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《上海市商務委員會關于印發(fā)〈上海市關于高質量落實（RCEP）的若干措施〉的通知》
滬商自貿〔2022〕24號
各區(qū)人民政府，市政府相關委、辦、局，各有關單位：
《上海市關于高質量落實〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）的若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
上海市商務委員會
2022年2月18日
上海市關于高質量落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的若干措施
為深入推動上海構建對外開放合作和競爭新優(yōu)勢，落實商務部等6部門《關于高質量實施〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）的指導意見》（商國際發(fā)〔2022〕10號），搶抓開放型經濟新機遇，為高水平開放和高質量發(fā)展培育新動能，制訂以下措施。
一、加快貨物貿易高質量發(fā)展
（一）擴大與RCEP成員國間進口貿易規(guī)模
支持企業(yè)結合與RCEP成員國優(yōu)惠稅率調整進度，擴大集成電路、汽車零部件、醫(yī)療器械等領域先進技術、設備和關鍵零部件進口，與本市產業(yè)發(fā)展形成良性互補;鼓勵紡織品、食品和高端消費品等商品進口，增加能源資源產品和緊缺農產品進口。（責任部門：市商務委、上海海關、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委）
（二）拓展面向RCEP的多元化國際市場
鼓勵本市優(yōu)勢領域企業(yè)深度參與RCEP區(qū)域供應鏈合作，持續(xù)增強邊境措施透明度，提升集成電路、新能源汽車、醫(yī)療器械等相關產品及中間件出口通關效率，幫助企業(yè)提高供應鏈協(xié)同響應能力。鼓勵企業(yè)擴大區(qū)域內業(yè)務輻射范圍，支持企業(yè)在RCEP重點市場完善國際營銷網絡布局，開拓展示、分撥和零售等功能。精心籌辦華交會、“出海優(yōu)品 云洽全球”等線上線下市場推廣活動，加大對日韓、東盟等重點市場宣傳推介力度，增強企業(yè)業(yè)務承接能力。（責任部門：市商務委、上海海關、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委）
（三）進一步推動區(qū)域內跨境電子商務市場融合
鼓勵RCEP成員國的跨境電子商務平臺在本市運營，支持本市制造和貿易企業(yè)入駐平臺，進一步擴大紡織服裝、化妝品、高端消費品等商品進出口。全面實施稅款擔保制度，提升跨境電商進口商品通關便利化水平。鼓勵有條件的企業(yè)在RCEP區(qū)域市場建設海外倉和海外運營中心等服務設施，以企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式為外貿提供綜合配套服務。支持對跨境電商出口海外倉的貨物落實出口退（免）稅政策。支持在自由貿易試驗區(qū)內建設“絲路電商”合作交流引領區(qū)。（責任部門：市商務委、上海海關、市稅務局、自由貿易試驗區(qū)管委會）
（四）加快發(fā)展離岸貿易和轉口貿易
鼓勵企業(yè)充分利用境內外市場資源網絡，加強面向RCEP的區(qū)域產業(yè)布局，開展包括離岸加工貿易等在內的離岸經貿業(yè)務。支持商業(yè)銀行對具有真實、合法交易基礎，且具備商業(yè)合理性和邏輯性的人民幣離岸經貿業(yè)務和外匯離岸貿易業(yè)務，自主決定審核交易單證的種類，進一步提高企業(yè)開展跨境貿易的資金流動便利度。深化國際分撥貨物《未再加工證明》試點，支持相關貨物在區(qū)域內其他國家享受RCEP優(yōu)惠貿易項下的進口優(yōu)惠。建設洋山特殊綜合保稅區(qū)國際中轉集拼服務中心，進一步簡化進出境監(jiān)管手續(xù)，提高貨物流轉通暢度和自由度。（責任部門：市商務委、人民銀行上?？偛俊⑼鈪R管理局上海市分局、上海海關、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）
（五）提升通關便利度
落實RCEP“6小時通關”要求，對抵達海關監(jiān)管作業(yè)場所且完整提交相關信息的RCEP成員國原產的快運和易腐貨物，通常情況下實行6小時內放行便利措施。加強“經認證的經營者”（AEO）和“經核準出口商”制度宣傳和培育，幫助引導更多企業(yè)申請并成為高級認證企業(yè)和經核準出口商，享受相關便利。（責任部門：上海海關）
二、加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展
（六）加快發(fā)展數(shù)字貿易
