京政辦發(fā)〔2021〕11號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入推進(jìn)回龍觀天通苑地區(qū)提升發(fā)展行動計劃（2021-2025年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入推進(jìn)回龍觀天通苑地區(qū)提升發(fā)展行動計劃（2021-2025年）〉的通知》







京政辦發(fā)〔2021〕11號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深入推進(jìn)回龍觀天通苑地區(qū)提升發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。





 

北京市人民政府辦公廳

2021年7月2日



 

深入推進(jìn)回龍觀天通苑地區(qū)提升發(fā)展行動計劃（2021-2025年）

實施回龍觀、天通苑地區(qū)（以下簡稱回天地區(qū)）優(yōu)化提升行動計劃是市委市政府的重要戰(zhàn)略部署，是回應(yīng)區(qū)域居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要惠民舉措，也是探索提升大型社區(qū)治理能力和水平的生動實踐。經(jīng)過三年攻堅克難，回天地區(qū)公共服務(wù)提升、交通治理和市政基礎(chǔ)設(shè)施完善三大攻堅工程和大型居住區(qū)治理示范全面推進(jìn)，民生發(fā)展短板不斷補充，“回天有我”大型社區(qū)治理經(jīng)驗內(nèi)涵不斷豐富，區(qū)域發(fā)展活力和動力不斷增強，為進(jìn)一步提升發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

著眼于融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，為更好滿足回天地區(qū)居民美好生活期待，在鞏固回天地區(qū)治理成效的基礎(chǔ)上，乘勢而上、再接再厲，精準(zhǔn)發(fā)力、善作善成，全面落實北京市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，編制實施街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善超大型居住區(qū)城市功能修補更新，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特編制本行動計劃。實施范圍包括昌平區(qū)回龍觀街道、龍澤園街道、史各莊街道、霍營街道、天通苑北街道、天通苑南街道和東小口鎮(zhèn)，實施期限為2021年至2025年。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民日益增長的美好生活需要，聚焦百姓身邊的操心事、煩心事、揪心事，集成政策力量，創(chuàng)新體制機制，推動區(qū)域發(fā)展重點向織補短板、優(yōu)化布局、提高效率深入，推動社區(qū)治理模式向黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治深入，系統(tǒng)提升區(qū)域服務(wù)功能組織，優(yōu)化提升公共服務(wù)能力，顯著提升交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施效率，大幅提升人居環(huán)境品質(zhì)，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)深化“回天有我”社會治理創(chuàng)新實踐，全力打造城市修補更新的典范、大型社區(qū)治理的樣本、充滿活力的美好幸福新家園。

（二）基本原則

更加突出系統(tǒng)推進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，加強與三大科學(xué)城及望京等地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，強化區(qū)域整體服務(wù)功能組織，立足更大空間尺度推動職住平衡，完善提升區(qū)域功能。

更加突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。堅持民呼我應(yīng)，圍繞“急難愁盼”的民生訴求，進(jìn)一步補短板、強弱項、增活力，強化增量與存量資源統(tǒng)籌，因地制宜，分類施策，切實解決百姓身邊事。

更加突出軟硬并重，效用優(yōu)先。堅持集約高效，在加快公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，強化專業(yè)化、品牌化運營管理，使有限的設(shè)施資源發(fā)揮更充分的效用，實現(xiàn)“有沒有”與“好不好”同步提升，切實增強群眾的滿意度、獲得感。

更加突出多方參與，共建共治。堅持黨建引領(lǐng)，凝聚政府、社會、公眾等各方力量，強化“回天有我”社會治理創(chuàng)新，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，回天地區(qū)城市治理和優(yōu)化提升取得顯著成果，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升，服務(wù)品質(zhì)更加貼近群眾需求，城市組織運行更加高效，與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成，多方參與共建美好家園意識不斷增強，初步建成與首都城市發(fā)展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。

——宜居之城?；A(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強，高效通達(dá)、內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，建設(shè)道路里程70公里以上，新增各類停車位18000個，供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)增強。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，奧北森林公園項目有序推進(jìn)，綠色生態(tài)生活空間基本建立，建成一批智慧平安小區(qū)，完成基本無違法建設(shè)社區(qū)、街鎮(zhèn)創(chuàng)建，街區(qū)品質(zhì)和小區(qū)環(huán)境煥然一新。

