滬人社力〔2022〕19號《上海市人力資源和社會保障局上海市發(fā)展改革委員會上海市財政局上海市商務(wù)委員會上海市市場監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于促進本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

上海市人力資源和社會保障局上海市發(fā)展改革委員會上海市財政局上海市商務(wù)委員會上海市市場監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于促進本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見







滬人社力〔2022〕19號
 

各區(qū)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)委、市場監(jiān)管局，各有關(guān)單位：

人力資源服務(wù)業(yè)是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源流動配置服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要門類，對促進社會化就業(yè)、更好發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實人社部等五部門《關(guān)于推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號），加快構(gòu)筑與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新協(xié)同、開放包容、科學(xué)規(guī)范的人力資源服務(wù)體系，加快賦能本市新時代高水平人才高地建設(shè)，現(xiàn)就促進本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定如下實施意見。

一、實行財稅支持政策

（一）統(tǒng)籌利用本市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資金等各類資金渠道，大力支持本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對符合條件的人力資源服務(wù)業(yè)重點項目，特別是對國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園中的項目予以聚焦支持。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委;配合部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

（二）按照積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤┑脑瓌t，探索將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買人力資源服務(wù)力度，明確政府購買服務(wù)人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，及時進行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任部門：市財政局;配合部門：市人力資源社會保障局）

（三）進一步加大對上海市人力資源服務(wù)“伯樂”獎勵計劃的資金支持力度，不斷完善通過獵頭機構(gòu)開展市場化引才機制。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市財政局）

（四）進一步加強服務(wù)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)加大用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研發(fā)投入，符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研發(fā)加計扣除政策。鼓勵和支持人力資源服務(wù)企業(yè)，將自主研發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為具有技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的人力資源服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新項目，參與技術(shù)合同登記，參評高新技術(shù)企業(yè)，符合條件的可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市科委;配合部門：市稅務(wù)局、市財政局、市人力資源社會保障局）

（五）鼓勵經(jīng)營狀況良好，管理規(guī)范，社會責(zé)任感強的人力資源服務(wù)機構(gòu)申請成為就業(yè)見習(xí)基地或創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，給予見習(xí)帶教費等補貼，并對見習(xí)學(xué)員給予生活費補貼。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市財政局）

（六）各區(qū)對國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在開園籌備、日常運營、活動開展、管理服務(wù)等方面予以資金扶持。（責(zé)任部門：各區(qū)政府）

（七）各區(qū)加大對人力資源服務(wù)機構(gòu)的資金補助、房租補貼、貸款貼息、市場開拓資助等補助力度，適當延長補助年限3-5年，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任部門：各區(qū)政府）

二、拓寬投融資渠道

（八）深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0，推動增量擴面，支持試點銀行運用金融科技對企業(yè)快速“精準畫像”，加大對包括人力資源服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的中小微企業(yè)的信貸投放。（責(zé)任部門：市地方金融監(jiān)管局;配合部門：市財政局、市經(jīng)濟信息化委、上海銀保監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)中心）

（九）支持金融機構(gòu)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資服務(wù)，進一步豐富專利、商標保險產(chǎn)品，促進產(chǎn)融對接，持續(xù)加大對人力資源服務(wù)業(yè)等中小微企業(yè)的金融支持。（責(zé)任部門：市地方金融監(jiān)管局;配合部門：市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（十）發(fā)揮上海中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹱饔茫瑸榉蠗l件的人力資源服務(wù)機構(gòu)提供擔保。（責(zé)任部門：市財政局）

（十一）探索在“信易貸”平臺中設(shè)置中小微人力資源服務(wù)機構(gòu)融資專屬板塊，推動銀行主動對接服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委;配合部門：市人力資源社會保障局）

（十二）深化“浦江之光”行動，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市和并購重組。（責(zé)任部門：市地方金融監(jiān)管局、市人力資源社會保障局;配合部門：上海證監(jiān)局）

（十三）深化跨境結(jié)算便利化試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極運用現(xiàn)有外匯便利化政策，服務(wù)重點人力資源服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任部門：外匯局上海市分局;配合部門：市人力資源社會保障局）

三、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

（十四）持續(xù)優(yōu)化國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，探索開展市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：各區(qū)人力資源社會保障局）

（十五）用好中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國（上海）技術(shù)進出口交易會等國際展會平臺，支持人力資源服務(wù)“走出去、引進來”。推動數(shù)字技術(shù)賦能人力資源服務(wù)，推動人力資源服務(wù)外包提質(zhì)增效。探索建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地，提升人力資源服務(wù)出口能級。（責(zé)任部門：市商務(wù)委;配合部門：市人力資源社會保障局）

（十六）完善統(tǒng)計調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計分類標準和指標體系，建立人力資源服務(wù)業(yè)營收、稅收等數(shù)據(jù)信息共享機制。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局）

（十七）支持人力資源服務(wù)行業(yè)社會組織或符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)成為職業(yè)技能等級認定機構(gòu)，有序推進人力資源管理師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等職業(yè)工種技能等級認定工作。支持人力資源服務(wù)行業(yè)組織開展各類技能競賽或參與承辦專題性競賽。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市教委、市財政局）

（十八）加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，探索開展人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價工作，構(gòu)建誠信透明的市場發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市發(fā)展改革委）

（十九）積極開展國家級服務(wù)業(yè)標準化示范試點建設(shè)，加快相關(guān)標準研制，持續(xù)完善本市人力資源服務(wù)標準體系，不斷加大標準宣貫實施力度。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)督管理局;配合部門：市人力資源社會保障局）

四、加強人才隊伍保障

（二十）支持本市人力資源服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)、引進緊缺急需核心骨干。進一步拓展本市優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)納入非滬籍高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶、人才引進直接落戶機構(gòu)名單，并實行動態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任部門：市教委、市人力資源社會保障局;配合部門：市發(fā)展改革委、市公安局）

（二十一）完善人力資源服務(wù)業(yè)人才職稱評價機制，實行單獨分組，單設(shè)評價標準。豐富評價方式，在同行評價基礎(chǔ)上引入市場化評價要素。為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)中業(yè)績突出的海外高層次人才、民營企業(yè)高層次人才職稱評審設(shè)立“直通車”，符合條件的可直接申報高級職稱。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：相關(guān)職稱評審委員會）

（二十二）建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)智庫，根據(jù)需求加大遴選具備人力資源服務(wù)業(yè)背景的專家參與本市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目評審。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市發(fā)展改革委）

（二十三）依托市級專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地，整合各類資源，加快人力資源服務(wù)業(yè)高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)化質(zhì)量管理人才、高層次人才、骨干和基礎(chǔ)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局;配合部門：各相關(guān)單位）

各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強科學(xué)謀劃，落實投入政策，完善工作機制。各區(qū)人力資源社會保障部門要結(jié)合本區(qū)實際，會同有關(guān)部門制定本區(qū)配套政策，形成推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。





 

上海市人力資源和社會保障局 上海市發(fā)展改革委員會

上海市財政局 上海市商務(wù)委員會

上海市市場監(jiān)督管理局

2022年1月24日

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