京政發(fā)〔2021〕17號《北京市人民政府關(guān)于本市深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見》

北京市人民政府關(guān)于本市深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見






京政發(fā)〔2021〕17號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新時代首都愛國衛(wèi)生工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高人民健康水平，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就本市深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民健康為中心，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員，預(yù)防為主、群防群控，秉持“大健康”理念，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為保障人民群眾生命安全和身體健康、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。公共衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，國家衛(wèi)生區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全部覆蓋，健康北京建設(shè)深入推進(jìn)，愛國衛(wèi)生工作長效機(jī)制全面建立。愛國衛(wèi)生運(yùn)動融入市民生活，人人齊參與、社會齊發(fā)力的共建共享局面初步形成，與國際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的現(xiàn)代化衛(wèi)生與健康治理體系基本建立。

二、提高愛國衛(wèi)生組織動員能力

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各級各類單位積極參加愛國衛(wèi)生運(yùn)動。各成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，將愛國衛(wèi)生工作融入本行業(yè)相關(guān)政策，按照職責(zé)分工扎實(shí)部署推進(jìn)。要把愛國衛(wèi)生運(yùn)動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，作為文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等各類文明創(chuàng)建評選活動的重要內(nèi)容，明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）完善工作機(jī)制。把愛國衛(wèi)生運(yùn)動納入“吹哨報到”“接訴即辦”工作機(jī)制，與社區(qū)（村）治理相結(jié)合，形成多元參與、共建共享的社區(qū)服務(wù)體系。堅持開展“周末衛(wèi)生日”“城市清潔日”“愛國衛(wèi)生月”等群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，使之成為倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式的重要途徑，預(yù)防控制重大疾病的重要手段，建設(shè)健康城市的重要支撐。

（三）強(qiáng)化社會動員。不斷豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新社會動員方式，調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)公司、居民自治組織、黨員、社區(qū)工作者、志愿者等積極性，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會組織作用，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康北京行動向縱深發(fā)展，形成愛國衛(wèi)生人人齊參與、社會齊發(fā)力，健康生活人人都重視、社會都關(guān)心的濃厚氛圍，推動愛國衛(wèi)生融入市民生活。

三、全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

（一）高質(zhì)量推進(jìn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。以國家衛(wèi)生區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北京市衛(wèi)生街道創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)社會綜合治理和行業(yè)監(jiān)管，有效破解城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理難題，全面提升公共衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)和管理水平。打造衛(wèi)生創(chuàng)建專家?guī)欤哟笤u審指導(dǎo)力度，引入第三方評價機(jī)制，完善長效管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)國家衛(wèi)生區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北京市衛(wèi)生街道創(chuàng)建。2023年，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生區(qū)全覆蓋，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到40%以上，已獲命名的國家衛(wèi)生區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量通過全國復(fù)審。

（二）加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收集設(shè)施建設(shè)工作，提升收運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)行管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理；建立完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，有效治理生活污水。推進(jìn)廁所革命，實(shí)現(xiàn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率和行政村三類以上公廁達(dá)標(biāo)率分別穩(wěn)定在99%和95%以上。完善水源保護(hù)、自來水生產(chǎn)、安全供水全過程監(jiān)管體系，加強(qiáng)對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。以社區(qū)菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）、商超、餐飲單位、賓館飯店、機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站等重點(diǎn)場所和老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等環(huán)境薄弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。加強(qiáng)小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“三清一改”村莊清潔行動。

（四）強(qiáng)化病媒生物預(yù)防控制。完善政府組織、單位負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持、全社會參與的病媒生物預(yù)防控制工作機(jī)制。采取綜合防制策略，以環(huán)境治理為主要手段、清除孳生地為根本措施，輔以物理、生物等方法，必要時采用化學(xué)防制手段迅速降低病媒生物密度。堅持政府組織與全社會參與相結(jié)合、日常防制和集中防制相結(jié)合、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結(jié)合的原則，實(shí)施季節(jié)性防制活動，減少病媒生物對生產(chǎn)生活環(huán)境的侵?jǐn)_。優(yōu)化病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高病媒生物監(jiān)測質(zhì)量和水平，探索建立病媒生物預(yù)警指數(shù)。持續(xù)開展病媒生物防制知識宣傳和科學(xué)普及，動員廣大群眾積極參與病媒生物防制工作。

四、持續(xù)推進(jìn)控?zé)煿ぷ?/strong>

（一）堅持社會共治的控?zé)煿ぷ鞲窬?。本市各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鹘M織協(xié)調(diào)，落實(shí)屬地政府、行業(yè)部門、社會單位控?zé)熤黧w責(zé)任，開展控?zé)熃逃嘤?xùn)，推進(jìn)控?zé)煿ぷ黧w系建設(shè)?？茖W(xué)運(yùn)用投訴舉報和監(jiān)測評估等相關(guān)數(shù)據(jù)，堅持獎懲并舉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道控?zé)熉氊?zé)，有效落實(shí)控?zé)煼ㄒ?guī)。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織、志愿者作用，廣泛動員社會力量參與控?zé)煿ぷ?，形成?yōu)勢互補(bǔ)、社會共治的控?zé)煿ぷ鞲窬帧?br />
（二）嚴(yán)格控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。堅持日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)各執(zhí)法部門協(xié)同配合，強(qiáng)化對屬地執(zhí)法部門的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以“吹哨報到”“接訴即辦”為抓手，不斷完善控?zé)焾?zhí)法工作機(jī)制，依法處理投訴舉報，及時回應(yīng)群眾控?zé)熢V求；各級衛(wèi)生健康監(jiān)督部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道控?zé)煿ぷ鞯臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)，全市形成上下聯(lián)動、齊抓共管的控?zé)焾?zhí)法模式。

