《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（全文）

《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。





 

中共北京市委

北京市人民政府

2022年1月21日





 

關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，改革服務管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，積極生育支持政策落實措施逐步完善，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，按照每千人口不少于4.5個托位、其中普惠托位不低于60%的標準，配置完善托育服務設施。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比保持正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。

到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。

二、穩(wěn)妥有序落實三孩生育政策

（三）依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。綜合評估本市人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實施風險，在完成《北京市人口與計劃生育條例》修訂、《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》《北京市流動人口計劃生育管理規(guī)定》廢止等工作的基礎上，深入清理相關政策規(guī)定，完善配套文件，確保政策有效銜接。

（四）建立健全人口服務體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系?？椕苌鐓^(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，完善“三邊四級”（老年人周邊、身邊、床邊，市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實、社區(qū)參與）就近精準養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務人人可及、人人享有。落實生育登記制度，實現(xiàn)常住人口生育登記一網(wǎng)通辦。做好生育登記與母嬰保健服務、生育保險待遇等銜接工作。積極推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I、生育保險報銷等“出生一件事”聯(lián)辦。加強困境兒童分類保障和未成年人保護。建設兒童友好型城市。

（五）加強人口監(jiān)測和形勢分析。完善生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、統(tǒng)計、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、人力資源社會保障等人口相關信息融合共享、動態(tài)更新。開展人口形勢分析，健全人口預測預警制度。

三、提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平

（六）保障孕產婦和兒童健康。做好生育全程基本醫(yī)療保健服務，把生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。優(yōu)化危重孕產婦及新生兒救治網(wǎng)絡，完善高危孕產婦全鏈條、全周期、可追溯服務。實施婦幼健康保障工程，推進婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心婦女兒童保健規(guī)范化門診提檔升級，推進婦幼保健機構、區(qū)域醫(yī)療中心及三級助產機構新生兒科（病室）全覆蓋，建設母嬰友好醫(yī)院、兒童健康友好社區(qū)。加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷與干預。創(chuàng)新全生命周期“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務。發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢。

（七）綜合防治出生缺陷。加強部門聯(lián)動，健全出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡，完善出生缺陷預防、診斷、治療及追蹤服務。開展婚姻登記、婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、咨詢指導一站式便民服務。推動產前產后一體化服務管理和多學科協(xié)作。科學擴大新生兒疾病篩查病種范圍。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助。

（八）規(guī)范人類輔助生殖技術應用。強化規(guī)劃引領，嚴格機構準入條件，規(guī)范實施行政審批，強化動態(tài)退出機制，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。加強輔助生殖機構質量控制和監(jiān)管，提供更加規(guī)范、安全、優(yōu)質的輔助生殖技術服務。開展孕育能力提升專項攻關。

四、發(fā)展普惠托育服務體系

（九）不斷完善支持政策。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究完善規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量參與。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設嬰幼兒照護相關專業(yè)。開展學前教育相關專業(yè)人才中職、高職、本科銜接貫通培養(yǎng)。符合條件的嬰幼兒照護服務專業(yè)技術人才可參加職稱評審。加大對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員培訓支持力度。支持嬰幼兒照護服務從業(yè)人員通過保障性租賃住房解決住房困難。鼓勵銀行機構為托育服務提供金融支持，支持保險機構開發(fā)托育相關保險產品。落實好將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關政策。

（十）大力發(fā)展普惠托育服務。充分發(fā)揮政府投資放大作用，積極參與國家普惠托育專項行動，加大普惠托育機構財政支持力度，引導社會力量參與普惠托育服務。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設改造中，建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施，因地制宜、靈活多樣提供一批普惠性托位。各區(qū)結合實際按照目標要求逐年落實托位建設任務。“十四五”時期，各區(qū)均設立不少于一個綜合性嬰幼兒照護服務指導中心，承擔轄區(qū)托育機構及家庭養(yǎng)育指導等服務。

鼓勵社會提供多樣化的普惠托育服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎上，開設托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務。加強社區(qū)托育服務設施建設，將托育服務設施納入本市居住公共服務設施配置指標，打造“一刻鐘”托育服務圈。支持和規(guī)范家庭托育點的建設和發(fā)展。支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務體系建設，研究利用存量的國有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用于建設托育服務設施。鼓勵各級文明單位在促進普惠托育服務方面發(fā)揮表率作用。

