京政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》







京政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府辦公廳

2022年1月27日


 

打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）
 

發(fā)揮首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“雙樞紐”優(yōu)勢(shì)，集中力量建設(shè)國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)、打造國(guó)際消費(fèi)橋頭堡，對(duì)于支撐國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)、鞏固首都以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、打造國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力源具有重大意義。為推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊抓疫情常態(tài)化下國(guó)際航空、商務(wù)、旅游、消費(fèi)有序恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的戰(zhàn)略窗口期，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，開(kāi)放引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，集中力量在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“雙樞紐”和兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙場(chǎng)+雙區(qū)”）加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建“空港-臨空-腹地”串聯(lián)輻射的國(guó)際消費(fèi)圈層新體系，緊扣強(qiáng)功能、暢流通、提流量、廣輻射、補(bǔ)短板，打造功能聚合、特色鮮明、引領(lǐng)示范的國(guó)際消費(fèi)橋頭堡，為國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供有力支撐。

（二）功能定位

以“雙場(chǎng)+雙區(qū)”為主要空間載體，布局高品質(zhì)消費(fèi)設(shè)施，落地高能級(jí)市場(chǎng)主體，培育高標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)品牌，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)。在“雙樞紐”客群流向通道及沿線串聯(lián)帶動(dòng)市域內(nèi)若干國(guó)際消費(fèi)微中心功能提升，構(gòu)建“2+2+N”圈層遞進(jìn)、輻射聯(lián)動(dòng)的國(guó)際消費(fèi)空間布局。將國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)打造成為：

--國(guó)際一流的消費(fèi)目的地。匯聚全球優(yōu)質(zhì)品牌和服務(wù)，集成特色消費(fèi)功能，提供獨(dú)具魅力、精彩紛呈的消費(fèi)體驗(yàn)。

--全球高端消費(fèi)資源配置平臺(tái)。充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)對(duì)要素資源的匯集引流作用，提升在全球消費(fèi)價(jià)值鏈中的樞紐功能。

--消費(fèi)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)升級(jí)示范區(qū)。以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級(jí)提升，鞏固首都產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。

--區(qū)域消費(fèi)協(xié)同發(fā)展新引擎。牽引聯(lián)動(dòng)市域重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)京津冀乃至更大范圍消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

--國(guó)際消費(fèi)政策創(chuàng)新高地。探索一批先行先試改革措施，形成開(kāi)放引領(lǐng)、系統(tǒng)集成的消費(fèi)制度環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)基本建成，成為聯(lián)動(dòng)京津冀、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的具有中國(guó)特色的世界級(jí)國(guó)際消費(fèi)樞紐；國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用凸顯，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年服務(wù)旅客達(dá)到1.4億人次，中轉(zhuǎn)旅客占比達(dá)到14%左右，貨郵吞吐量達(dá)到270萬(wàn)噸左右，消費(fèi)資源配置能力達(dá)到全球領(lǐng)先水平；國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境基本形成，國(guó)際消費(fèi)容量和能級(jí)持續(xù)提升，建成兩個(gè)千億級(jí)商圈，消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升“雙樞紐”特色消費(fèi)功能，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市新標(biāo)桿

1.拓展航空集成服務(wù)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)航空公司向綜合服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型，挖掘整合、延伸拓展服務(wù)鏈條，激活航空主業(yè)和集成服務(wù)消費(fèi)。（1）鼓勵(lì)航空公司圍繞客戶乘機(jī)全流程，豐富“乘機(jī)+”場(chǎng)景化、智能化航空集成服務(wù)。（2）鼓勵(lì)航空公司與保險(xiǎn)公司合作，拓展特色航空保險(xiǎn)服務(wù)，在已有基本險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，豐富特價(jià)機(jī)票取消險(xiǎn)等產(chǎn)品。

2.豐富空港型特色消費(fèi)。對(duì)接旅客商務(wù)、購(gòu)物、文旅、休閑等消費(fèi)需求，拓展消費(fèi)場(chǎng)景，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。（1）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)率先落地，著力引進(jìn)金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善臨空商務(wù)服務(wù)功能，發(fā)揮商務(wù)消費(fèi)帶動(dòng)作用。（2）加快建設(shè)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際商務(wù)綜合體，集辦公、會(huì)議、展覽、酒店多功能于一體，服務(wù)國(guó)際高端商務(wù)和科技交流活動(dòng)。（3）增設(shè)口岸免稅店，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)免稅店規(guī)模，吸引國(guó)際消費(fèi)回流。支持機(jī)場(chǎng)免稅店銷(xiāo)售國(guó)貨精品，助力國(guó)產(chǎn)品牌拓寬國(guó)際市場(chǎng)。（4）積極引入高端零售、餐飲等首店首發(fā)，融合星級(jí)酒店、康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)業(yè)態(tài)，為旅客創(chuàng)造豐富、時(shí)尚、多元的消費(fèi)體驗(yàn)。