（三）有效加強(qiáng)控?zé)熜麄?。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，有針對性地開展控?zé)熜麄?，有效提高全社會對煙草危害的認(rèn)識，增強(qiáng)公民守法意識。積極宣傳控?zé)熛冗M(jìn)典型和優(yōu)秀事跡，營造“人人關(guān)注控?zé)?、人人參與控?zé)煛⑷巳讼碛薪】?rdquo;的良好氛圍。按照統(tǒng)一組織、屬地管理原則，持續(xù)推進(jìn)無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙家庭等無煙環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)揮控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用。

五、扎實(shí)推進(jìn)健康北京建設(shè)

（一）培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣。以《中國公民健康素養(yǎng)-基本知識與技能》和《首都市民衛(wèi)生健康公約》為核心，圍繞國際國內(nèi)衛(wèi)生健康日和時令節(jié)氣等重要時間節(jié)點(diǎn)，宣傳疾病防控、中醫(yī)藥預(yù)防保健、合理膳食等健康素養(yǎng)核心內(nèi)容，廣泛傳播健康知識和理念，引導(dǎo)養(yǎng)成健康生活方式，將健康融入市民生活。開展減油、減鹽、減糖行動，革除濫食野生動物陋習(xí)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和餐飲行業(yè)積極推廣分餐制，倡導(dǎo)聚餐使用公勺公筷。將健康教育納入國民教育體系，作為中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會形成文明衛(wèi)生習(xí)慣。通過設(shè)立文明引導(dǎo)員、開展“隨手拍”等方式，完善社會監(jiān)督機(jī)制。

（二）倡導(dǎo)自主自律健康生活。充分利用愛國衛(wèi)生月等各類活動，發(fā)揮權(quán)威專家作用，加大健康生活方式科普力度，引導(dǎo)群眾主動學(xué)習(xí)掌握健康技能，養(yǎng)成戒煙限酒、適量運(yùn)動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預(yù)防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業(yè)人群、老年人等人群及其關(guān)注的健康問題，做好精準(zhǔn)宣傳和健康干預(yù)。以多種教育教學(xué)形式對學(xué)生進(jìn)行健康干預(yù)，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生有效防控近視、肥胖等。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設(shè)施，實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身賽事活動，加強(qiáng)健身指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。

（三）踐行綠色環(huán)保生活理念。積極開展生態(tài)道德宣傳教育，引導(dǎo)群眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活，引導(dǎo)群眾爭做生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者。倡導(dǎo)珍惜水、電等資源能源，深化“光盤行動”，拒絕“舌尖上的浪費(fèi)”。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，倡導(dǎo)綠色出行。引導(dǎo)使用環(huán)保用品，推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，解決過度包裝問題。

（四）促進(jìn)群眾心理健康。加強(qiáng)心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念和相關(guān)知識，引導(dǎo)形成和諧向上的家庭和社會氛圍。健全傳染病等突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化心理健康促進(jìn)和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)。建立健全政府、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高等院校和科研院所共同參與的心理健康咨詢服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，為群眾提供方便可及的心理健康服務(wù)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，支持拓展心理健康宣傳疏導(dǎo)等志愿服務(wù)。

（五）開展健康城市建設(shè)。立足北京實(shí)際，因地制宜開展健康城市建設(shè)，打造衛(wèi)生城市升級版。各區(qū)政府、各部門、各單位將全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，推動健全法規(guī)規(guī)章，制訂完善城市衛(wèi)生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域綜合策略和干預(yù)措施。加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健康影響評估制度，堅持健康優(yōu)先，將健康融入所有政策。開展健康社區(qū)、健康村、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等健康細(xì)胞建設(shè)，筑牢健康北京建設(shè)基礎(chǔ)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要深刻認(rèn)識開展新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動的重要意義，將其作為落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，推進(jìn)健康北京建設(shè)的重要抓手。要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，定期研究部署。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，完善愛國衛(wèi)生工作機(jī)制，健全組織體系，加強(qiáng)工作聯(lián)動。要把愛國衛(wèi)生工作納入政府績效考核指標(biāo)，推動工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)工作保障。各區(qū)、各部門要在愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以保障，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要明確專兼職愛國衛(wèi)生工作人員，推動愛國衛(wèi)生各項(xiàng)工作落實(shí)到城鄉(xiāng)基層。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作人員能力建設(shè)，推進(jìn)愛國衛(wèi)生法制化進(jìn)程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次宣傳愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提升宣傳效果，凝聚全社會共識，引導(dǎo)群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真解決群眾反映的問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。




 

北京市人民政府

2021年6月30日

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