京政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于本市發(fā)展新型集體林場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

北京市人民政府辦公廳關(guān)于本市發(fā)展新型集體林場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)






京政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

本市新型集體林場(chǎng)是在集體林權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，由屬地政府主導(dǎo)，當(dāng)?shù)丶w企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立，開(kāi)展集體生態(tài)林建設(shè)、管理、保護(hù)和可持續(xù)利用的集體所有制新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。為鞏固和深化本市集體林權(quán)制度改革成果，科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)新型集體林場(chǎng)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市發(fā)展新型集體林場(chǎng)相關(guān)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話和指示批示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以新型集體林場(chǎng)為載體，以集體生態(tài)林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、利用和生態(tài)承載力提升為核心，優(yōu)化政策機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，不斷提升集體生態(tài)林的多重效益和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，持續(xù)推動(dòng)集體生態(tài)林資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的綠色資本，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”和“百姓富”目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，多重效益并舉?？茖W(xué)開(kāi)展林木經(jīng)營(yíng)管護(hù)工作，把保護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好集體生態(tài)林作為第一要?jiǎng)?wù)，確保林地面積不減少，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)承載力持續(xù)提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益不斷增值。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元主體參與。發(fā)揮屬地政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)合一；強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保新型集體林場(chǎng)集體所有制屬性；營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體，多方利益共贏。聚焦農(nóng)民就業(yè)增收，讓更多本地農(nóng)民就近養(yǎng)山養(yǎng)林就業(yè)；通過(guò)建立公平穩(wěn)定長(zhǎng)效的多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各方需求，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，全市60%以上符合條件的集體生態(tài)林納入新型集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理；新型集體林場(chǎng)建設(shè)的配套政策、機(jī)制體制趨于成熟，以生態(tài)效益為主導(dǎo)的多重效益穩(wěn)步提升。到2035年，全市符合條件的集體生態(tài)林全部納入新型集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理；建成新型集體林場(chǎng)高質(zhì)量運(yùn)行管理體系，高水平實(shí)現(xiàn)集體生態(tài)林的多重效益。

二、新型集體林場(chǎng)的組建方式

（一）組建條件

集體生態(tài)林無(wú)權(quán)屬糾紛，相對(duì)集中連片、邊界清晰；平原區(qū)集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理面積不小于3000畝，山區(qū)集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理面積不小于10000畝，并應(yīng)保持溝域、小流域單元相對(duì)完整；配備懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，其中，中級(jí)及以上職稱或經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)人員不少于3人。

（二）組建類型

可通過(guò)區(qū)統(tǒng)籌跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式組建區(qū)級(jí)林場(chǎng)，或通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌跨村的方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林場(chǎng)，以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林場(chǎng)為主。林地面積較大且可形成相對(duì)完整的森林生態(tài)系統(tǒng)的山區(qū)村，可組建分場(chǎng)。

（三）組建程序

屬地政府監(jiān)督指導(dǎo)成立組建新型集體林場(chǎng)籌備委員會(huì)。籌備委員會(huì)主要負(fù)責(zé)確定組建方式、明確經(jīng)營(yíng)范圍、落實(shí)資金來(lái)源、準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)資料等。市、區(qū)園林綠化部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法登記注冊(cè)。

三、新型集體林場(chǎng)的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格保護(hù)森林資源

落實(shí)日常巡護(hù)、林火監(jiān)測(cè)、林木有害生物防控、自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)盜伐林木、林地排污等毀林毀地事件及時(shí)上報(bào)處理；協(xié)助園林綠化部門監(jiān)管各類建設(shè)工程占用林地施工現(xiàn)場(chǎng)；加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)物遷徙通道、重要物種棲息地等生物多樣性保育。

（二）科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源

在園林綠化部門指導(dǎo)下，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，編制中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；開(kāi)展森林近自然經(jīng)營(yíng)、生物多樣性保護(hù)和重要物種棲息地恢復(fù)等工作。

（三）適度利用綠色資源

在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，依托綠色空間和綠色資源，科學(xué)發(fā)展符合行業(yè)規(guī)范和區(qū)域特色的林下經(jīng)濟(jì)，主要包括林下種植、養(yǎng)蜂、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游、森林康（療）養(yǎng)、森林體驗(yàn)教育、林木撫育剩余物開(kāi)發(fā)利用等模式。

（四）組織農(nóng)民綠色就業(yè)

林場(chǎng)用工以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主，原則上不低于工人總數(shù)的80%，平原區(qū)每人經(jīng)營(yíng)管護(hù)面積不超過(guò)50畝。在專業(yè)技術(shù)人員配備方面，同等條件下優(yōu)先聘用有專業(yè)工作經(jīng)歷或經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)且熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)人員。

四、支持政策

（一）加大以工代賑工作力度

屬地政府做好轄區(qū)內(nèi)涉林工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理工作，引導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全、專業(yè)技術(shù)達(dá)標(biāo)、本地農(nóng)民就業(yè)充分的新型集體林場(chǎng)，通過(guò)以工代賑方式直接參與涉林工程項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加大財(cái)政資金支持力度

