粵商務(wù)港字〔2022〕2號 關(guān)于印發(fā)《廣東省進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的若干措施》的通知

廣東省商務(wù)廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳 廣東省交通運輸廳 廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省市場監(jiān)管局 海關(guān)總署廣東分署






關(guān)于印發(fā)《廣東省進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的若干措施》的通知





粵商務(wù)港字〔2022〕2號

各地級以上市人民政府：

《廣東省進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際組織實施。






 

廣東省商務(wù)廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳

廣東省交通運輸廳 廣東省衛(wèi)生健康委

廣東省市場監(jiān)管局 海關(guān)總署廣東分署

2022年2月11日

廣東省進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的若干措施

為貫徹落實《海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號），全面提升通關(guān)便利化水平，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，實現(xiàn)更高水平對外開放，服務(wù)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下我省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。

一、進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程

（一）推進(jìn)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化。爭取海關(guān)總署支持，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化改革與協(xié)同發(fā)展。（海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)）

（二）簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)隨附單證。全面推廣電子報關(guān)委托，明確在申報環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)提交紙質(zhì)版報關(guān)委托書。進(jìn)一步簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)隨附單證，實行企業(yè)提交單證一次性告知。落實海關(guān)總署統(tǒng)一部署，在確保信息安全的前提下，推動廣州、深圳與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。（海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，廣東、深圳海事局，廣州、深圳、珠海邊檢總站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化貨物進(jìn)出口申報模式。支持企業(yè)自主選擇進(jìn)出口申報模式，進(jìn)一步完善進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式。在符合條件的港口擴(kuò)大進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，支持深圳港口建設(shè)完善“直提直裝”信息化系統(tǒng)，便利企業(yè)在線辦理業(yè)務(wù)。（海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管模式。鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉，引導(dǎo)更多企業(yè)選用跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式。全面推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式，不斷完善跨境電商出口退貨政策。推廣廣東省跨境電商公共服務(wù)平臺，為全省跨境電商綜試區(qū)提供共性應(yīng)用服務(wù)。（海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，省商務(wù)廳、財政廳，省稅務(wù)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。落實海關(guān)總署統(tǒng)一部署，在確保安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)口巴氏殺菌乳檢驗監(jiān)管模式改革試點。優(yōu)化進(jìn)口食品化妝品樣品檢驗監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)商品檢驗第三方檢驗結(jié)果采信，及時有效落實相關(guān)管理制度。（海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）進(jìn)一步提升出口退稅便利度。加快國際貿(mào)易“單一窗口”與稅務(wù)退稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互，進(jìn)一步提升口岸退稅申報便利水平，2022年底前稅務(wù)部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。（省稅務(wù)局，省商務(wù)廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步清理和規(guī)范口岸收費

（七）落實港口降費措施。按照國家部署，進(jìn)一步完善港口收費政策，嚴(yán)格執(zhí)行停征港口建設(shè)費、減并港口收費項目等國家降費措施，歸并精簡收費項目。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳，廣東海事局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步規(guī)范口岸收費。引導(dǎo)船公司規(guī)范調(diào)整海運收費結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行運價及附加費等備案制度。規(guī)范港外堆場收費行為，制定集裝箱洗箱、修箱、驗箱服務(wù)規(guī)則。督促口岸經(jīng)營單位進(jìn)一步清理精簡收費項目，明確收費名稱和服務(wù)內(nèi)容。對有限競爭性經(jīng)營的口岸服務(wù)，引入招標(biāo)制度，鼓勵市場經(jīng)營主體公平競爭。對屬于政府職責(zé)且適合通過市場化方式提供的服務(wù)項目，推進(jìn)政府購買服務(wù)。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化口岸收費公示。認(rèn)真落實口岸收費目錄清單公示制度并強(qiáng)化動態(tài)更新，目錄清單之外不得收費。有序推進(jìn)口岸收費主體通過“單一窗口”公開收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息，增強(qiáng)口岸收費透明度、可比性。（省商務(wù)廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加大口岸收費監(jiān)督檢查力度。持續(xù)加強(qiáng)口岸收費監(jiān)督，通過“雙隨機(jī)、一公開”方式，開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費專項檢查，重點查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價外加價或收取未標(biāo)價費用等價格違法行為，依法依規(guī)調(diào)查處理口岸經(jīng)營活動中涉嫌壟斷行為。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