3.推動(dòng)天竺綜合保稅區(qū)打造國(guó)際消費(fèi)新高地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由貨物貿(mào)易驅(qū)動(dòng)向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，布局升級(jí)型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的國(guó)際消費(fèi)新高地。（1）發(fā)揮區(qū)港無(wú)縫聯(lián)接優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)空港貨站、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商為一體的智慧化立體式口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)試驗(yàn)用特殊物品檢疫查驗(yàn)流程，建設(shè)特殊物品和生物材料公共服務(wù)平臺(tái)。（3）創(chuàng)新文物藝術(shù)品保稅展示交易模式，拓展鑒定、修復(fù)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從通關(guān)到結(jié)算全鏈條服務(wù)。探索開(kāi)展有色寶石交易業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立國(guó)際彩色寶石交易中心。延伸拓展影視、動(dòng)漫制作、藝術(shù)品設(shè)計(jì)研發(fā)、展覽展示等產(chǎn)業(yè)鏈，探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)。（4）積極爭(zhēng)取開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，拓展高端進(jìn)口汽車(chē)展示交易等業(yè)態(tài)。（5）拓展特色金融服務(wù)，著力擴(kuò)大飛機(jī)租賃規(guī)模，探索對(duì)融資租賃公司設(shè)立SPV項(xiàng)目公司不設(shè)數(shù)量限制。

4.初步構(gòu)建大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。打造“保稅+口岸+N”業(yè)態(tài)體系，培育國(guó)際供應(yīng)鏈集散、高端消費(fèi)展示交易等核心競(jìng)爭(zhēng)力。（1）確保大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（一期）如期封關(guān)運(yùn)行，統(tǒng)籌京冀兩地資源，提前謀劃二期建設(shè)。（2）完善口岸和貿(mào)易功能，加快建設(shè)國(guó)際貨運(yùn)區(qū)和國(guó)際快件區(qū)，配套建設(shè)大型冷庫(kù)、保稅貨庫(kù)等，推進(jìn)建設(shè)區(qū)港聯(lián)絡(luò)通道。（3）推動(dòng)通關(guān)便利化，在全國(guó)率先打造“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的區(qū)港一體化監(jiān)管模式。（4）加快引進(jìn)智慧物流、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育“保稅+”新業(yè)態(tài)。（5）優(yōu)化藥品、器械、疫苗通關(guān)服務(wù)，暢通國(guó)際醫(yī)藥供應(yīng)鏈。

5.創(chuàng)建國(guó)際高端會(huì)展“洲際門(mén)戶”。加快重大會(huì)展設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)際化會(huì)展品牌，培育高水平市場(chǎng)主體，促進(jìn)會(huì)展消費(fèi)聯(lián)動(dòng)融合，服務(wù)國(guó)家重大外交和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。（1）建成新國(guó)展二期，打造功能完善的組團(tuán)式會(huì)展綜合體，成為北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的重要平臺(tái)。（2）加快推進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，積極吸引專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化龍頭企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建成服務(wù)國(guó)際交往、科技創(chuàng)新、國(guó)際消費(fèi)的重要窗口。（3）圍繞“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，謀劃一批高端會(huì)展論壇。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，培育一批航空航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、高端制造、醫(yī)藥健康、新能源、新型消費(fèi)等領(lǐng)域前沿會(huì)展項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）、國(guó)際展覽與項(xiàng)目協(xié)會(huì)（IAEE）、國(guó)際大會(huì)和會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）等國(guó)際組織和跨國(guó)企業(yè)合作，引入一批國(guó)際知名會(huì)展及全球品牌首展首發(fā)首秀。（4）支持企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并等方式，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展集團(tuán)，吸引會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，完善會(huì)展生態(tài)。（5）優(yōu)化會(huì)展業(yè)營(yíng)商環(huán)境，積極申請(qǐng)服貿(mào)會(huì)等重大國(guó)際展會(huì)期間銷(xiāo)售的展品免征進(jìn)口稅；精簡(jiǎn)會(huì)展舉辦申請(qǐng)材料、規(guī)范事項(xiàng)審批、優(yōu)化辦理流程，研究探索在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分類(lèi)分時(shí)細(xì)化會(huì)展等大型活動(dòng)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

