京政發(fā)〔2022〕6號(hào)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》







京政發(fā)〔2022〕6號(hào)
 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府

2022年1月23日

北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號(hào))，進(jìn)一步加大營商環(huán)境改革力度，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，緊抓建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的重大機(jī)遇，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國際一流，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力營造國際一流營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為加快融入新發(fā)展格局、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)。重點(diǎn)聚焦制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，加大改革創(chuàng)新力度，形成一批可復(fù)制可推廣的“北京經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)本市營商環(huán)境改革繼續(xù)走在全國前列。力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年創(chuàng)新試點(diǎn)工作，政府治理效能得到大幅提升，集聚和配置國內(nèi)外各類資源要素的能力大幅增強(qiáng)，營商環(huán)境國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全球前列，建成與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的國際一流營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步破除妨礙市場(chǎng)資源配置的不合理限制。一是著力推進(jìn)“一證多址”改革。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，對(duì)超市(便利店)、醫(yī)療器械批發(fā)等行業(yè)高頻辦理的經(jīng)營許可證，允許企業(yè)在設(shè)立經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，作出相應(yīng)承諾后，可以不再辦理相同的行政許可，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。二是進(jìn)一步清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘，完善北京市公共資源交易平臺(tái)和北京市政府采購一體化平臺(tái)，推廣使用招標(biāo)、采購標(biāo)準(zhǔn)化文件，各行業(yè)監(jiān)管部門依托北京市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)和北京市政府采購管理系統(tǒng)對(duì)有關(guān)招投標(biāo)、政府采購活動(dòng)開展在線監(jiān)管，保障各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。三是深化招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，制定實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在本市范圍內(nèi)參與招投標(biāo)僅用一套CA證書，同時(shí)配合推動(dòng)六個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)城市間CA證書互認(rèn)。四是推進(jìn)道路運(yùn)輸人員從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證等7類電子證照在北京與其他5個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)城市以及天津、河北地區(qū)互認(rèn)并開展在線核驗(yàn)，便利運(yùn)輸企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。五是優(yōu)化常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請(qǐng)流程，明確本市低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品種類及檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統(tǒng)”公示，無需調(diào)出地企業(yè)向本市提出檢疫申請(qǐng)。

(二)建立健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一是在海淀區(qū)開展企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記便利化改革試點(diǎn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化住所(經(jīng)營場(chǎng)所)數(shù)據(jù)庫和住所負(fù)面清單，實(shí)行網(wǎng)上登記自動(dòng)匹配生成標(biāo)準(zhǔn)化住所(經(jīng)營場(chǎng)所)地址，自動(dòng)校驗(yàn)地址是否符合負(fù)面清單規(guī)定；對(duì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地址申報(bào)為企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)的，不再需要提交住所產(chǎn)權(quán)證明材料，申請(qǐng)人承諾住所(經(jīng)營場(chǎng)所)真實(shí)、合法，即可辦理企業(yè)開辦和變更登記。二是推進(jìn)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，梳理年報(bào)內(nèi)容，精簡(jiǎn)年報(bào)事項(xiàng)，壓減年報(bào)次數(shù)，加強(qiáng)信息共享，企業(yè)相同信息只需填報(bào)一次，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告“多報(bào)合一”。三是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，圍繞落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、提高審批服務(wù)效能、破除隱性壁壘等方面，建立本市市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系和信息化平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策執(zhí)行情況開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)清除不合理準(zhǔn)入條件。四是優(yōu)化律師事務(wù)所核名程序，對(duì)接全國律師綜合管理信息系統(tǒng)律師事務(wù)所名稱數(shù)據(jù)庫，申請(qǐng)人可在全國范圍內(nèi)檢索，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的律師事務(wù)所名稱，由本市司法行政部門作出名稱預(yù)核準(zhǔn)決定并報(bào)司法部備案，縮短律師事務(wù)所核名時(shí)間。五是探索建立市場(chǎng)主體除名制度。對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場(chǎng)主體，商事登記機(jī)關(guān)可對(duì)其作出除名決定，被除名的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算并辦理注銷登記，不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動(dòng)。六是優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，對(duì)于按規(guī)定能夠補(bǔ)辦工程竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)的，依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)(如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位)不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的，經(jīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)整棟房屋進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定合格后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，加快盤活破產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)和土地資源。七是健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的企業(yè)，在“信用中國(北京)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加批準(zhǔn)重整計(jì)劃等相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況。制定重整企業(yè)信用修復(fù)辦法，對(duì)法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的企業(yè)，依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施，允許符合條件的破產(chǎn)企業(yè)在重整計(jì)劃執(zhí)行期間開展招投標(biāo)、融資、開具保函等業(yè)務(wù)，幫助重整企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營。