（十一）提升國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新上線應(yīng)用功能，逐步推動口岸和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，廣東、深圳海事局，廣州、深圳、珠海邊檢總站，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推進(jìn)海運口岸物流單證無紙化。鼓勵有條件的碼頭進(jìn)行信息化智能化升級改造，推廣智能卡口、智能理貨等應(yīng)用，實現(xiàn)與海關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)在全省主要海運口岸繼續(xù)推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。推進(jìn)船公司統(tǒng)一海運電子提單標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)無紙化放單。在集裝箱干線港推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的集裝箱電子放貨平臺應(yīng)用。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，繼續(xù)支持汕頭、湛江市深化口岸物流協(xié)同平臺建設(shè)，并逐步推廣至全省主要水運口岸。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)航空口岸物流通關(guān)便利化。全面推廣使用空運電子運單，推進(jìn)空運提貨單無紙化。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，在廣州、深圳市試點建設(shè)航空物流公共信息平臺，逐步實現(xiàn)運單申報等“一站式”服務(wù)。支持廣州、深圳市探索航空集貨、分撥、安檢、打板等前置物流模式，推動符合條件的場外貨站與機(jī)場無縫對接。支持重點航空口岸建設(shè)自動化分揀設(shè)施設(shè)備。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳海關(guān)，民航中南管理局，廣州、深圳市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)中歐班列物流數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)中歐班列公共服務(wù)平臺，推動物流數(shù)據(jù)共享與合作，實現(xiàn)企業(yè)一次錄入、多次使用。（省商務(wù)廳，廣鐵集團(tuán)公司，廣州、東莞市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)通關(guān)全流程可視化查詢。完善國際貿(mào)易“單一窗口”信息查詢功能，支持口岸查驗單位通過“單一窗口”向進(jìn)出口企業(yè)、口岸場站推送海關(guān)通關(guān)狀態(tài)信息，實現(xiàn)海關(guān)、海事等部門口岸通關(guān)狀態(tài)查詢和通關(guān)流程全程可視化。探索通過“單一窗口”提供覆蓋貿(mào)易全流程的實時查詢服務(wù)。（省商務(wù)廳、交通運輸廳，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，廣東、深圳海事局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步提升口岸整體通關(guān)服務(wù)水平

（十六）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一體化辦理。推進(jìn)口岸環(huán)節(jié)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合和優(yōu)化，實現(xiàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批線上辦理和窗口遞交紙本、后臺流轉(zhuǎn)作實體驗核的一體“通辦”。（海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）公開口岸物流和通關(guān)流程。推動全面公開港口、機(jī)場、鐵路場站調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程?？诎恫轵瀱挝蝗婀_通關(guān)、業(yè)務(wù)辦事流程、環(huán)節(jié)及所需單證。（省交通運輸廳，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，廣東、深圳海事局，廣州、深圳、珠海邊檢總站，民航中南管理局，廣鐵集團(tuán)公司，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。綜合運用海關(guān)服務(wù)熱線等渠道，定期收集、回應(yīng)和推動解決企業(yè)反映問題。支持海關(guān)在口岸現(xiàn)場設(shè)立通關(guān)疑難問題處理專窗，協(xié)調(diào)解決企業(yè)通關(guān)疑難問題。提升國際貿(mào)易“單一窗口”平臺穩(wěn)定性，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)整體可用性99.9%以上，故障及時處理率95%以上。（海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，省商務(wù)廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升口岸物流作業(yè)綜合效率。堅持“人物同防”，精準(zhǔn)科學(xué)抓好口岸疫情防控。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督，合力調(diào)配口岸查驗單位一線作業(yè)人員，嚴(yán)格落實疫苗接種、核酸檢測、人員管理等各項疫情防控措施。加大港口物流管理力度，簡化港口提箱、碼頭操作等業(yè)務(wù)手續(xù)，提升物流作業(yè)效率。（省交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，廣東、深圳海事局，廣州、深圳、珠海邊檢總站，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）深化海關(guān)監(jiān)管裝備智能化應(yīng)用。探索使用海關(guān)查驗輔助機(jī)器人、移動查驗作業(yè)終端等非侵入式大型檢查設(shè)備，加大人工智能等科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)場監(jiān)管的應(yīng)用，完善卡口智能控制與放行，實現(xiàn)主要口岸智能驗放。持續(xù)推進(jìn)智能審圖創(chuàng)新應(yīng)用，擴(kuò)大智能審圖商品范圍。在場所巡查、審核單證等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究通過機(jī)器輔助人工等方式實現(xiàn)順勢監(jiān)管、智慧監(jiān)管，不斷提升海關(guān)監(jiān)管智能化水平。（海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展。支持推進(jìn)水陸、水鐵、水空、空陸等多式聯(lián)運，強(qiáng)化多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展。落實國家部署，推廣使用全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)。對水運轉(zhuǎn)鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，民航中南管理局，廣鐵集團(tuán)公司，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）提升國際物流供給能力。按照交通運輸部統(tǒng)一部署，引導(dǎo)班輪公司（船公司）根據(jù)航運市場需求變化，優(yōu)化增加中國港口航線航班供給和船舶運力投放，加快跨境運輸船舶周轉(zhuǎn)率，提升國際物流集裝箱供給能力和周轉(zhuǎn)效率。推動樞紐集裝箱港開展國際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。支持基于《國家公路運輸公約》（TIR公約）的國際道路運輸業(yè)務(wù)發(fā)展，推動運輸便利化水平不斷提升。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)便利化

