豫政辦〔2022〕11號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動工作方案（2022-2024年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動工作方案（2022-2024年）的通知






豫政辦〔2022〕11號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府有關(guān)部門：

《河南省深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動工作方案（2022-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年1月23日

河南省深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動工作方案（2022-2024年）

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于健全食品安全責(zé)任制加強(qiáng)食品安全工作的若干措施〉的通知》（豫發(fā)〔2019〕31號）要求，各地、各有關(guān)部門聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，取得了階段性成效。但我省食品安全工作還存在源頭風(fēng)險突出、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制體制不完善、食品安全事件時有發(fā)生等問題，食品安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，全面提升我省食品安全保障水平，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“四個最嚴(yán)”要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深化實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用鐵的標(biāo)準(zhǔn)抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進(jìn)行問責(zé)，用鐵的辦法實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，打建結(jié)合、以打促建，加快健全食品安全常態(tài)化治理機(jī)制，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

——堅持人民至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，促進(jìn)全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

——堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)。緊盯影響本地、本領(lǐng)域食品安全工作的重點(diǎn)問題和隱患，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問題。緊盯攻堅行動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力推動解決影響食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

——堅持預(yù)防為主、產(chǎn)管并重。牢固樹立風(fēng)險防范意識，健全食品安全風(fēng)險防控機(jī)制,提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除風(fēng)險隱患。

——堅持上下協(xié)同、部門聯(lián)動。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管”和“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”的要求，不斷完善黨政齊抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。

——堅持改革創(chuàng)新、示范帶動。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式,探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷健全工作機(jī)制,引領(lǐng)提升食品安全保障水平。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和風(fēng)險監(jiān)測行動。加快制（修）訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋和宣傳貫徹，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理制度，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風(fēng)險監(jiān)測，進(jìn)一步完善食源性疾病監(jiān)測體系。組織食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險監(jiān)測培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)管理和風(fēng)險監(jiān)測水平。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)、省糧食和儲備局。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境類別劃分成果運(yùn)用，強(qiáng)化耕地安全利用和風(fēng)險管控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強(qiáng)化大氣污染治理，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度。加強(qiáng)流域水污染防治工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級政府）

（三）實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量行動。實(shí)施農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥使用減量行動和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，治理農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級政府）

（四）實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動。全面開展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查保健食品標(biāo)簽標(biāo)識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能，以及不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、違法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處違法銷售保健食品行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省公安廳、民政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、廣電局，各市、縣級政府）

（五）實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、違法添加非食用物質(zhì)、制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑窩點(diǎn)”。以農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售“山寨”食品、劣質(zhì)食品、“三無”食品、超過保質(zhì)期食品和宣稱特殊功能食品等違法行為。建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，持續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、民政廳、商務(wù)廳、供銷社，各市、縣級政府）

（六）實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動。開展“餐飲服務(wù)規(guī)范年”活動，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》。全面實(shí)施風(fēng)險分級管理，從嚴(yán)開展執(zhí)法檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，加強(qiáng)餐飲具清洗消毒，規(guī)范后廚管理，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生水平。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，落實(shí)投訴舉報獎勵措施。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司，各市、縣級政府）

（七）實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)行動。制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升計劃，督促各地通過原地重建、調(diào)整關(guān)閉、翻新改造等方式確保農(nóng)產(chǎn)品市場硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場主體責(zé)任，建立動態(tài)信息檔案，全面實(shí)行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進(jìn)快檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；推行“檢監(jiān)聯(lián)動”和合格證制度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等手段，建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市，全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全規(guī)范化建設(shè)。通過培樹典型、示范帶動，促進(jìn)全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場整體水平提升。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級政府）

（八）實(shí)施“三小”治理提升行動。加快推進(jìn)《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》修訂工作，完善“三小”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套管理制度，建立食品小作坊負(fù)面清單制度。依法推行登記備案管理，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全面提升“三小”食品安全保障水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)小餐飲集中經(jīng)營和食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“三小”集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。深入開展提升、創(chuàng)建活動，推進(jìn)地方特色、名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化建設(shè)，全面提高地方特色食品影響力。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

（九）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品“凈網(wǎng)”行動。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品（含特殊食品）經(jīng)營第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商備案管理，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。開展專項(xiàng)整治，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播帶貨行為。強(qiáng)化政企合作，清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者主體資格。鼓勵餐飲外賣行業(yè)對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推廣“網(wǎng)上明廚亮灶”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢、線上監(jiān)測固證、線下調(diào)查處理，建立部門協(xié)作機(jī)制，保持網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省公安廳、商務(wù)廳、通信管理局，各市、縣級政府）

（十）實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，保證校園食品安全，防范群體性食源性疾病事件。持續(xù)全面推行“明廚亮灶”，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋面。實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購，完善學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。推進(jìn)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位食品安全監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。廣泛開展食品安全和健康營養(yǎng)進(jìn)校園宣傳活動，普及食品安全和健康知識，倡導(dǎo)合理膳食。開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、教育廳、公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委，各市、縣級政府）

（十一）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升“六大提升行動”，加強(qiáng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。（責(zé)任單位：省糧食和儲備局、財政廳，各市、縣級政府）

（十二）實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化管理。開展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控。完善食品安全風(fēng)險預(yù)警、進(jìn)口食品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊食品走私行為。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)、省市場監(jiān)管局、公安廳，各市、縣級政府）

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把攻堅行動列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好落實(shí)。省政府食品安全委員會辦公室要建立工作調(diào)度制度，定期召開專題會議，通報進(jìn)展情況，統(tǒng)籌解決重大問題。各牽頭部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際研究制定各專項(xiàng)行動實(shí)施方案，細(xì)化工作舉措，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法辦案。各地、各部門要加大執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患實(shí)施掛賬督辦，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力，嚴(yán)懲危害食品安全違法行為。

（三）提升治理能力。各地、各部門要堅持標(biāo)本兼治、打建結(jié)合，探索創(chuàng)新治理方式手段，充分運(yùn)用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，提升現(xiàn)代治理能力和水平。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化有效措施，加快健全日常監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）營造濃厚氛圍。各地、各部門要深入總結(jié)攻堅行動中的亮點(diǎn)工作，充分利用媒體資源，強(qiáng)化宣傳報道；定期組織召開新聞發(fā)布會，介紹攻堅行動進(jìn)展情況，發(fā)布典型案例，形成強(qiáng)大輿論聲勢；暢通舉報渠道，實(shí)行“內(nèi)部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內(nèi)部從業(yè)人員積極參與監(jiān)督，形成共建共治共享的食品安全新格局。

（五）實(shí)施跟蹤問效。各牽頭部門要于2022年2月20日前向省政府食品安全委員會辦公室報送專項(xiàng)攻堅行動工作方案，并于每年12月10日前向省政府食品安全委員會辦公室報送年度工作總結(jié)。省政府食品安全委員會將攻堅行動實(shí)施情況納入全省食品安全評議考核內(nèi)容，對進(jìn)展情況開展跟蹤評價，確保各項(xiàng)任務(wù)和工作要求落到實(shí)處。

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