魯公通〔2021〕188號(hào)《山東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈山東省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》

《山東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈山東省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》






魯公通〔2021〕188號(hào)

各市公安局，各直屬公安局：

現(xiàn)將《山東省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

山東省公安廳

2021年12月27日

山東省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》《爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（山東省人民政府令第333號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章制度，制定本細(xì)則。

第二條　山東省行政區(qū)域內(nèi)爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作適用本細(xì)則。

第三條　省公安廳負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可，相應(yīng)核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）。設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可，相應(yīng)核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》（非營(yíng)業(yè)性）。

省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)及公安派出所依據(jù)職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)爆破作業(yè)單位進(jìn)行管理。

第四條　《爆破作業(yè)單位許可證》有效期3年。期間，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證件失效的，《爆破作業(yè)單位許可證》有效性自動(dòng)終止。

第五條　《爆破作業(yè)單位許可證》禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第六條　鼓勵(lì)爆破作業(yè)單位配齊配強(qiáng)爆破工程技術(shù)人員力量，推廣應(yīng)用爆破安全系數(shù)高的新裝備、新技術(shù)，提升爆破安全管理水平。


 

第二章　首次申請(qǐng)與受理
 

第七條　申請(qǐng)爆破作業(yè)單位資質(zhì)的，應(yīng)向申請(qǐng)單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)（或市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳公安窗口）提交申請(qǐng)，并登錄山東省民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)填報(bào)相關(guān)資料。

第八條　申請(qǐng)非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的，應(yīng)提交《〈爆破作業(yè)單位許可證〉（非營(yíng)業(yè)性）申請(qǐng)表》（附件1）及加蓋單位公章的下列材料：

（一）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)；

（二）《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》等能夠證實(shí)屬于合法生產(chǎn)活動(dòng)的證明和爆破作業(yè)區(qū)域證明；

（三）法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的任命文件、簡(jiǎn)歷；

（四）自有且經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)的證明材料；

（五）爆破作業(yè)專用設(shè)備清單；

（六）單位建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、確定安全總監(jiān)、專職安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)文件，以及符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》等法律法規(guī)、規(guī)章制度要求的崗位安全責(zé)任制、安全操作規(guī)程、流向管理、庫(kù)房管理、全員安全教育培訓(xùn)、隱患排查整治、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警、應(yīng)急處置預(yù)案等安全管理制度。

第九條　申請(qǐng)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的，應(yīng)提交《〈爆破作業(yè)單位許可證〉（營(yíng)業(yè)性）申請(qǐng)表》（附件2）及下列材料：

（一）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書(shū)或企業(yè)名稱自主申報(bào)確認(rèn)的證明材料；

（二）法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的任命文件、簡(jiǎn)歷；

（三）自有（或租用）且經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)的證明材料；

（四）鉆孔機(jī)、空壓機(jī)、測(cè)振儀、全站儀等爆破作業(yè)施工機(jī)械及檢測(cè)、測(cè)量專用設(shè)備清單；

（五）與申請(qǐng)級(jí)別相符合的注冊(cè)資金、凈資產(chǎn)、專用設(shè)備凈值的證明；

（六）單位建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、確定安全總監(jiān)、專職安全生產(chǎn)管理人員名單的相關(guān)文件，以及符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》等法律法規(guī)、規(guī)章制度要求的崗位安全責(zé)任制、安全操作規(guī)程、流向管理、庫(kù)房管理、全員安全教育培訓(xùn)、隱患排查整治、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警、應(yīng)急處置預(yù)案等安全管理制度。

第十條　書(shū)面申報(bào)材料一式三份（正本一份，副本兩份），統(tǒng)一采用A4紙單面打印，活頁(yè)裝訂，格式規(guī)范、字跡清晰，不得涂改。同時(shí)，提供與正本內(nèi)容相一致的PDF格式電子文檔1份。

第十一條　對(duì)申請(qǐng)單位提交的申報(bào)材料，經(jīng)初步審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全，或者申請(qǐng)人按照要求當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理許可申請(qǐng)，并制發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項(xiàng)受理通知書(shū)》；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)許可范圍的，制發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項(xiàng)不予受理通知書(shū)》，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求，且無(wú)法當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正材料的，制發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項(xiàng)補(bǔ)正通知書(shū)》，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