（二十三）推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)通關(guān)便利化重點項目建設(shè)。加強(qiáng)與香港、澳門國際貿(mào)易“單一窗口”合作對接，推進(jìn)“澳車北上”“港車北上”信息管理服務(wù)系統(tǒng)、粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺等重點項目建設(shè)推廣。率先在橫琴粵澳深度合作區(qū)應(yīng)用粵澳貨物“單一窗口”綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)粵澳貨物“一單兩報”。（省商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳，海關(guān)總署廣東分署、深圳、拱北海關(guān)，深圳、珠海邊檢總站，深圳、珠海市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

（二十四）深化粵港粵澳口岸查驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新。深化深港、珠澳合作，在有條件的橫琴口岸二期車輛查驗通道等陸路口岸研究復(fù)制推廣“合作查驗、一次放行”通關(guān)新模式，進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳出入境人員查驗手續(xù)。（省商務(wù)廳，深圳、珠海邊檢總站，深圳、珠海市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省政府橫琴辦協(xié)調(diào)落實）

（二十五）建立粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航行船舶安全檢查合作機(jī)制。爭取國家政策支持，優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)地航行港澳船舶安全管理，推動在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)出港并航行于粵港澳之間的港澳籍船舶、內(nèi)地運輸船舶、大灣區(qū)船籍港內(nèi)地非運輸船舶，進(jìn)出內(nèi)地港口時按照國內(nèi)船舶實施水上交通安全管理。探索建立健全來往港澳航行的非公約船舶安全檢查合作機(jī)制。依托中國（廣東）國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)運輸船舶安全檢查協(xié)同檢查監(jiān)管系統(tǒng)。（廣東、深圳海事局負(fù)責(zé)）

（二十六）深化區(qū)域物流一體化監(jiān)管。深化粵港澳大灣區(qū)“組合港”改革，支持拓展“灣區(qū)一港通”“灣區(qū)組合港”項目覆蓋范圍，并探索延伸至粵東和粵西港口，推動外貿(mào)貨物可在支線港口完成通關(guān)手續(xù)。（海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳、拱北、汕頭、湛江海關(guān)，相關(guān)地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織實施

（二十七）強(qiáng)化工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要切實落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，推動各項措施扎實有序落地實施、取得實效;要全力支持配合國家有關(guān)部門、中央駐粵口岸查驗單位管理落實有關(guān)改革任務(wù)。各地要落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作。

（二十八）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好相關(guān)政策措施。要充分發(fā)揮政府與企業(yè)合力，聚焦市場主體關(guān)切，及時回應(yīng)企業(yè)反映問題，積極推動研究和解決，大力營造良好口岸營商環(huán)境。

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