皖政辦秘〔2022〕16號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作實施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作實施方案的通知






皖政辦秘〔2022〕16號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

安徽省人民政府辦公廳

2022年2月9日
 

安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作實施方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕43號）要求，切實加強我省文物保護和科技創(chuàng)新工作，推動文物工作高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持文物保護利用改革，以文物保護科技賦能為動力，全面提升我省文物保護研究利用水平。

到2025年，文物保護意識不斷增強，文物保護水平全面提升，文物安全狀況明顯改善，文物科技賦能水平取得新突破，文物保護機構(gòu)隊伍力量明顯增強，文物活化利用不斷創(chuàng)新，更好滿足人民群眾精神文化需求，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度明顯提高。

展望2035年，我省將建成與創(chuàng)新型文化和旅游強省建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的文物保護管理工作體系，科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)有力支撐文物保護研究利用，考古成果、博物館事業(yè)、紅色資源保護傳承利用取得明顯成效，文物助力彰顯徽風(fēng)皖韻獨特魅力明顯提升，安徽文化歸屬感顯著增強。

二、主要任務(wù)

（一）加強文物資源和文物安全管理。制定省級文物保護單位申報遴選辦法，適時公布第九批省級文物保護單位。全面摸清全省文物底數(shù)，推動省內(nèi)各級文物保護單位保護規(guī)劃編制、公布和實施，將文物資源空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。統(tǒng)籌劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)等，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，其中全國重點文物保護單位和省級文物保護單位“兩線”納入率達100%。研究制定出土文物移交管理制度。加強對紅色資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、科技遺產(chǎn)等調(diào)查和保護。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護機制。將文物安全工作全面納入各級政府績效考核評價體系。實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。推進打擊防范文物犯罪專項行動。建立“一單四制”，深入開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動（2020—2022年），持續(xù)舉辦文物建筑博物館消防隊伍“大比武”競賽活動。加快文物“三防”項目建設(shè)，到2025年，全國重點文物保護單位和文物一級風(fēng)險單位防火防盜安全設(shè)施建設(shè)率達到100%。推動市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍落實文物行政執(zhí)法責(zé)任。（省文化和旅游廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、合肥海關(guān)、省軍區(qū)政治工作局、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）推動文物科技創(chuàng)新。深化基礎(chǔ)研究，面向文物保護利用基礎(chǔ)理論需求、關(guān)鍵科學(xué)問題，促進數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、材料科學(xué)與工程等學(xué)科同文物保護深度融合，提高省自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金對跨學(xué)科研究的支持力度。聚焦文物斷代、病害形成及發(fā)展等關(guān)鍵科學(xué)問題，開展考古溯源與斷代新技術(shù)、有機質(zhì)文物材質(zhì)工藝識別、劣化程度評估與保護技術(shù)、文物考古材料組成分析等基礎(chǔ)研究。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在文物保護、考古研究、博物館展覽、文物資源管理等領(lǐng)域的運用，力爭在智能考古勘探技術(shù)應(yīng)用等方面取得突破。推動文物專有設(shè)備研制升級，建設(shè)安徽區(qū)域考古研究標(biāo)本庫和考古實驗室。支持安徽博物院申報油畫保護國家文物局重點科研基地。加強與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等院校、科研院所合作，建立聯(lián)合實驗室、科研工作站和科技創(chuàng)新聯(lián)席機制。（省科技廳、省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)資源局、省社科院、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）全面提升考古研究水平。加強含山凌家灘遺址、蚌埠禹會村遺址等中華文明探源工程和“考古中國”國家重大考古研究課題我省項目研究；開展繁昌人字洞遺址、東至華龍洞遺址、淮南戰(zhàn)國楚王陵（武王墩）等主動性考古發(fā)掘項目，組織安徽重要考古新發(fā)現(xiàn)評選公布。推動凌家灘遺址、雙墩遺址、禹會村遺址、壽春城遺址、大工山—鳳凰山銅礦遺址、明中都遺址、柳孜遺址等“十四五”國家大遺址考古研究、保護管理和開放展示。