對(duì)省公安廳負(fù)責(zé)的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可，受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)將受理結(jié)果通過(guò)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序及時(shí)報(bào)省公安廳。

 

第三章　審查與決定

第十二條　負(fù)責(zé)審批的公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查并作出決定。符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》。不符合條件的，制發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項(xiàng)不予批準(zhǔn)決定書(shū)》，向申請(qǐng)單位說(shuō)明理由，并告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條　負(fù)責(zé)審批的公安機(jī)關(guān)應(yīng)選派3名省級(jí)爆破作業(yè)專家?guī)鞂＜医M成評(píng)審專家組，并指定其中1人擔(dān)任專家組組長(zhǎng)。評(píng)審專家組應(yīng)自接受委派之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)單位的書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，并如實(shí)填寫(xiě)《爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可專家評(píng)審表》（附件3），出具專家評(píng)審意見(jiàn)。

專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在審批期限之內(nèi)。

第十四條　對(duì)民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)治安防范設(shè)施完備性等情況的核查，除實(shí)地踏勘外，負(fù)責(zé)審批的公安機(jī)關(guān)也可委托倉(cāng)庫(kù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查。

第十五條　負(fù)責(zé)審批的公安機(jī)關(guān)研究審議后，擬同意核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站予以公示。公示期5個(gè)工作日，公示時(shí)間不包含在審批期限之內(nèi)。

第十六條　對(duì)公示期間接到的群眾實(shí)名舉報(bào)信息，受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理。

公示無(wú)異議的，負(fù)責(zé)審批的公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》。

第十七條　《爆破作業(yè)單位許可證》（非營(yíng)業(yè)性）“簽發(fā)機(jī)關(guān)”處加蓋設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)公章?！侗谱鳂I(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）“簽發(fā)機(jī)關(guān)”處加蓋省級(jí)公安機(jī)關(guān)行政審批專用章。

 

第四章　換證與審查

第十八條　《爆破作業(yè)單位許可證》有效期屆滿擬繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)在期滿前60日內(nèi)，按照第八條（或第九條）、第十條規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，向原簽發(fā)公安機(jī)關(guān)提交到期換證申請(qǐng)。

第十九條　申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的，應(yīng)按照第九條、第十條規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)證實(shí)性材料，向原簽發(fā)公安機(jī)關(guān)提交換證申請(qǐng)。

第二十條　法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位名稱、單位地址發(fā)生變化的，爆破作業(yè)單位應(yīng)自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，按照第八條（或第九條）、第十條規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)證實(shí)性材料，向原簽發(fā)公安機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。

第二十一條　有效期屆滿、資質(zhì)升級(jí)以及變更法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位名稱、單位地址的換證申請(qǐng)，按照第三章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查、決定。


 

第五章　管理與監(jiān)督

第二十二條　公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、便民原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施爆破作業(yè)單位許可和監(jiān)督檢查工作。違反規(guī)定實(shí)施許可和監(jiān)督的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　受聘參與審查的專家和專業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，全面、客觀、公正、高效開(kāi)展工作。工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)、弄虛作假、違反廉潔自律要求等情形的，不得繼續(xù)參與審查、監(jiān)督管理工作，并視情予以誡勉談話直至撤銷專家資格。

第二十四條　評(píng)審專家與申請(qǐng)單位有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的，評(píng)審專家應(yīng)主動(dòng)回避。申請(qǐng)單位有權(quán)向?qū)徟矙C(jī)關(guān)提出回避請(qǐng)求。評(píng)審專家的回避，由審批公安機(jī)關(guān)決定。

第二十五條　評(píng)審專家的勞務(wù)報(bào)酬，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，由審批公安機(jī)關(guān)支付。對(duì)復(fù)審活動(dòng)，不重復(fù)發(fā)放評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照《關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購(gòu)評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（魯財(cái)采〔2017〕28號(hào)）。

第二十六條　申請(qǐng)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《爆破作業(yè)單位許可證》的，簽發(fā)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十八條、第七十九條、第八十條規(guī)定依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。已核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》應(yīng)予以撤銷。