——活力之城。產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力顯著提升，新增2個特色商業(yè)街區(qū)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施日臻完善；建成一批雙創(chuàng)社區(qū)和雙創(chuàng)孵化器，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，回天地區(qū)與未來科學(xué)城、中關(guān)村科學(xué)城聯(lián)動發(fā)展日益緊密。

——幸福之城。主要公共服務(wù)設(shè)施補齊缺口，新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位20000個以上、醫(yī)療床位1800張，人均體育場地面積大幅增加。社區(qū)治理水平持續(xù)提升，黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的基層社會治理體系和治理機制日益完善，打造社會治理示范。

二、重點任務(wù)

（一）提升區(qū)域服務(wù)功能組織

1.構(gòu)建“一軸一帶兩廊”區(qū)域發(fā)展格局。盤活東小口鎮(zhèn)城市化騰挪空間，改造連通現(xiàn)有公園綠地資源，因地制宜融入生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住要素，構(gòu)建首都北中軸延長線生態(tài)發(fā)展軸，打造撬動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的重要載體。依托回龍觀大街—太平莊中二街，完善生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，整體提升城市服務(wù)功能，構(gòu)建發(fā)展活力帶。以京藏高速、京新高速、市郊鐵路東北環(huán)線沿線的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科技創(chuàng)新廊，串聯(lián)中關(guān)村科學(xué)城和未來科學(xué)城；以京承高速、安立路、軌道交通17號線為依托構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)廊，發(fā)展沿線公共服務(wù)和配套商業(yè)服務(wù)，助力未來科學(xué)城與懷柔科學(xué)城建設(shè)。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委）

2.嵌入多個特色功能組團(tuán)。突出組團(tuán)式規(guī)劃、集聚化發(fā)展，立足北中軸延長線城市級綠色空間建設(shè)，探索綠隔產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，打造生態(tài)綠楔組團(tuán)；立足生命科學(xué)園三期建設(shè)，推進(jìn)國家實驗室和自由貿(mào)易試驗區(qū)落地“生命谷”，加快發(fā)展生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥健康組團(tuán)；立足“回+”雙創(chuàng)樣板社區(qū)和信息園建設(shè)，資本、人才、技術(shù)、信息、文化、空間六位一體，推動形成青年人才就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈，打造科技服務(wù)組團(tuán)；立足天通中苑閑置空間織補轉(zhuǎn)換，完善商業(yè)、文化、體育等城市服務(wù)功能，不斷增強區(qū)域生活便利性和服務(wù)多樣性，打造和諧宜居組團(tuán)。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委）

（二）提升公共服務(wù)能力

3.推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)挖掘和利用教育設(shè)施用地，持續(xù)擴大基礎(chǔ)教育供給，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，持續(xù)開展“手拉手”結(jié)對共建，深化學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)。推動與未來科學(xué)城等周邊區(qū)域教育資源聯(lián)動共享。完成中國人民大學(xué)附屬中學(xué)昌平學(xué)校二期、華龍苑南里幼兒園等15所中小學(xué)和幼兒園建設(shè)；啟動清華附小天通苑校區(qū)二期、奧北幼兒園等8所規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園建設(shè)。到2025年，區(qū)域內(nèi)各學(xué)段入學(xué)需求基本滿足，教育資源配置更加優(yōu)化，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市教委、市委編辦）

4.增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)完善分層級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與均衡化布局。增設(shè)一批院前急救站點，提高地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推行遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等模式。促進(jìn)愛國衛(wèi)生運動與常態(tài)化疫情防控緊密結(jié)合，點面結(jié)合創(chuàng)建健康單元，提高市民健康素養(yǎng)。完成積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期擴建、清華長庚醫(yī)院二期建設(shè)；啟動和諧家園等4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市委編辦）