培育技術貿易、軟件貿易企業(yè)，擴大基礎軟件、應用型軟件和先進技術在RCEP新興市場的出口規(guī)模。拓展數(shù)字出版、網絡視聽、動漫游戲等數(shù)字內容出口，加大力度推動中華文化走出去。提升國家數(shù)字服務出口基地和臨港新片區(qū)國際數(shù)據港能級，在工業(yè)互聯(lián)網、智慧城市、5G、區(qū)塊鏈等領域，推動RCEP框架下數(shù)字經濟國際合作。推動虹橋國際中央商務區(qū)全球數(shù)字貿易港率先成勢，積極創(chuàng)建虹橋臨空國家數(shù)字服務出口基地，加快融入RCEP數(shù)字貿易市場網絡。（責任部門：市商務委、市經濟信息化委、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）
（七）積極發(fā)展特色服務貿易
吸引RCEP成員國高端醫(yī)療人才，發(fā)展醫(yī)療服務貿易。加強與日本等國在醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的合作，提高上海養(yǎng)老服務水平。提升中醫(yī)藥產業(yè)數(shù)字化、中醫(yī)藥診療設備數(shù)智化和互聯(lián)網中醫(yī)院發(fā)展水平，擴大向RCEP成員國中醫(yī)藥服務出口規(guī)模。抓住RCEP生效后貨物貿易增長的機會，擴大與貨物貿易相關的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等生產性服務貿易規(guī)模。加大對專業(yè)服務業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵上海優(yōu)勢企業(yè)提升國際化經營能力，積極穩(wěn)妥拓展海外市場。（責任部門：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市交通委、市地方金融監(jiān)管局）
（八）打造高效優(yōu)質的金融服務
依托上海國際金融中心優(yōu)勢，持續(xù)豐富人民幣金融產品和工具，大力發(fā)展跨境貿易金融和跨境產業(yè)鏈金融服務。支持跨境人民幣貿易融資轉讓服務平臺發(fā)展，提升人民幣金融資產配置中心能級。強化人民幣計價支付體系建設，通過進一步發(fā)揮人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）作用，提高人民幣清結算對于RCEP區(qū)域內貿易投資發(fā)展的支持效能。充分利用RCEP在外資持股比例、機構準入等方面的新優(yōu)惠，助推在滬金融機構“走出去”和成員國金融機構“引進來”，不斷提高中資金融機構國際競爭力。以數(shù)據交易所成立為契機，逐步研究開展金融數(shù)據安全有序跨境流動和信息處理。提升金融監(jiān)管服務能級和透明度，推動金融監(jiān)管與RCEP成員國互認，為現(xiàn)場檢查、跨境資質認證、機構設立、反洗錢等監(jiān)管合作提供更有力的國際法治保障。（責任部門：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、外匯管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市經濟信息化委、市委網信辦）
（九）便利自然人臨時移動
為從事貿易、提供服務或進行投資的商務訪問者、公司內部流動人員、合同服務提供者、安裝和服務人員及隨行配偶和家屬，分類提供來華 90天至3年不等的入境及停居留便利。（責任部門：市政府外辦、市科委（市外專局）、市公安局（市出入境管理局））
三、深化雙向投資合作
（十）加大對RCEP成員國的投資促進力度
以集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產業(yè)為先導，聚焦電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)集群，圍繞金融、電信等高端服務業(yè)，加強與日本、新加坡、韓國等國駐滬投資促進機構的對接聯(lián)系，加大投資促進力度，著力吸引更多外資投資上海。充分發(fā)揮中國在產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈方面的引領優(yōu)勢和上海的區(qū)位優(yōu)勢，支持RCEP區(qū)域內跨國公司在滬設立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。充分發(fā)揮中國國際進口博覽會服務企業(yè)的作用，擴大面向RCEP國家的貿易投資促進與推廣，更好帶動與RCEP國家的對外貿易、雙向投資和技術交流。（責任部門：市商務委、市經濟信息化委）
（十一）支持企業(yè)對RCEP成員國投資