2023年年底前建成的新型集體林場(chǎng)，經(jīng)市園林綠化局組織相關(guān)部門開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)估后，根據(jù)規(guī)模大小和績(jī)效考評(píng)結(jié)果，給予一定額度的一次性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。新型集體林場(chǎng)同時(shí)享受農(nóng)業(yè)機(jī)械、有機(jī)肥、綠色防控產(chǎn)品購(gòu)買以及病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。

（三）暢通拓展職業(yè)發(fā)展通道

林場(chǎng)職工可按程序申報(bào)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等系列職稱評(píng)審；有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可通過(guò)綠色通道破格申報(bào)高級(jí)職稱。對(duì)長(zhǎng)期下沉集體林場(chǎng)開(kāi)展科學(xué)研究、科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評(píng)審時(shí)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在技術(shù)指導(dǎo)和成果轉(zhuǎn)化方面的實(shí)績(jī)。

（四）依法享受社會(huì)保障權(quán)益

新型集體林場(chǎng)按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)返還、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位補(bǔ)貼、在職職工技能提升培訓(xùn)課時(shí)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。林場(chǎng)職工達(dá)到法定退休年齡，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)不足最低繳費(fèi)年限的，可選擇延期繳費(fèi)至期滿。

（五）依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策

新型集體林場(chǎng)依法享受國(guó)家對(duì)支持脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中小企業(yè)、農(nóng)林企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目所得依法免征、減征企業(yè)所得稅，自產(chǎn)自銷初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；滿足小微企業(yè)條件的新型集體林場(chǎng)，依法減免征收企業(yè)所得稅、增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)等。

五、監(jiān)督管理

（一）森林資源保護(hù)監(jiān)管

屬地政府要與新型集體林場(chǎng)簽訂森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任人，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任。新型集體林場(chǎng)要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃，依法合規(guī)開(kāi)展森林資源保護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。要建立健全工作臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)施精細(xì)化管理，切實(shí)做好森林資源保護(hù)監(jiān)管工作。

（二）財(cái)政資金使用監(jiān)管

新型集體林場(chǎng)使用的財(cái)政資金要?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算。主要用于林木養(yǎng)護(hù)、撫育經(jīng)營(yíng)、科技示范推廣、生物多樣性保育、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、林木有害生物防控等工作的勞務(wù)支出，種苗、農(nóng)藥、肥料、小型機(jī)（器）具、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施等生產(chǎn)資料的購(gòu)置以及涉及森林經(jīng)營(yíng)的其它用途。

（三）勞動(dòng)用工監(jiān)管

建立集體林場(chǎng)職工實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額發(fā)放工資報(bào)酬，按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為職工購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。建立健全職工招聘、培訓(xùn)、考核、晉升和解聘的用人機(jī)制，相關(guān)信息建檔管理。

（四）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施監(jiān)管

新型集體林場(chǎng)管理的林地內(nèi)不得新建辦公用房，辦公用房可通過(guò)當(dāng)?shù)卣渲瞄e置公房、租賃閑置農(nóng)宅、統(tǒng)籌利用基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)用房等方式靈活解決。修建直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，需由區(qū)園林綠化部門會(huì)同規(guī)劃自然資源等部門依法審批。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市、區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位聯(lián)動(dòng)形成工作合力。屬地政府是新型集體林場(chǎng)建設(shè)和管理的責(zé)任主體、實(shí)施主體，要加大政策、資金整合力度，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、工作預(yù)案并抓好落實(shí)。其中，區(qū)政府要引導(dǎo)新型集體林場(chǎng)借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度及相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定專門機(jī)構(gòu)、選派專人，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保實(shí)效。市、區(qū)園林綠化部門要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)職能，組織制定、修訂相關(guān)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型集體林場(chǎng)建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任分工

發(fā)展改革部門要對(duì)新型集體林場(chǎng)建設(shè)中符合固定資產(chǎn)投資政策的必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持；財(cái)政部門會(huì)同園林綠化部門修訂完善集體生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管護(hù)辦法，加強(qiáng)資金支持和預(yù)算績(jī)效管理；規(guī)劃自然資源部門會(huì)同園林綠化部門研究制定新型集體林場(chǎng)用地政策，協(xié)調(diào)辦理用地審批手續(xù)；科技部門會(huì)同園林綠化部門組織在京各種類型科研單位，研究解決新型集體林場(chǎng)發(fā)展中面臨的技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題；人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)新型集體林場(chǎng)建設(shè)工作的支持。

（三）嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)

各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織相關(guān)部門，對(duì)新型集體林場(chǎng)建設(shè)和管理工作開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，評(píng)估結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后予以通報(bào)，作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)節(jié)管護(hù)資金、啟動(dòng)退出機(jī)制等獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)。新型集體林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)通過(guò)屬地政府委任或公開(kāi)招聘方式產(chǎn)生，5年內(nèi)集體林場(chǎng)年度考核兩次不合格的，應(yīng)及時(shí)作出人員調(diào)整。





 

北京市人民政府辦公廳

2021年9月10日

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