5.豐富公共文化服務(wù)供給。完善區(qū)域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成天通苑、回龍觀2處區(qū)域文化藝術(shù)中心和史各莊等4處街道綜合文化中心，改造達(dá)標(biāo)18處社區(qū)（村）文化活動室，織補實體書店、小劇場、小影院等多樣化文化設(shè)施。培育引進(jìn)一批供應(yīng)商，打造特色文化科創(chuàng)融合園，滿足文化消費升級需要。探索市場化運營機制，提升文化設(shè)施利用率。搭建公共文化服務(wù)云平臺，常態(tài)化開展“幸?；靥?rdquo;群眾性活動，辦好回天春晚等品牌活動，打造文化社區(qū)。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市文化和旅游局）

6.提升公共體育服務(wù)水平。完成回龍觀體育文化公園南部場館建設(shè)，補充街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）全民健身設(shè)施，人均體育場地面積大幅增加。探索公園綠地、濱水空間等開敞空間兼容設(shè)置，用好金角銀邊等閑置空間，增加一批健走步道、健身路徑和功能型球場。壯大區(qū)域體育協(xié)會，進(jìn)一步增強回龍觀足球超級聯(lián)賽等賽事品牌活力，營造全民健身風(fēng)尚。加大公共體育設(shè)施開放力度，推動有條件的學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施開放共享。鼓勵社會力量參與體育設(shè)施建設(shè)運維。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市體育局）

7.完善養(yǎng)老助殘托育服務(wù)體系。堅持居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長期集中、短期托養(yǎng)及家庭照護(hù)“三張床”建設(shè)，推進(jìn)實施老年人居家適老化改造工程和養(yǎng)老助餐工程，啟動二撥子等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。建好用好區(qū)域殘疾人養(yǎng)護(hù)中心和溫馨家園，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。加快托育服務(wù)發(fā)展，加強家庭、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)支持，在有條件的社區(qū)設(shè)置嬰幼兒照料空間。鼓勵社會資源積極參與普惠養(yǎng)老和托育服務(wù)供給，滿足居民多元化個性化需求。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市委社會工委市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

（三）提升交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施效率

8.完善區(qū)域交通路網(wǎng)。完成北清路、安立路“一縱一橫”快速化改造和太平莊北街、建材城東側(cè)路等“五通五暢”主干路建設(shè)，提高路網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)率。加密次支路網(wǎng)，加快代征道路移交管理，暢通街區(qū)內(nèi)部微循環(huán)。推動城市主干路與京藏高速、13號線等“上跨下穿”關(guān)鍵斷點打通。優(yōu)化信號燈等設(shè)施配置，提高擁堵路段瞬時車輛通行能力。（責(zé)任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局、昌平區(qū)政府）

9.以軌道交通建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展。完成軌道交通13號線擴能提升和17號線工程建設(shè)，做好市郊鐵路東北環(huán)線建設(shè)，結(jié)合全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)北部聯(lián)絡(luò)線、19號線北延等軌道交通規(guī)劃研究。集聚土地、產(chǎn)業(yè)資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃土店（霍營）、新龍澤等站點，同步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市活力“微中心”。（責(zé)任單位：市重大項目辦、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、昌平區(qū)政府）

10.提高綠色出行服務(wù)水平。加密優(yōu)化公交線網(wǎng)，提升地面公共交通運營保障水平，完成回龍觀、朱辛莊等5處公交場站建設(shè)。發(fā)揮昌平回龍觀至海淀上地自行車專用路引領(lǐng)示范作用，結(jié)合道路、公園建設(shè)，拓展慢行系統(tǒng)出行范圍，建成自行車專用路東拓等項目，實現(xiàn)回天地區(qū)至北苑、望京慢行系統(tǒng)聯(lián)通。加強共享單車停放秩序規(guī)范管理，推行電子圍欄等智能停車管理。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市交通委）

11.多措并舉緩解“停車難”。推行停車與公園、體育用地的功能復(fù)合使用模式，重點在地鐵站、商業(yè)綜合體、醫(yī)院、場館等周邊補充停車位，結(jié)合新建道路合理設(shè)置路側(cè)停車設(shè)施，緩解日間停車供給矛盾。鼓勵社會單位錯時共享停車位，在有條件的社區(qū)建設(shè)立體停車設(shè)施，引導(dǎo)居民開展停車自治。完成京都兒童醫(yī)院等3處地下停車場建設(shè)，啟動科星路東側(cè)公園等規(guī)劃停車場建設(shè)。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市園林綠化局、市公安局公安交通管理局）