鼓勵上海企業(yè)在區(qū)域內進行供應鏈、產業(yè)鏈“強鏈、固鏈、補鏈”的高效布局，抓住RCEP成員國外資領域進一步開放的機遇，聚焦新加坡、印尼、日本等重點國別地區(qū)，在農業(yè)資源、生物醫(yī)藥、電信通訊、綠色能源、基礎設施等領域加大投資合作，推動經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。進一步加強與區(qū)域內貿易投資促進機構的溝通聯(lián)系，聚焦重點國別、重點行業(yè)，深化交流合作，促進項目對接落地。引導和支持境外經貿合作區(qū)在RCEP框架下發(fā)揮更大作用，鼓勵長三角企業(yè)抱團出海、共同入駐，全面加強境內外產業(yè)集群的聯(lián)動發(fā)展。（責任部門：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市國資委）
（十二）利用原產地規(guī)則優(yōu)化產業(yè)鏈布局
落實《中華人民共和國海關〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉項下進出口貨物原產地管理辦法》，幫助企業(yè)根據自身產品、產業(yè)鏈特點，用好原產地累積規(guī)則、微小含量規(guī)則、企業(yè)原產地自主聲明和背對背原產地證明等RCEP原產地規(guī)則。引導企業(yè)合理規(guī)劃生產資源配置，優(yōu)化供應鏈布局，提高國際貿易物流效率、降低企業(yè)運營成本。推動傳統(tǒng)產業(yè)鏈優(yōu)化升級,深入推進技術改造,支持企業(yè)加強設備更新和新產品應用。聚焦產業(yè)鏈關鍵技術環(huán)節(jié)，支持企業(yè)不斷提升高附加值的中間產品供給能力,向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸發(fā)展，形成具有產業(yè)鏈控制力的技術和產品。（責任部門：市商務委、上海海關、市經濟信息化委）
（十三）推動先進制造業(yè)發(fā)展
結合RCEP實施，加快發(fā)展“3+6”新型產業(yè)體系，發(fā)揮上海產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，增強制造業(yè)核心競爭力，推進制造業(yè)補鏈強鏈。鼓勵企業(yè)應用RCEP成員國先進技術，強化資源、技術、裝備支撐。深入實施智能制造和綠色制造工程，全面提升服務型制造能力，優(yōu)化本市制造業(yè)布局，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。（責任部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委）
四、建設高水平區(qū)域合作平臺
（十四）釋放專業(yè)園區(qū)示范潛力
發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和虹橋國際中央商務區(qū)國家進口貿易創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，新設一批RCEP成員國國別展示中心，培育一批面向RCEP區(qū)域的進口商品直銷平臺和國別商品交易中心，支持虹橋海外貿易中心建設，加快上海自貿試驗區(qū)國別集中展示中心項目建設，集聚與進口貿易有關的國內外知名專業(yè)服務機構。支持臨港新片區(qū)中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)、上海金山日本中小企業(yè)產業(yè)園等國際合作園區(qū)，進一步深化區(qū)域合作。（責任部門：市商務委、自由貿易試驗區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、金山區(qū)政府）
（十五）對接RCEP深化滬滇合作共同拓展東南亞市場
對標越南、老撾、緬甸等成員國產品關稅減讓表，培育壯大一批深化滬滇開放合作的示范企業(yè)，共同拓展東南亞市場，做大與東盟國家的進出口規(guī)模。鼓勵滬滇企業(yè)共同完善國際營銷網絡體系和跨境電商綜合服務體系，協(xié)同開展項目共引，加快推進產業(yè)招商，推出一批深化滬滇開放合作示范園區(qū)。積極支持云南國際貿易“單一窗口”建設，共享上海建設國際貿易“單一窗口”經驗，以數(shù)字賦能服務云南外貿企業(yè)。（責任部門：市商務委、市政府合作交流辦）
五、加強對企業(yè)服務
（十六）加強惠企培訓咨詢
