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《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于健全食品安全責(zé)任制加強食品安全工作的若干措施〉的通知》
豫發(fā)〔2019〕31號
為進一步壓實食品安全工作責(zé)任，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、充分認識食品安全工作重要性
食品安全關(guān)系人民群眾健康福祉，關(guān)系中華民族未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對食品安全工作作出了一系列重大部署。河南是農(nóng)業(yè)大省，食品生產(chǎn)、消費和輸出大省，全面加強和改進食品安全工作是人民群眾所盼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需、地方責(zé)任所系。各級黨委和政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署，切實把食品安全的政治責(zé)任牢牢扛在肩上，落實最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)要求，實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全省建設(shè)，持續(xù)提高食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓，對本地食品安全工作負總責(zé)，落實黨政同責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”。黨委和政府主要負責(zé)人是本地食品安全工作第一責(zé)任人，要全面加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實上級黨委和政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全相關(guān)工作責(zé)任清單，及時研究解決食品安全工作重大問題，推動完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管（含協(xié)管、聯(lián)系，下同）行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作負責(zé)，要認真履行食品安全相關(guān)工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全工作，及時研究解決分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全問題。加強各級政府食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，食品安全委員會主任由政府主要負責(zé)同志或分管常務(wù)工作的同志擔(dān)任，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立健全食品安全財政投入保障機制，保障監(jiān)管、執(zhí)法部門依法履職必需的經(jīng)費和裝備；加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要充分發(fā)揮貼近群眾的管理優(yōu)勢，探索完善基層食品安全綜合治理長效機制，建立專兼結(jié)合的食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，打通保障食品安全的“最后一公里”。
三、嚴格落實部門工作責(zé)任
各級政府要依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各部門在食品安全工作中的責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、糧食、林業(yè)等監(jiān)管部門要切實依法履行監(jiān)管責(zé)任，加強準出準入銜接，大力推進現(xiàn)代化信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，建立全流程、全鏈條監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能?？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的要求，教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要建立本部門本行業(yè)食品安全工作制度，制定實施食品安全工作計劃，各司其職、齊抓共管，統(tǒng)籌推進食品安全相關(guān)工作。發(fā)展改革、科技、財政等部門要充分發(fā)揮職能作用，為食品安全工作提供有力保障。各級政府食品安全委員會辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時研究分析轄區(qū)食品安全風(fēng)險隱患，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及食品安全全過程監(jiān)管中的重大問題，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)跨部門協(xié)作配合。
四、嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)；集中交易市場的開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和展銷會舉辦者對入場（入網(wǎng)）食品經(jīng)營者的食品安全負管理責(zé)任。要配備專職或兼職食品安全管理人員，建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范要求，依法建立食品安全追溯體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品可追溯，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保上市產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準。定期對食品安全主體責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。
五、嚴格落實“四個最嚴”要求
以最嚴謹?shù)臉?biāo)準保障食品安全。認真實施國家食品安全相關(guān)標(biāo)準，抓緊研究制定一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的地方標(biāo)準和配套檢驗方法，積極推動我省相關(guān)標(biāo)準上升為國家標(biāo)準，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標(biāo)準或地方標(biāo)準的企業(yè)標(biāo)準。
以最嚴格的監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)和餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條、全過程監(jiān)管體系。
以最嚴厲的處罰震懾違法犯罪。落實“處罰到人”要求，采取從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接責(zé)任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對重大食品安全案件聯(lián)合掛牌督辦。完善信用監(jiān)管制度，強化對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)合懲戒，保持打假治劣高壓態(tài)勢。
以最嚴肅的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。對食品安全監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，按照盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)的原則，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、深入推進食品安全省建設(shè)
把食品安全省建設(shè)作為落實責(zé)任制規(guī)定、加強食品安全工作的重要舉措，健全工作機制，嚴格創(chuàng)建標(biāo)準，高質(zhì)量推進實施。以建設(shè)法規(guī)制度體系、安全標(biāo)準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系為重點，加快構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控的食品安全保障體系。堅持打建結(jié)合，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，實施風(fēng)險評估和標(biāo)準制定、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項清理整治和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、進口食品“國門守護”、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)等食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”。以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為食品安全高質(zhì)量提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。到2020年，80%以上的縣（市、區(qū)）達到省級食品安全達標(biāo)縣（市、區(qū)）標(biāo)準。到2022年，全省一半以上的省轄市達到國家食品安全示范城市標(biāo)準，一半以上的縣（市、區(qū)）達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準。到2035年，食品安全風(fēng)險管控能力顯著提升，“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
七、加強食品安全工作督查考核
建立食品安全工作督查督辦制度，將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況，特別是落實食品安全重大部署、重點工作情況，作為督查督辦的重要內(nèi)容，加強跟蹤督辦，確保落實到位。完善對黨委和政府食品安全工作評議考核制度，設(shè)置科學(xué)有效的評議考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮評議考核的“指揮棒”作用。將跟蹤督辦、評議考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。對考核達不到要求的，約談黨政主要負責(zé)人，并督促限期整改。
八、開展履行食品安全職責(zé)巡視巡察
各級黨委要結(jié)合巡視巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行檢查。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
九、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為
深化綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，加強食品安全領(lǐng)域監(jiān)管、執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實解決機構(gòu)編制、人員配備、執(zhí)法裝備、生活待遇、工作條件等方面的實際問題。加大食品安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進力度，建立食品安全職業(yè)化檢查隊伍，鼓勵引導(dǎo)食品安全人才向監(jiān)管一線流動，加強監(jiān)管、執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提升食品安全監(jiān)管素質(zhì)和履職能力。
研究制定食品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法人員依法履職若干規(guī)定，建立健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)機制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，激勵廣大食品安全監(jiān)管干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。
十、推進食品安全社會共治
各級黨委和政府要協(xié)調(diào)各方重視和支持食品安全工作，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，建立輿情回應(yīng)引導(dǎo)機制，強化正面宣傳報道；堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。強化普法和科普宣傳，提升公眾食品安全素養(yǎng)。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度，發(fā)動社會公眾積極參與食品安全管理，營造食品安全共建、共治、共享的濃厚氛圍。
各地各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于食品安全工作的要求，研究制定具體落實措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項舉措落實到位。每年12月15日前，各地各有關(guān)部門向省委、省政府報告食品安全工作情況。
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