12.提高市政保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。推動海綿城市建設(shè)，完成天通苑地區(qū)供水管網(wǎng)改造，持續(xù)實施雨污分流，開展天通河和東小口溝下游治理，實現(xiàn)易積水點動態(tài)清零，供水、排水保障能力持續(xù)提升。完成北京農(nóng)學(xué)院等3項110千伏輸變電工程建設(shè)，推動霍營、新龍澤等區(qū)域的電力設(shè)施建設(shè)，研究推進(jìn)天通苑地區(qū)配電設(shè)施改造。推動城市消防救援站建設(shè)，靈活設(shè)置小型消防站，利用公園綠地補充應(yīng)急避難場所。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市消防救援總隊、市應(yīng)急局、昌平區(qū)政府）

（四）提升人居環(huán)境品質(zhì)

13.打造公園化城市街區(qū)。以大尺度生態(tài)廊道、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠道、高質(zhì)量口袋公園串聯(lián)城市社區(qū)，確保公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率位居全市前列。統(tǒng)籌一道綠隔拆遷騰退復(fù)綠，推進(jìn)東小口鎮(zhèn)村莊城市化，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬畝奧北森林公園，形成城市級綠色空間。用好和諧家園東北側(cè)公園等地塊，補充小微綠地、口袋公園。貫通十三陵水庫—奧森公園42公里綠道系統(tǒng)，提升居民休憩空間品質(zhì)。（責(zé)任單位：市園林綠化局、市城鄉(xiāng)辦、市規(guī)劃自然資源委、昌平區(qū)政府）

14.深化秩序?qū)ｍ椪?。深入推進(jìn)“疏整促”專項行動，完成基本無違法建設(shè)社區(qū)、街鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成回天地區(qū)治理類街鎮(zhèn)市級督導(dǎo)任務(wù)。聚焦商品房配建公共服務(wù)設(shè)施移交、施工圍擋和臨時建筑治理等重點難點問題，加大整治提升力度。建設(shè)回天綜合治理中心，常態(tài)化開展秩序?qū)ｍ椪涡袆?，持續(xù)改善交通和街面環(huán)境秩序。健全流動人口和房屋租賃聯(lián)合管理機制，加強群租房整治，維護(hù)房屋租賃市場正常秩序和社會安全穩(wěn)定。發(fā)揮街巷長、小巷管家、協(xié)管員及商戶聯(lián)盟作用，推進(jìn)“回天有信”信用體系建設(shè)，打造鞏固一批秩序治理和誠信自律樣板街。加強基層警務(wù)力量建設(shè)，提升為民服務(wù)和專項整治能力，全力打造“平安回天”。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市委宣傳部、市公安局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

15.推動街區(qū)有機更新。制定回天地區(qū)城市治理規(guī)范導(dǎo)則，推動建筑風(fēng)貌提升、街區(qū)空間管控，強化城市精細(xì)化管理。完善項目儲備庫，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。發(fā)揮街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師（團(tuán)隊）力量，試點推進(jìn)華龍苑北里等社區(qū)營造。挖掘疏解騰退、社區(qū)閑置和低效利用資源，探索和推廣鍋爐房、垃圾樓等閑置資源在符合規(guī)劃要求的前提下轉(zhuǎn)換利用，打造社區(qū)共享空間。滾動實施一批微提升、微改造、微利用、微修補、微治理民生工程。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委）

（五）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

16.引領(lǐng)新型消費升級。以龍德、龍澤商圈為重點，建設(shè)有品質(zhì)有活力的公共消費空間。建立差異化街區(qū)商業(yè)生態(tài)體系，新增霍營G區(qū)、天通苑大型購物中心等商業(yè)設(shè)施，推進(jìn)交通接駁型商業(yè)綜合體建設(shè)，提升便民網(wǎng)點品牌連鎖率和智能化水平。培育深夜食堂，挖掘后街經(jīng)濟(jì)，營造回天地區(qū)“夜京城”生活圈。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市商務(wù)局）

