jiān)管。聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在市民政局)牽頭落實好相關(guān)工作。

各區(qū)政府負責(zé)統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管工作，參照市級層面做法，建立健全監(jiān)管體系，將監(jiān)管工作列入重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，督促區(qū)有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)開展監(jiān)管工作。

第七條　街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負責(zé)引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營。按照職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助區(qū)政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，加強消防宣傳和應(yīng)急疏散演練；支持、協(xié)助區(qū)級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)依法開展食品安全監(jiān)督管理工作。

第八條　養(yǎng)老機構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)不斷提高照護服務(wù)、質(zhì)量安全、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、糾紛調(diào)解的能力和水平。

營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在市場監(jiān)督管理部門依法辦理登記。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)在事業(yè)單位登記管理部門依法辦理登記；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)在民政部門依法辦理登記。養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動。

營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向所在地的區(qū)級民政部門提出備案申請，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向登記管理機關(guān)同級民政部門提出備案申請。

養(yǎng)老機構(gòu)自主提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)依法辦理食品經(jīng)營許可證；委托第三方提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)與有食品經(jīng)營資質(zhì)的第三方簽訂外包協(xié)議。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在衛(wèi)生健康部門進行備案，并取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)安排專人進行每日防火巡查，每月至少開展一次防火檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)要積極回應(yīng)服務(wù)對象訴求，接受服務(wù)對象監(jiān)督，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老機構(gòu)遭受自然災(zāi)害，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的，應(yīng)按規(guī)定向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、民政部門和有關(guān)部門報告。


 

第三章　監(jiān)管內(nèi)容

第九條　做好登記與備案銜接，逐步實現(xiàn)登記與備案同步，及時將已登記的養(yǎng)老機構(gòu)納入監(jiān)管范圍。

對已備案的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應(yīng)自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，所在地的區(qū)級民政部門應(yīng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促其及時備案。

完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度。備案申請人應(yīng)就養(yǎng)老機構(gòu)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動提交書面承諾并向社會公開。民政部門將書面承諾履約情況納入信用記錄。

第十條　督促指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)信息公開、服務(wù)人員考核獎懲、服務(wù)糾紛處理等方面制度，提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，配備相應(yīng)服務(wù)人員。加強對養(yǎng)老機構(gòu)履行合同和提供服務(wù)情況的監(jiān)督。

第十一條　引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)落實安全責(zé)任，主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。民政部門會同消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)單位抓好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”，對重大火災(zāi)隱患要掛牌督辦、推動整改。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等點位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。對無民事行為能力的老年人，經(jīng)代理人及同房間其他老年人同意后，可在房間內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，錄制并保存視頻。相關(guān)視頻記錄保存時間不少于30天。

第十二條　養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。相關(guān)職業(yè)資格認定部門應(yīng)依法依規(guī)加強執(zhí)法檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)中從事養(yǎng)老護理的人員上崗前應(yīng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，合格后方可上崗。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。

第十三條　引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家財務(wù)會計制度，建立會計賬簿，進行會計核算。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照預(yù)付卡有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理使用押金、會員費、預(yù)付款等預(yù)收資金。督促養(yǎng)老機構(gòu)將接收的政府補助(補貼)專項經(jīng)費單獨核算，?？顚Ｓ?，不得超出使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府補助(補貼)資金發(fā)放使用情況應(yīng)定期向社會公示。加強對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)情況的監(jiān)督檢查，依申請公開非營利性養(yǎng)老機構(gòu)報送的年度財務(wù)會計報告。

加強對養(yǎng)老機構(gòu)申領(lǐng)使用政府補助(補貼)資金的監(jiān)督管理，定期對申領(lǐng)使用資金信息的真實性、準(zhǔn)確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取政府補助(補貼)資金的行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點項目、重大資金支出的真實性、合法性、效益性的審計力度。加大對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?br />
第十四條　依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法查處利用養(yǎng)老機構(gòu)房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，以及擅自改變社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的行為。依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。

依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處；對未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；對未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理部門依法查處。

完善養(yǎng)老機構(gòu)市場主體退出機制，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、服務(wù)對象安置等工作，切實保障服務(wù)對象合法權(quán)益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

第十五條　引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)增強風(fēng)險防范意識和應(yīng)對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。督促養(yǎng)老機構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，開展突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳普及和應(yīng)急演練。


 

第四章　監(jiān)管方式

第十六條　積極推行市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級聯(lián)動和部門聯(lián)合監(jiān)管。市民政局建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及安全工作檢查機制，聯(lián)合市級相關(guān)部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)進行檢查，對養(yǎng)老機構(gòu)重點工作、重點項目實施專項檢查，檢查結(jié)果抄送區(qū)級民政部門；區(qū)級民政部門參照市級層面做法，每月實地檢查轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不少于總數(shù)的10%，聯(lián)合區(qū)級有關(guān)部門每季度檢查次數(shù)不少于1次，檢查結(jié)果抄送養(yǎng)老機構(gòu)所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。

第十七條　制定全市養(yǎng)老機構(gòu)信用信息目錄，匯總整理養(yǎng)老機構(gòu)信用信息，通過市民政局官方網(wǎng)站和信用中國(北京)網(wǎng)站及時向社會公布，并作為相關(guān)部門加強監(jiān)管的依據(jù)。

第十八條　根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險級別和信用狀況，建立健全基于“風(fēng)險+信用”的分級分類監(jiān)管制度，實施精準(zhǔn)監(jiān)管，將風(fēng)險較高、信用等級較低的養(yǎng)老機構(gòu)作為重點監(jiān)管對象，在日常監(jiān)管中提高隨機抽查比例和頻次。對于風(fēng)險較低、信用等級較高的養(yǎng)老機構(gòu)，合理降低抽查比例和頻次，在安排財政性資金項目以及實施各類優(yōu)惠政策時，優(yōu)先予以考慮和扶持。

第十九條　相關(guān)部門應(yīng)將監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在官網(wǎng)上公示，同步共享至北京市社會福利服務(wù)管理平臺，并做好動態(tài)更新和宣傳普及工作。加強養(yǎng)老機構(gòu)信息聯(lián)動機制，相關(guān)部門要將養(yǎng)老機構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲情況等信息及時進行公示，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。

第二十條　按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，檢查養(yǎng)老機構(gòu)可能存在的風(fēng)險隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，逐項分析研判，督促養(yǎng)老機構(gòu)加強整改。

民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面存在違法行為的，應(yīng)及時通報相關(guān)部門，并積極配合做好后續(xù)查處工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在上述違法行為的，應(yīng)依法依規(guī)予以查處，并將處理結(jié)果及時通報民政部門。

第二十一條　民政部門可委托第三方對養(yǎng)老機構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量星級評定，應(yīng)公開養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定流程和結(jié)果。養(yǎng)老機構(gòu)存在嚴重違法失信行為的，不能參加星級評定。

第二十二條　養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)組織應(yīng)積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設(shè)；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

第二十三條　養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置公示基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、星級評定結(jié)果等事項，自覺接受社會公眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，依托12345市民服務(wù)熱線等，受理群眾投訴舉報，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法調(diào)查核實、妥善處理。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合。

 

第五章　附則

第二十四條　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和依法辦理登記的為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構(gòu)綜合監(jiān)管參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條　本辦法自2022年1月1日起施行。

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