(三)持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。在有效防范違規(guī)建設(shè)和確保質(zhì)量安全的前提下，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。一是深化社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，制定區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，將區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通評(píng)價(jià)與地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、考古調(diào)查等評(píng)估結(jié)果一并納入土地供應(yīng)招拍掛文件，供地后原則上不再要求區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行上述評(píng)估，避免企業(yè)拿地后重復(fù)論證。二是深化“多測(cè)合一”改革，繼續(xù)實(shí)施竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段竣工測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量合并測(cè)繪，進(jìn)一步將勘測(cè)定界測(cè)繪、地籍測(cè)量合并為一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。三是完善建筑師負(fù)責(zé)制，推動(dòng)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所有序發(fā)展，重點(diǎn)在中小規(guī)模商業(yè)文化服務(wù)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)設(shè)施建筑項(xiàng)目和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)等建筑項(xiàng)目中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)，與國際工程建設(shè)模式接軌。簡(jiǎn)化合并建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目的審批流程，對(duì)規(guī)劃許可階段的設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)性審查實(shí)行告知承諾制，僅作程序合法性審查。四是率先在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)施工許可告知承諾制，對(duì)需辦理施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，允許以告知承諾制方式辦理施工許可手續(xù)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。五是試行單位工程單獨(dú)驗(yàn)收，對(duì)同一建設(shè)工程規(guī)劃許可涉及多個(gè)單位工程的工業(yè)廠房、倉庫，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程，可單獨(dú)開展竣工聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的即可開展下一步工序或者生產(chǎn)運(yùn)營，提高項(xiàng)目投產(chǎn)使用效率。六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)審批，對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目采取告知承諾方式辦理環(huán)評(píng)審批，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。七是簡(jiǎn)化市政接入工程行政審批手續(xù)，擴(kuò)大“非禁免批”適用范圍，對(duì)符合條件的項(xiàng)目免于行政審批，對(duì)其余項(xiàng)目審批手續(xù)實(shí)行并聯(lián)辦理，進(jìn)一步提高市政設(shè)施接入效率。

(四)更好地支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，盡快形成涵蓋數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)交易主體多級(jí)認(rèn)證規(guī)則、數(shù)據(jù)分級(jí)保護(hù)規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境交易規(guī)則等內(nèi)容的數(shù)據(jù)交易制度體系。開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，在數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全等方面形成開放環(huán)境下的新型監(jiān)管體系。以金融、征信、醫(yī)療等場(chǎng)景為突破口，推動(dòng)高價(jià)值核心數(shù)據(jù)通過本市數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易規(guī)模。二是升級(jí)改造公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，制定本市年度公共數(shù)據(jù)開放清單和計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，安全有序開放企業(yè)登記、衛(wèi)生、氣象、金融、交通等公共數(shù)據(jù)，賦能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)科研院所、社會(huì)團(tuán)體及面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位，依法依規(guī)開放有價(jià)值數(shù)據(jù)，促進(jìn)民生服務(wù)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化全過程管理和服務(wù)，推動(dòng)更多高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展科技成果賦權(quán)試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)科研人員開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的積極性。四是進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，在北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，助力科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。五是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等形式快速進(jìn)行質(zhì)物處置，探索發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。六是優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，對(duì)國家備案的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，可實(shí)時(shí)提出名稱、場(chǎng)地面積、經(jīng)營場(chǎng)所等變更申請(qǐng)，由本市科技主管部門審批同意后即可變更，不再需要報(bào)國家科技主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)。七是促進(jìn)自動(dòng)制售新業(yè)態(tài)發(fā)展，在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定前提下，以自動(dòng)制售咖啡、橙汁等作為先行試點(diǎn)，發(fā)放食品經(jīng)營許可，規(guī)范自動(dòng)制售經(jīng)營活動(dòng)。

