瓊財采〔2022〕68號《海南省財政廳關于進一步優(yōu)化政府釆購營商環(huán)境的通知》

海南省財政廳關于進一步優(yōu)化政府釆購營商環(huán)境的通知






瓊財采〔2022〕68號

各省直預算單位，各市縣財政局，各采購代理機構：

為深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》、《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）和《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重要量化指標趕超國內(nèi)一流實施方案（1.0版）〉的通知》（瓊府辦函〔2021〕505號）精神，按照省委、省政府關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對標一流海南自貿(mào)港營商環(huán)境建設要求，進一步優(yōu)化我省政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就相關事項通知如下：

一、堅決清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

1.堅決清理“三庫"。清理通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫。采購人通過比選等方式自行設立、僅供本單位使用的社會采購代理機構庫，不屬于清理范圍。

2.堅決清理對內(nèi)外資企業(yè)差別待遇行為。清理在政府采購信息發(fā)布，供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇情形。

3.堅決清除地域門檻。清除政府采購領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱形門檻和壁壘，清理要求供應商必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地供應商的行為。

4.堅決清理設置非必要條件排斥競爭者行為。清理通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

二、進一步提升政府采購透明度和便利度

5.全面公開采購意向。各級預算單位原則上不得晩于采購活動開始前30日一攬子公開采購意向信息，以便更多潛在供應商提前獲知采購信息，提早做好投標準備。

6.簡化證明材料。進一步簡化供應商參與政府采購活動需提交的材料要求，探索實行“承諾+信用管理''的準入管理制度?？梢酝ㄟ^供應商書面承諾聲明、相關主管部門官網(wǎng)查驗等方式進行證明的事項，不再要求供應商提供相關紙質(zhì)材料或證明。要最大限度簡化投標（響應）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的形式問題限制和影響供應商投標（響應），不得將形式上的輕微瑕疵列為投標無效條款。

7.遏制不實聲明函。采購人和采購代理機構不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購人和采購代理機構應當在采購文件中明確：供應商提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的，屬于“隱瞞真實情況，提供虛假資料的"情形，依照有關規(guī)定追究相應責任。

三、進一步降低企業(yè)制度性交易成本

8.深化訂單融資改革。建立政府采購合同融資信息管理系統(tǒng)，提供產(chǎn)品展示、線上申請、審查審批、貸款發(fā)放、付款進度查詢以及后續(xù)評價等全程一站式服務，提升服務精準度，更好緩解中小微企業(yè)“融資難""融資貴"問題。

9.擴大電子證照、電子簽章應用范圍。在政府采購交易中推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現(xiàn)全省互通互認。

10.加快資金流轉(zhuǎn)。采購人應當自收到評審報告之日起2個工作日內(nèi)確定中標（成交）供應商，確定后1個工作日內(nèi)公告中標（成交）結果，公告后5個工作日內(nèi)簽訂合同。2023年1月1日起，對于滿足合同約定支付條件的，應當自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶，2025年1月1日起，支付時間壓縮至3個工作日。采購人不得以機構變動、人員更替、政策調(diào)整等理由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。對于長期服務類項目，采購人應當提髙合同款項的支付頻次，原則上按月?lián)嵵Ц丁?br />
11.鼓勵支付預付款。采購人結合項目特點和供應商資信情況，在簽訂合同后即預付一定比例的合同款項給中標（成交）供應商，預付款比例原則上不低于合同金額的30%;對于資信狀況良好、履約能力較強的中標（成交）供應商，可適當提髙預付款比例，但最髙不得超過合同金額的70%。建設工程項目預付款有特殊規(guī)定的除外。

12.規(guī)范保證金收取。采購人或采購代理機構不得設置投標報名審查環(huán)節(jié)，應當提供免費電子采購文件;鼓勵不收取投標（響應）保證金和履約保證金，確需收取的，收取的投標（響應）保證金不得超過采購項目預算金額的0.5%，收取的履約保證金不得超過合同金額的5%。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

13.優(yōu)化完善在線辦理功能。打通國庫支付系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)，開通供應商在線提交發(fā)票和付款申請的辦理功能，采購人審核確認滿足付款條件后，自動通知供應商在線提交發(fā)票，采購人在規(guī)定時限內(nèi)提交付款申請，快速完成支付。升級和改造政府采購系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)供應商詢問、質(zhì)疑、投訴在線辦理。

四、進一步完善供應商權益救濟機制

14.保障供應商知情權。采用招標方式的項目，在公告中標結果的同時，對未通過資格性（符合性）審查的供應商，采購人或者采購代理機構應當書面（包含電子方式，下同）告知其未通過的原因;采用綜合評分法評審的，還應當書面告知未中標供應商的評審得分與排序。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式的項目，對未通過資格性審查或未實質(zhì)性響應的文件按無效響應處理的，應當書面告知供應商原因;采用綜合評分法評審的，還應當書面告知未成交供應商的評審得分與排序。

15.規(guī)范質(zhì)疑答復處理程序。采購人、采購代理機構不得拒收質(zhì)疑期限內(nèi)的質(zhì)疑函，不得要求供應商必須現(xiàn)場提交質(zhì)疑函;采購人、采購代理機構應對質(zhì)疑事項進行核查，必要時可請原評審委員會協(xié)助質(zhì)疑答復，質(zhì)疑答復應有明確的事實依據(jù)和法律依據(jù)，不得以原評審委員會意見直接答復。質(zhì)疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門;同時，應當將新的中標結果進行公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應商，公告（告知）前不需征得財政部門的同意。

16.依法糾正評審錯誤。評審報告簽署前，存在資格審查錯誤、符合性審查錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀評審因素評分錯誤、經(jīng)評審委員會認定評分畸髙或畸低情形之一的，評審委員會應當當場糾正，并在評審報告中記載;評審報告簽署后，采購人或者代理機構發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應當組織原評審委員會進行重新核對。由采購人、采購代理機構進行資格審查的，應當由其依法糾正資格審查錯誤后，組織原評審委員會重新出具評審意見。糾正和重新核對只能糾正上述情形規(guī)定的錯誤、修改或者重新形成受該錯誤直接影響的評審意見，不得改變其他已形成的評審意見。糾正和重新核對改變評審結果的，采購人或者采購代理機構應當書面報告本級財政部門。

五、進一步強化政府采購事中事后監(jiān)管

17.推進信用體系建設。明確政府采購信用評價指標和相關評價方法及標準，加強信用信息的共享和運用。按照規(guī)定做好對采購代理機構、評審專家和供應商的信用評價及不良行為記錄工作，強化與相關領域的失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。

18.依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應當依法保障當事人的陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

各市縣財政部門、各采購人和各采購代理機構要充分認識和維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。本通知自2022年3月1日起施行。






 

海南省財政廳

2022年2月18日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/128905.html

本文關鍵詞： 瓊財采, 海南省財政廳, 進一步優(yōu)化, 政府釆購, 營商環(huán)境, 通知