第二十七條　爆破作業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定開(kāi)展民用爆炸物品購(gòu)買運(yùn)輸、設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理等業(yè)務(wù)。違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條、第八十一條及《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十六條、第四十七條、第四十八條等有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位在爆破作業(yè)活動(dòng)中發(fā)生較大爆破作業(yè)責(zé)任事故的，簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，對(duì)其資質(zhì)等級(jí)予以降級(jí)，并根據(jù)降級(jí)情況重新核定從業(yè)范圍。

第二十九條　縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求，未按照資質(zhì)等級(jí)從事爆破作業(yè)，或發(fā)生重大以上爆破作業(yè)責(zé)任事故的，應(yīng)書(shū)面告知《爆破作業(yè)單位許可證》簽發(fā)機(jī)關(guān)。簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織復(fù)核，對(duì)經(jīng)復(fù)核屬實(shí)的，撤銷其《爆破作業(yè)單位許可證》。

第三十條　被降低資質(zhì)等級(jí)的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，3年內(nèi)不得晉升資質(zhì)等級(jí)。

被撤銷資質(zhì)的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

第三十一條　從事安全評(píng)估、安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，適用本細(xì)則第二十八條、第二十九條、第三十條之規(guī)定。

第三十二條　省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)每年年初在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》的單位基本情況。

第三十三條　審批公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民、事中事后監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等要求，采取有效措施，通過(guò)材料核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、暗訪檢查等方式，依法履行監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，要通過(guò)公布監(jiān)督舉報(bào)電話等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與監(jiān)督，提高監(jiān)管力度。

第三十四條　對(duì)爆破作業(yè)單位違法違規(guī)行為的線索舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理，并組織專人進(jìn)行認(rèn)真核查。對(duì)核查屬實(shí)的，依照《關(guān)于印發(fā)〈山東省群眾舉報(bào)槍爆危險(xiǎn)物品違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（魯公通〔2021〕144號(hào)），對(duì)舉報(bào)有功人員及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法單位及責(zé)任人依法從嚴(yán)處罰。

第三十五條　按照國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)、山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理等規(guī)定要求，對(duì)在山東省內(nèi)實(shí)施爆破作業(yè)的爆破作業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行公共安全失信管理。對(duì)上一年度內(nèi)有3次以上涉爆行政處罰、發(fā)生較大及以上涉爆生產(chǎn)安全事故、被依法降低資質(zhì)等級(jí)、造成重大社會(huì)影響等情形之一的爆破作業(yè)單位，列為公共安全失信單位，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)（山東）官方網(wǎng)站上予以公布。公布事項(xiàng)包括單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、單位地址等。

對(duì)公共安全失信單位，屬地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行為期1年的重點(diǎn)監(jiān)管，從嚴(yán)審批許可民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸及爆破作業(yè)。

 

第六章　附　則

第三十六條　本細(xì)則中“以上”“以下”“不低于”“不少于”均包含本數(shù)或者本級(jí)。

第三十七條　本細(xì)則中的《爆破作業(yè)單位許可證》《民用爆炸物品行政許可事項(xiàng)不予批準(zhǔn)決定書(shū)》等文書(shū)式樣見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)民用爆炸物品許可證件及相關(guān)法律文書(shū)式樣的通知》（公通字〔2012〕24號(hào)）。

第三十八條　《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》規(guī)定，爆破作業(yè)單位（營(yíng)業(yè)性）許可委托16市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施。委托期間，爆破作業(yè)單位許可辦理流程和要求，各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十九條　國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及公安部規(guī)范性文件發(fā)生改變時(shí)，本細(xì)則中不相符、不一致部分以法律法規(guī)、規(guī)章制度及公安部規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

第四十條　本細(xì)則由山東省公安廳治安總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條　本細(xì)則自2022年2月8日起施行，有效期至2026年12月26日。




附件：

1.《爆破作業(yè)單位許可證》（非營(yíng)業(yè)性）申請(qǐng)表

2.《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）申請(qǐng)表

3.爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可專家評(píng)審表

4.爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可流程指引

5.爆破作業(yè)單位應(yīng)具備的條件及從業(yè)范圍





 

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