(五)持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。一是深化京津冀通關(guān)監(jiān)管一體化改革，推進(jìn)京津冀陸海“一港通”快速通關(guān)模式，擴(kuò)大“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”試點(diǎn)范圍，便利本市出口企業(yè)在津冀港口快速通關(guān)。二是完善“單一窗口”查驗(yàn)通知推送等功能，進(jìn)一步加大首都機(jī)場(chǎng)信息化改造力度，實(shí)現(xiàn)貨物查驗(yàn)提前通知貨主和場(chǎng)站，通關(guān)和物流操作快速銜接，提高進(jìn)出口貨物查驗(yàn)速度。三是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)深度融合發(fā)展，完善鐵路、公路、航空等領(lǐng)域貨運(yùn)信息系統(tǒng)平臺(tái)，打通信息壁壘，探索多式聯(lián)運(yùn)條件下電子運(yùn)單共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤。四是加速免CCC認(rèn)證產(chǎn)品通關(guān)，制定CCC免辦自我承諾便捷通道企業(yè)白名單，對(duì)白名單企業(yè)進(jìn)口免CCC認(rèn)證產(chǎn)品，不再進(jìn)行免辦證書申請(qǐng)和審核，實(shí)現(xiàn)白名單企業(yè)自我承諾、自主填報(bào)、自動(dòng)獲證，進(jìn)一步提高產(chǎn)品通關(guān)效率。五是開展科研物資跨境自由流動(dòng)試點(diǎn)，制定跨境科研物資正面清單，對(duì)清單內(nèi)設(shè)備、樣本、試劑、耗材等物資，由企業(yè)及研發(fā)主體事先承諾申報(bào)，海關(guān)實(shí)行便利化通關(guān)，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單申報(bào)、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)，提高科研物資通關(guān)效率。

(六)優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。一是持續(xù)提升“首都之窗”國際版服務(wù)水平，優(yōu)化“投資在北京”內(nèi)容，聚焦外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域優(yōu)化辦事指引，實(shí)現(xiàn)投資、工作、生活等更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)“兩區(qū)”政策解讀，實(shí)現(xiàn)政策信息“一站式”獲取。二是提升國際商事糾紛化解能力，積極引入專業(yè)化組織，建立涉外商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁共同調(diào)處模式。三是鼓勵(lì)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)引入外籍調(diào)解員、仲裁員，完善引入外籍人員的相關(guān)工作規(guī)范。允許將境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)出具的開庭通知作為境外市場(chǎng)主體進(jìn)入本市參與仲裁活動(dòng)的簽證證明材料，無需其他邀請(qǐng)函，便利國際商事仲裁活動(dòng)在京開展。