開展RCEP系列培訓活動，及時發(fā)布相關政策和市場信息，指導企業(yè)運用關稅減讓、市場開放等互惠措施，加強企業(yè)運用RCEP能力建設，提高協(xié)定優(yōu)惠利用率。加快對中小企業(yè)在人才管理、戰(zhàn)略管理、電子商務等領域開展針對性的培訓，支持企業(yè)用好RCEP規(guī)則，加快推進中小企業(yè)更好更快地融入到區(qū)域價值鏈和供應鏈。設立“RCEP企業(yè)服務咨詢站”，組建專家?guī)?，開通線上線下咨詢功能，為企業(yè)提供RCEP協(xié)定相關貿易合規(guī)、通關便利措施等方面的咨詢服務。推出“走出去服務港”公眾號升級版，聚焦RCEP優(yōu)化信息檢索、項目對接等服務功能。（責任部門：市商務委、上海海關、市貿促會）
（十七）做強國際貿易“單一窗口”服務RCEP功能
上線“RCEP協(xié)定最優(yōu)關稅稅率查詢系統(tǒng)”，為企業(yè)提供RCEP成員國最優(yōu)關稅查詢服務及最優(yōu)關稅稅率智能籌劃，服務保障企業(yè)最大程度享受RCEP優(yōu)惠條款。開展RCEP協(xié)定下的貿易合規(guī)與通關便利化服務，圍繞原產地證貿易合規(guī)條款，研發(fā)“RCEP區(qū)域內原產地證規(guī)則查詢系統(tǒng)”。加強與RCEP成員國相關通關服務主體的合作，積極為本地企業(yè)提供便利化服務。（責任部門：市商務委、上海海關）
六、積極打造一流營商環(huán)境
（十八）提升國際貿易知識產權保護水平
充分依托國家海外知識產權糾紛應對指導中心上海分中心及浦東分中心，構建海外知識產權糾紛信息收集與發(fā)布機制，分類指導海外知識產權糾紛案件，切實提升本市企業(yè)“走出去”過程中的知識產權糾紛防控意識和糾紛應對能力。鼓勵設立市場化運作的知識產權維權互助基金，為相關企業(yè)開展海外知識產權維權援助提供必要的資金支持。加快推進中國（上海）知識產權保護中心建設，在全市范圍內面向新材料、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)開展快速協(xié)同保護工作。依托上海國際貿易知識產權海外維權基地，開展覆蓋RCEP主要成員國的海外知識產權風險防范和維權援助服務，提升本市企業(yè)在成員國市場的知識產權維權能力。提升與RCEP國家在知識產權運用轉化、技術創(chuàng)新與支持、人才培養(yǎng)、仲裁調解、可持續(xù)發(fā)展等方面的國際合作水平。（責任部門：市知識產權局、市商務委）
（十九）加強企業(yè)海外權益保護體系建設
實施產業(yè)國際競爭力調查和評價工程，科學評估加入RCEP后外貿環(huán)境變化對本市產業(yè)國際競爭力影響。跟蹤RCEP成員國貿易、產業(yè)政策變化和規(guī)則實施差異，編制主要成員國政策解讀，加強規(guī)則實務培訓。持續(xù)強化海外權益保護，健全完善境外項目防疫信息監(jiān)測網絡以及企業(yè)境外權益保護應急救援網絡。指導企業(yè)制定完善境外投資風險防范措施和應對預案，全面提升企業(yè)應急突發(fā)救援能力。（責任部門：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委）
（二十）強化國際貿易便利化標準支撐
加大RCEP成員國相關技術性貿易措施體系研究，開展重點行業(yè)、貿易產品技術性貿易措施跟蹤咨詢和應對服務，提高本市外貿企業(yè)應對技術性貿易措施水平。緊密跟蹤RCEP成員國標準化戰(zhàn)略和重點貿易領域政策動態(tài)，積極開展國際標準的技術性貿易趨勢和關鍵指標研究，提升技術性貿易措施國際化水平，增強重點企業(yè)風險防范和處置能力。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市商務委）
（二十一）加強經貿摩擦應對和援助服務
加強RCEP成員國貿易救濟等案件跟蹤，建設多主體協(xié)同的經貿摩擦綜合服務體系。發(fā)揮《上海市貿易調整援助辦法》效用，創(chuàng)新貿易調整援助方式，搭建貿易調整援助公共服務平臺，幫助企業(yè)更好抵御國際經貿規(guī)則變化風險。開展RCEP主要成員國貿易產品安全預警監(jiān)測，跟蹤發(fā)布重點產業(yè)鏈、供應鏈安全監(jiān)測報告。（責任部門：市商務委、市財政局）
（二十二）推動企業(yè)國際經營合規(guī)建設
對接RCEP規(guī)則，定期發(fā)布企業(yè)國際經貿合規(guī)經營指南。引導企業(yè)提高合規(guī)意識，聚焦人才培養(yǎng)，樹立合規(guī)理念，自覺推動企業(yè)合規(guī)建設，助力企業(yè)在“走出去”過程中守好合規(guī)底線，提高企業(yè)主動風險應對能力，進一步提升企業(yè)國際化經營水平。開展RCEP重點貿易投資企業(yè)的國際經營合規(guī)風險排查，提高企業(yè)抗風險能力。依托市貿促會，開展重點企業(yè)自貿協(xié)定使用監(jiān)測，及時了解企業(yè)自貿協(xié)定使用情況。（責任部門：市商務委、市發(fā)展改革委、市國資委、市貿促會）
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