支持建設(shè)安徽省楚文化考古研究基地。強化城鄉(xiāng)建設(shè)、縣城綠色發(fā)展等建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)保護，開展全省各級開發(fā)區(qū)文物保護評價，落實“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。做好引江濟淮、鐵路、公路、機場等重點工程建設(shè)考古工作。持續(xù)開展考古工地檢查，規(guī)范考古發(fā)掘行為，組織優(yōu)秀考古工地評選。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省社科院、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化文物古跡保護。推進皖南國際文化旅游示范區(qū)文物保護利用工作，實施西遞、宏村、查濟、南屏古建筑群等文物修繕工程，改善文物保存狀況及周邊環(huán)境。加強石窟寺資源調(diào)查，開展黃山摩崖石刻、樅陽浮山摩崖石刻群前期勘察研究等一批石窟寺專項保護項目。開展長江文物資源調(diào)查和保護研究。加強城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)審批管理，強化文物本體保護和風(fēng)貌管控。加大歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)村落文物保護利用力度，推動文物保護利用與公共文化設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。推動低級別文物掛牌保護。加強勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等文物保護工程業(yè)務(wù)監(jiān)管，落實文物保護工程資質(zhì)審批改革。支持鳳陽明中都皇城城墻、壽縣古城墻、歙縣古徽州城墻等聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，推動黃山市祁門申報列入“萬里茶道”中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化革命文物保護傳承利用。貫徹落實《安徽省紅色資源保護和傳承條例》，開展紅色資源普查和認定工作。推進鄂豫皖、閩浙贛和淮北、淮南、皖中、蘇南等革命文物保護利用片區(qū)整體規(guī)劃、連片保護、統(tǒng)籌展示，實施獨山和金寨革命舊址群、鳳陽小崗村舊址等100個革命文物修繕修復(fù)工程。開展侵華日軍淮南罪證遺址等一批革命博物館、烈士事跡陳列館、紀(jì)念館展陳提升項目。認真總結(jié)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年革命文物陳列展覽成功經(jīng)驗，結(jié)合紀(jì)念辛亥革命110周年、紅軍長征勝利85周年、中華人民共和國成立75周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利80周年和抗美援朝出國作戰(zhàn)75周年等重要時間節(jié)點，策劃推出革命文物陳列展覽精品。出版《安徽革命文物通覽》《安徽革命文物故事》等書籍，弘揚大別山精神、新四軍精神、渡江精神等偉大精神。支持渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、金寨紅軍廣場、云嶺新四軍軍部舊址等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)推出系列主題產(chǎn)品，建設(shè)紅色旅游融合示范區(qū)。統(tǒng)籌推進革命文物與新時代高校思想政治工作，積極開展青少年教育活動。推動革命文物學(xué)習(xí)教育納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。（省文化和旅游廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委黨史研究院、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省退役軍人廳、省社科院、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）推動博物館和社會文物管理高質(zhì)量發(fā)展。推進安徽楚文化博物館、阜陽博物館等市縣博物館開館，支持合肥、長豐等市縣博物館建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)凌家灘遺址、蚌埠禹會村和雙墩等一批遺址博物館和專題博物館。實施90個館藏文物修復(fù)、預(yù)防性保護和數(shù)字化項目。圍繞“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題，推出100個大中型原創(chuàng)性主題展覽。持續(xù)開展“百萬青少年走進博物館”系列活動，完善大中小學(xué)利用博物館資源開展教育教學(xué)長效機制。推進博物館理事會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會咨詢和紐帶作用，完善博物館績效評估管理制度。常態(tài)化開展博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開”監(jiān)管。加強對民間收藏文物的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，開展文物流通領(lǐng)域登記交易，鼓勵支持合法規(guī)范收藏民間文物。支持省文物總店舉辦文物藝術(shù)品交流會和展銷會，培育現(xiàn)代文物市場。繼續(xù)開展“鑒寶江淮行”等公益性文物鑒定服務(wù)活動。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、合肥海關(guān)、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）大力推進讓文物活起來。