(七)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。一是推進(jìn)招投標(biāo)全領(lǐng)域、全流程、全要素電子化改革，在房建、市政、交通、水務(wù)、園林、勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域推行合同簽訂和變更“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程款網(wǎng)上支付和網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、履約、支付等全程網(wǎng)辦，提高招投標(biāo)效率。二是建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，對(duì)本市國有資金占主導(dǎo)或控股地位企業(yè)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度。三是簡(jiǎn)化對(duì)政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查，出臺(tái)簡(jiǎn)化審查政策文件，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明資料，降低政府采購供應(yīng)商交易成本。四是加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，建立全市統(tǒng)一的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析、協(xié)同監(jiān)管，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。五是規(guī)范收費(fèi)罰款行為，建立健全涉企檢查、罰款事項(xiàng)清單制度，定期清理因法律法規(guī)變動(dòng)導(dǎo)致權(quán)力清單變更的事項(xiàng)，持續(xù)開展涉企違法收費(fèi)、罰款、攤派等行為監(jiān)督檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(八)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度。一是探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制。在單用途商業(yè)預(yù)付卡、農(nóng)產(chǎn)品、成品油等領(lǐng)域建立綜合監(jiān)管機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)，制定統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，互通質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法信息，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送，加大質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度。落實(shí)《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)秩序。二是建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，分別確定重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、對(duì)象，制定行業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和信用監(jiān)管規(guī)范，構(gòu)建全鏈條、全流程監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理模式，運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管指標(biāo)評(píng)分模型，對(duì)全市企業(yè)全量賦分，評(píng)分結(jié)果連同社會(huì)信用分級(jí)分類結(jié)果一并歸集到主體名下，并集成至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，開展差異化監(jiān)管。四是實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、氫能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)制定適度超前的管理政策，明確質(zhì)量與安全底線，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間。五是實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度，在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，依法制定實(shí)施懲罰性賠償?shù)挠嘘P(guān)辦法，完善內(nèi)部舉報(bào)人管理辦法，提高企業(yè)違法成本，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

(九)依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。一是出臺(tái)政府失信補(bǔ)償救濟(jì)和責(zé)任追究辦法，對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整、不履行合同約定造成企業(yè)在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域合法利益受損的給予補(bǔ)償。建立政府承諾合法性審查制度，對(duì)各級(jí)政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件或者對(duì)外簽訂的協(xié)議、合同等政府承諾，全部納入并開展合法性審查。建立政府失信違約記錄，完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)失信問題采取督導(dǎo)、通報(bào)、約談等措施進(jìn)行治理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速聯(lián)動(dòng)，暢通國家與本市商標(biāo)侵權(quán)判斷、專利侵權(quán)判定及商標(biāo)專利法律狀態(tài)等信息交換渠道，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和專利非正常申請(qǐng)的執(zhí)法和處理，配合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及解紛效率。三是加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)援助服務(wù)，完善重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速響應(yīng)和通報(bào)研判機(jī)制，出臺(tái)跨境合作研發(fā)、人才引進(jìn)領(lǐng)域的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范指引，健全本市海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息庫，重點(diǎn)完善“一帶一路”沿線國家及RCEP成員國等海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)京津冀三地海外維權(quán)服務(wù)資源共享，提高企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力。四是推行司法文書電子化管理，完善電子文書材料歸檔制度，明確電子文書材料直接歸檔的業(yè)務(wù)流程和效力。持續(xù)拓展電子檔案應(yīng)用場(chǎng)景，在依法保護(hù)當(dāng)事人隱私的前提下，建立與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等政府職能部門生效文書信息在線核驗(yàn)渠道，便利當(dāng)事人依據(jù)法院生效裁判文書辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

(十)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。一是實(shí)行動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記信息統(tǒng)一查詢，完善以擔(dān)保人名稱為索引的機(jī)動(dòng)車擔(dān)保登記電子數(shù)據(jù)庫，將機(jī)動(dòng)車、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記信息接入中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，企業(yè)可實(shí)時(shí)掌握擔(dān)保品登記狀態(tài)，便利其開展融資。二是簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，優(yōu)化本市繼承(受遺贈(zèng))不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)程序，第一順序繼承人出具申請(qǐng)材料真實(shí)有效的書面承諾，無需第二順序繼承人到場(chǎng)和提交材料，僅需第一順序繼承人到場(chǎng)參加查驗(yàn)即可辦理，提高不動(dòng)產(chǎn)繼承登記效率。三是推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，對(duì)個(gè)人存量房交易開放代開增值稅電子普通發(fā)票功能，推行網(wǎng)上稅費(fèi)同繳，減少支付次數(shù)，提升辦事體驗(yàn)。四是推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，推動(dòng)全國戶籍人口信息、死亡證明信息、法律文書及律師身份信息在線核驗(yàn)，減少申請(qǐng)人辦事材料和跑動(dòng)次數(shù)，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。五是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息可視化檢索和查詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任何人經(jīng)身份驗(yàn)證后可在電子地圖上依法查詢不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息，通過“以圖查房”有效預(yù)防不動(dòng)產(chǎn)交易糾紛。六是推行企業(yè)辦事“一照通辦”，加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用及政府部門間數(shù)據(jù)共享，探索實(shí)行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理經(jīng)營許可、納稅、社保、醫(yī)療、民政等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料，避免企業(yè)重復(fù)報(bào)送。七是擴(kuò)大電子證照、電子簽章應(yīng)用范圍，率先在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用，完成市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳等系統(tǒng)與公共服務(wù)簽章系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子表單在線加蓋企業(yè)電子印章功能，減少企業(yè)群眾辦事跑動(dòng)。八是優(yōu)化惠企政策申請(qǐng)服務(wù)，依托“京通”APP匯聚國家、市、區(qū)三級(jí)全量政策，探索政策兌現(xiàn)智能核驗(yàn)應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行企業(yè)畫像，建立企業(yè)和政策匹配模型，率先實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、“免申即享”。