17.打造創(chuàng)新社區(qū)。聚焦回龍觀東大街—太平莊中二街發(fā)展活力帶，完成云智中心、天通科技園等眾創(chuàng)空間建設(shè)，強化商務(wù)樓宇空間跟蹤管控和騰籠換鳥，推動形成智能制造、信息技術(shù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)回天社保業(yè)務(wù)幫辦中心，為居民社區(qū)化就業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。健全多維度產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，完善“基金+基地”扶持培育鏈條，強化空間、人才、技術(shù)等服務(wù)支撐，形成“雙創(chuàng)”社區(qū)“升級版”。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府，市科委、中關(guān)村管委會，市人力資源社會保障局）

18.推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。緊抓“兩區(qū)”建設(shè)契機，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)中心，加強與科研院所、高校、企業(yè)之間的創(chuàng)新要素流動，唱好與未來科學(xué)城、中關(guān)村科學(xué)城“三城記”。盤活存量集體產(chǎn)業(yè)用地，精準(zhǔn)培育“互聯(lián)網(wǎng)+能源”、健康跨界融合新業(yè)態(tài)。積蓄人才蓄水池勢能，加快推進(jìn)小米智慧科技產(chǎn)業(yè)園、好未來教育研發(fā)及事業(yè)群總部等項目，引導(dǎo)人才在未來科學(xué)城及周邊重點功能區(qū)就近就業(yè)。加快推動閑置空間織補轉(zhuǎn)換為人才公租房，定向推進(jìn)集租房建設(shè)，匹配人才居住需求。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府，市科委、中關(guān)村管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（六）深化“回天有我”社會治理創(chuàng)新

19.強化黨建引領(lǐng)。加強回天地區(qū)黨建聯(lián)席會建設(shè)，做實三級黨建協(xié)調(diào)委員會，創(chuàng)新樓宇、“兩新”組織黨建，動員駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)與治理，推進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)、社區(qū)共商共治，構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)動新格局。深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”機制，實行“下抓兩級”工作法，推廣“書記是最好的12345”“有事請找我”等經(jīng)驗做法，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對面聯(lián)系服務(wù)群眾機制。穩(wěn)妥推進(jìn)超大社區(qū)拆分，健全干部選、育、管、用和激勵機制，科學(xué)配備基層治理力量。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市委組織部、市委社會工委市民政局）

20.深化報到服務(wù)。深化主動報到、有需必到機制，加強聯(lián)系點建設(shè)。圍繞城市更新、規(guī)劃建設(shè)、資源復(fù)合利用等需求，創(chuàng)新報到服務(wù)方式方法，努力突破解決一批痼疾頑癥，力爭解決一事、形成一策、推廣一批。充分發(fā)揮市級單位引領(lǐng)作用和區(qū)級部門主導(dǎo)作用，動態(tài)調(diào)整報到服務(wù)范圍，鼓勵更多社會組織、企事業(yè)單位等參與報到服務(wù)。用好回龍觀天通苑社區(qū)兩網(wǎng)社情民意直通車，及時了解民生訴求，提供菜單式服務(wù)。深化在職黨員雙報到機制，推動報到服務(wù)向社區(qū)治理聚焦。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、昌平區(qū)政府、各市級報到服務(wù)單位）

21.強化多方參與。加快創(chuàng)建社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，完善落實配套政策框架體系，大力培育社區(qū)社會組織，持續(xù)拓展社會組織參與社區(qū)治理的廣度和深度。用好社區(qū)公益基金會和“兩類”資金（社區(qū)公益事業(yè)補助資金、黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費），精準(zhǔn)落地服務(wù)項目。豐富社會服務(wù)主題月活動形式和內(nèi)涵，加強志愿服務(wù)隊伍、項目和品牌建設(shè)，提升活動粘性和居民參與度。持續(xù)創(chuàng)建文明示范單位，選樹“回天好人”，強化社會正向引導(dǎo)。鼓勵建設(shè)職工之家、暖心驛站、社區(qū)青年匯和“社區(qū)之家”，增加便民開放共享空間。用好專家智庫平臺，持續(xù)辦好回天治理論壇。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市委社會工委市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市發(fā)展改革委）