建設(shè)大運河國家文化公園（安徽），編制大運河（安徽段）文化遺產(chǎn)保護傳承和文旅融合發(fā)展規(guī)劃，推進柳孜運河遺址環(huán)境綜合整治，實施大運河通濟渠泗縣段保護展示工程。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進長江國家文化公園建設(shè)涉及我省的任務(wù)。深入挖掘安徽地域文化價值內(nèi)涵，研究建立徽文化（新安江文化）、長江文化、淮河文化、大運河文化、紅色文化等安徽地域文化標(biāo)識體系。提升明中都皇故城國家考古遺址公園運營服務(wù)水平，力爭凌家灘遺址等國家考古遺址公園掛牌運營。啟動省級考古遺址公園建設(shè)。加大文物建筑開放利用力度，開展全省文物建筑活化利用優(yōu)秀案例評選推介。推出文物體驗、研學(xué)、休閑旅游精品線路，支持黃山古村落研學(xué)旅行等文物旅游探索。創(chuàng)新舉辦文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日等活動。建立健全促進文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)激勵體制機制，支持安徽博物院發(fā)揮國家文創(chuàng)試點作用，打造文化創(chuàng)意品牌。支持黃山、金寨創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。加大對皖北、大別山革命老區(qū)等文物保護、考古研究等支持力度。推進長三角文博區(qū)域合作項目，開展長三角等地區(qū)聯(lián)合考古研究等學(xué)術(shù)和項目交流，加快與滬蘇浙博物館資源、服務(wù)、運營一體化發(fā)展。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省外辦、省廣電局、省社科院、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）壯大文物人才隊伍。推動考古相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)等高等院校和科研院所積極引進科技考古等方向人才，適當(dāng)擴大相關(guān)專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。加強省社科基金、自然基金等對文物保護研究項目的支持力度。發(fā)展文物修復(fù)與保護、考古技術(shù)、展示利用、徽派古建筑營造技藝等職業(yè)教育，開展文物領(lǐng)域大師、名師、匠人進校園參與教育教學(xué)活動。培育文物領(lǐng)軍人才、中青年創(chuàng)新骨干和技能人才等多層次文物人才隊伍。舉辦文物建筑修復(fù)、考古勘探等文物職業(yè)技能大賽。推進文博專業(yè)人員職稱制度改革。支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)和蚌埠、六安市等有條件的單位和地區(qū)申報考古發(fā)掘資質(zhì)。組織高等院校、科研院所等實施保護項目與人才培養(yǎng)聯(lián)動戰(zhàn)略，強化文物保護、展陳提升等緊缺人才培養(yǎng)。落實中央及省關(guān)于加強文物保護和考古工作機構(gòu)編制保障有關(guān)要求，各市、縣（市、區(qū)）文化和旅游部門統(tǒng)一加掛文物局牌子，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，切實加強文物保護和考古工作力量。文物資源富集、工作任務(wù)重的市、縣（市、區(qū)）可在機構(gòu)限額內(nèi)單獨設(shè)置文物局。（省委組織部、省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要將文物保護和科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，細化任務(wù)、合力推進。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好重大任務(wù)、重大工程項目的實施保障。省文化和旅游廳加強對方案實施的組織協(xié)調(diào)。（省文化和旅游廳、各市人民政府牽頭）

（十）強化法治保障。適時推動修訂《安徽省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》《安徽省皖南古民居保護條例》《安徽省建設(shè)工程文物保護規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，建立健全文物保護公益訴訟制度，加強《安徽省紅色資源保護和傳承條例》等宣傳，切實營造文物保護和科技創(chuàng)新的良好法治氛圍。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、省司法廳、省檢察院等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）完善財政支持政策。各市、縣（市、區(qū)）要依法將文物保護專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持本實施方案確定的重大任務(wù)和重大工程項目實施。落實公共文化領(lǐng)域地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，加大對文物科技創(chuàng)新和考古研究的支持力度。積極鼓勵支持社會力量參與文物保護和科技創(chuàng)新。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省文化和旅游廳、各市人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強督促落實。省文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時開展方案實施情況評估。省文化和旅游廳要加強對方案落實情況的督導(dǎo)檢查，重大情況及時向省委、省政府報告。（省文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省文化和旅游廳牽頭）

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