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管負(fù)責(zé)同志分領(lǐng)域牽頭，各區(qū)各部門全程參與的營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，下設(shè)商事制度改革、建設(shè)項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、司法保障、融資信貸、市政設(shè)施接入、不動(dòng)產(chǎn)登記等16個(gè)專項(xiàng)小組。市優(yōu)化營商環(huán)境專班要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，堅(jiān)持每月調(diào)度，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題，確保試點(diǎn)工作整體進(jìn)度。各專項(xiàng)小組牽頭單位要統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域改革任務(wù)，就重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)提請(qǐng)市政府分管負(fù)責(zé)同志協(xié)調(diào)調(diào)度。各項(xiàng)具體任務(wù)牽頭單位要切實(shí)履行職責(zé)，倒排工期，組織相關(guān)責(zé)任單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，形成一批在全國領(lǐng)先的改革經(jīng)驗(yàn)。各責(zé)任單位要積極主動(dòng)配合，及時(shí)與國家對(duì)口部門請(qǐng)示匯報(bào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局。

(二)強(qiáng)化配套改革。堅(jiān)持以規(guī)則制度創(chuàng)新為核心，各具體任務(wù)牽頭單位要組織相關(guān)責(zé)任單位，對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)制定對(duì)應(yīng)工作方案、提出一批應(yīng)用場(chǎng)景，完成一項(xiàng)、評(píng)估一項(xiàng)，確保形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門結(jié)合實(shí)際可出臺(tái)落實(shí)本領(lǐng)域改革任務(wù)的工作方案和配套政策，并根據(jù)國家授權(quán)改革事項(xiàng)，對(duì)本領(lǐng)域涉及的政策文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的法規(guī)政策體系。

(三)加強(qiáng)創(chuàng)新應(yīng)用。各部門要加快與國家有關(guān)系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，做到聯(lián)得通、用得好、有實(shí)效；深化政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，積極創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的互通、互認(rèn)、互用，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效應(yīng)，大力推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

(四)狠抓政策落地。選取基礎(chǔ)較好的區(qū)作為創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)率先落地、形成整體效應(yīng)，集中出案例、出形象、出經(jīng)驗(yàn)。各部門要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以重點(diǎn)區(qū)域率先改革帶動(dòng)營商環(huán)境整體提升。大力做好宣傳培訓(xùn)工作，廣泛解讀營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)各項(xiàng)改革政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，擴(kuò)大企業(yè)群眾知曉度。加強(qiáng)窗口等一線工作人員培訓(xùn)，持續(xù)打通政策落地“最后一公里”，最大程度擴(kuò)大改革試點(diǎn)的受益范圍。開展創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況評(píng)估，對(duì)改革實(shí)施情況及時(shí)跟蹤問效，讓企業(yè)群眾切實(shí)享受到改革紅利。

(五)堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施。各部門要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟，做好事中事后監(jiān)管。各部門要及時(shí)對(duì)營商環(huán)境改革中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)向市政府請(qǐng)示報(bào)告，確保本市創(chuàng)新試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

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