22.拓展居民共治。規(guī)范社區(qū)議事協(xié)商制度，健全小院議事廳、“五方共建”聯(lián)席會等機制，進(jìn)一步增強家園意識，吸引更多居民群眾參與社區(qū)事務(wù)。健全社區(qū)志愿服務(wù)工作機制，完善激勵保障措施，深化和推廣霍營管家、天通苑北街道樓門長等志愿服務(wù)模式，探索建立和推廣社區(qū)資源清單、需求清單、服務(wù)清單體系，推動志愿服務(wù)常態(tài)化開展。推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，建設(shè)樓門院治理示范點，豐富樓門特色文化，實現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街鎮(zhèn)。突出抓好物業(yè)管理和垃圾分類兩件“關(guān)鍵小事”。發(fā)揮街鎮(zhèn)物業(yè)管理服務(wù)中心和相關(guān)社會組織作用，加強業(yè)委會（物管會）建設(shè)，引導(dǎo)業(yè)主自治管理。推行“兩桶一袋”和上門回收模式，多措并舉提升生活垃圾回收利用率，打造垃圾分類和再生資源回收示范區(qū)。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市委社會工委市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委）

23.加強科技支撐。建設(shè)“城市大腦”，打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級數(shù)據(jù)通道，以大數(shù)據(jù)管理推動城市規(guī)劃建設(shè)、基層社會治理和便民智能服務(wù)。建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞交通出行、共享停車、社區(qū)管理等基層治理拓展新應(yīng)用新場景，提升政府體系數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公效能，實現(xiàn)服務(wù)智能化精準(zhǔn)化人性化，讓居民、企業(yè)實時有感。常態(tài)化開展城市體檢，動態(tài)推進(jìn)人居環(huán)境整治和功能布局優(yōu)化。依托“雪亮工程”打造融數(shù)據(jù)、深應(yīng)用、抓主線的城市治理模式，努力推進(jìn)智慧平安小區(qū)全覆蓋。（責(zé)任單位：昌平區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市規(guī)劃自然資源委、市公安局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持高位統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、專班推進(jìn)的工作推進(jìn)機制。建立完善由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人、市政府分管副秘書長擔(dān)任副召集人的聯(lián)席會議制度。強化昌平區(qū)屬地主體責(zé)任，建立完善區(qū)級聯(lián)席會議制度，由區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志月度調(diào)度。市區(qū)各相關(guān)單位在規(guī)劃、政策、重大項目、試點創(chuàng)新等方面加強指導(dǎo)，主動靠前服務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，按月將工作進(jìn)展情況報送市區(qū)工作專班。有效發(fā)揮市級工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期匯總有關(guān)情況上報市委、市政府。

（二）強化工作落實

明確市有關(guān)部門和昌平區(qū)責(zé)任分工，按照本行動計劃制定分年度工作任務(wù)清單和項目清單，形成“時間表”和“路線圖”，動態(tài)調(diào)整，滾動實施。加強對市區(qū)各有關(guān)單位的督導(dǎo)檢查，加強街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）工作交流，營造比學(xué)趕超氛圍，推動各項任務(wù)按期完成。

（三）強化政策創(chuàng)新

加大市區(qū)兩級政府對回天地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、運行管理等方面的資金支持力度。積極引入社會資本參與回天地區(qū)建設(shè)，探索多元化資金支持模式，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)設(shè)施的運營維護(hù)。研究實施社區(qū)閑置資源開發(fā)、公共空間復(fù)合利用、社會資源集約共享等方面的支持政策。鼓勵在學(xué)校等新建項目中優(yōu)先使用光伏發(fā)電系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)，加強綠色技術(shù)與產(chǎn)品的示范應(yīng)用和宣傳推廣。強化落實垃圾分類、物業(yè)管理、文明行為促進(jìn)等工作，多維創(chuàng)新回天社區(qū)治理經(jīng)驗。培育基層治理良好品牌，推動社區(qū)治理向高水平邁進(jìn)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

充分利用各類媒體和社區(qū)網(wǎng)平臺，加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳方式方法，展現(xiàn)治理工作成效，面向全社會傳播回天正能量。及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取更多理解和支持，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，鼓勵居民參與，營造回天建設(shè)治理良好氛圍。加強先進(jìn)典型宣傳，推廣基層治理經(jīng)驗，激發(fā)社會各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同探索大型居住區(qū)治理的新路徑，合力打造共建共治共享的社會治理新格局。

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