開展線上線下科學育兒指導服務。依托社區(qū)兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長學校等基層工作陣地，開展育兒指導、親子課堂、家長沙龍、臨時托管等服務，探索實施靈活多樣的照護服務。支持“互聯(lián)網(wǎng)+托育”發(fā)展，開展在線父母課堂、育兒資訊等服務，幫助嬰幼兒家庭提高照護能力。

（十一）加強綜合監(jiān)管。各類機構依法依規(guī)開展嬰幼兒照護服務，對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要切實承擔監(jiān)管責任，加強信息化支撐，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，強化動態(tài)管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。各有關部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務工作的指導、監(jiān)督和管理。

五、降低生育、養(yǎng)育、教育成本

（十二）完善創(chuàng)新相關配套支持政策。嚴格落實產假、哺乳假、延長生育假、男方陪產假等制度，設立父母育兒假，綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔機制。完善本市生育保險政策，確保參保女職工生育醫(yī)療費用按規(guī)定納入生育保險待遇支付范圍，及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼。根據(jù)國家有關規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。未成年子女數(shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優(yōu)惠。

（十三）推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給。持續(xù)加大教育投入，進一步改善中小學辦學條件，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。支持城市副中心、回天地區(qū)、城南、新首鋼等重點區(qū)域優(yōu)化中小學校布局。支持各區(qū)通過集團化、學區(qū)制等辦學方式，帶動相對薄弱學校發(fā)展，擴增優(yōu)質教育資源。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，推動義務教育學校課后服務全覆蓋，統(tǒng)籌開展體育鍛煉、課業(yè)輔導答疑和豐富多彩的綜合素質拓展類活動。加大學前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學位的需求，按照相關要求適當延長在園時長，給確有需要的家庭提供服務。將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入學校督導工作內容。規(guī)范學科類校外培訓機構培訓行為、民辦教育培訓機構辦學標準，從嚴審核校外線下培訓。制定學科類校外培訓機構預付費管理辦法，切實預防資金風險。

（十四）保障女性就業(yè)合法權益。加強對用人單位的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務機構在招聘和用人過程中，不得實施性別歧視。用人單位建立健全女職工權益保護專項集體合同履約責任制度。完善履約監(jiān)督檢查制度，依法查處侵害女職工勞動保護、生育、公平就業(yè)等權益的違法行為。鼓勵和支持失業(yè)女性參加本市免費就業(yè)技能培訓。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

六、做好政策調整有序銜接

（十五）維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，設立獨生子女父母護理假，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。

（十六）加強計劃生育特殊家庭保障。動態(tài)調整特別扶助標準。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等方面的優(yōu)待政策;優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構，提供無償或低收費托養(yǎng)服務;對符合條件的住房困難家庭，納入公共租賃住房優(yōu)先配租范圍。完善“暖心計劃”綜合保險，提高保障水平。依據(jù)基本養(yǎng)老服務清單，細化特殊家庭老年人的保障內容和標準。將養(yǎng)老驛站運營扶持政策與其為特殊家庭老年人提供基本養(yǎng)老服務效能掛鉤。做好養(yǎng)老服務補貼政策與長期護理保險制度的銜接。

（十七）做細做實扶助關懷工作。建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。建立和完善老年人委托代理與監(jiān)護服務制度，鼓勵和支持具有資質的單位、社會組織和機構接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托代理、監(jiān)護服務。深入開展“暖心行動”，建立定期巡訪制度，實現(xiàn)基層“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務“三個全覆蓋”。

七、切實強化組織領導

（十八）加強黨的領導。各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實，以首善標準推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（十九）密切協(xié)作配合。健全人口生育相關議事協(xié)調機制，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機制。各區(qū)和各有關部門、單位要根據(jù)責任分工，切實履行職責，重點解決好支持政策配套、公共服務保障、執(zhí)法協(xié)調、信息互通等問題，切實形成工作合力。

（二十）動員社會力量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設，做好宣傳倡導、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展為老服務、嬰幼兒照護服務等公益活動。

（二十一）做好宣傳引導。加強相關政策宣傳解讀和國情國策教育，引導群眾正確認識人口形勢變化。弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。崇尚中華民族傳統(tǒng)美德，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引導，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，構建新型婚育文化。

（二十二）強化工作督導。各區(qū)和各有關部門、單位要按照本方案要求，明確工作任務，狠抓工作落實，及時解決問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各區(qū)黨委和政府每年要向市委、市政府報告本地區(qū)人口工作情況。市委、市政府將適時對各區(qū)和各有關部門、單位落實情況開展督查。

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