6.打造“雙樞紐”國(guó)際購(gòu)物新品牌。加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高品質(zhì)消費(fèi)綜合體落地，打造引領(lǐng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)新地標(biāo)。（1）高水平建設(shè)大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐，實(shí)現(xiàn)會(huì)商旅文體多業(yè)融合，打造“功能+場(chǎng)景+體驗(yàn)”多層級(jí)多模式兼具的世界級(jí)消費(fèi)空間載體。（2）加快推進(jìn)順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐建設(shè)，建設(shè)覆蓋免稅店、休閑娛樂(lè)、文化體驗(yàn)、高端商務(wù)的多功能臨空商業(yè)綜合體。（3）加強(qiáng)全市免稅消費(fèi)設(shè)施布局規(guī)劃，搭建錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明、規(guī)模合理、布局科學(xué)的全市性免稅消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，用好本市企業(yè)免稅牌照，積極拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。

7.加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)消費(fèi)。依托“兩區(qū)”建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。（1）積極引進(jìn)國(guó)際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全球領(lǐng)先技術(shù)，提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的疫苗接種、健康檢查、大病治療等醫(yī)療健康服務(wù)。鼓勵(lì)面向國(guó)際人士開(kāi)展醫(yī)療保健、文化推廣、教育培訓(xùn)功能融合的中醫(yī)藥特色健康服務(wù)，拓展中醫(yī)藥國(guó)際醫(yī)療旅游新場(chǎng)景。（2）引進(jìn)海外經(jīng)典、現(xiàn)代時(shí)尚的高品質(zhì)演出，培育具有中國(guó)文化特色、京味特色的優(yōu)質(zhì)劇目，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)商業(yè)、會(huì)展設(shè)施開(kāi)展駐場(chǎng)演出，提升國(guó)際文化消費(fèi)吸引力，打造對(duì)外文化交流新品牌。（3）推動(dòng)國(guó)際商務(wù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域國(guó)際培訓(xùn)資源落地，推進(jìn)一批職業(yè)教育國(guó)際合作示范項(xiàng)目。

（二）暢通國(guó)際流通渠道，構(gòu)建高效通達(dá)的國(guó)際物流體系

8.拓寬國(guó)際商品采購(gòu)渠道。著力提升企業(yè)跨國(guó)采購(gòu)能力，完善全球采購(gòu)鏈條，增強(qiáng)國(guó)際化、高品質(zhì)消費(fèi)供給。（1）支持引進(jìn)國(guó)際消費(fèi)管理人才，培育專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的商業(yè)運(yùn)營(yíng)商、品牌貿(mào)易商、設(shè)計(jì)師、職業(yè)經(jīng)理人等團(tuán)隊(duì)，提高本市企業(yè)國(guó)際商品采購(gòu)和談判能力。（2）緊抓疫情窗口期，支持本市企業(yè)積極參與國(guó)際合作和對(duì)外投資，拓寬全球商品采購(gòu)資源和渠道。（3）鼓勵(lì)大型零售企業(yè)搭建國(guó)際采購(gòu)平臺(tái)，增加高質(zhì)量商品進(jìn)口，集聚更多國(guó)際高端知名品牌資源，提升在全球中高端消費(fèi)領(lǐng)域的影響力。

9.暢通國(guó)際航空貨運(yùn)通道。著力提升航空貨運(yùn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和國(guó)際物流服務(wù)保障能力，構(gòu)建功能完善、高效聯(lián)通的國(guó)際航空貨運(yùn)體系。（1）鼓勵(lì)航空公司加大對(duì)“雙樞紐”全貨機(jī)投放力度，積極開(kāi)辟、增加本市與北美、歐洲、日韓主要城市間的全貨機(jī)航班，發(fā)展與東盟、東歐、西亞等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)主要城市間的航空貨運(yùn)。（2）鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸。（3）支持本市優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)加強(qiáng)與央企和國(guó)際龍頭物流企業(yè)合作，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育一批集成國(guó)際采購(gòu)、全球配送、跨境分銷(xiāo)等功能的高能級(jí)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)跨國(guó)組貨能力。（4）更好發(fā)揮市政府口岸辦職能，推動(dòng)建立機(jī)場(chǎng)、航空公司、貨運(yùn)代理、物流企業(yè)多方參與的聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)國(guó)際貨物流通分領(lǐng)域優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程標(biāo)準(zhǔn)，建立全鏈路綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。（5）積極推進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸進(jìn)境肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品、水果、食用水生動(dòng)物、植物種苗等指定監(jiān)管場(chǎng)地申報(bào)工作，完善口岸功能。

10.建設(shè)“高精專(zhuān)”特色商品國(guó)際港。聚焦符合本市產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)特點(diǎn)、單位貨值高、時(shí)效性強(qiáng)的進(jìn)出口商品，發(fā)展“以精代量”特色品類(lèi)貨運(yùn)。（1）鼓勵(lì)本市企業(yè)與全球一流醫(yī)藥運(yùn)輸商合作構(gòu)建國(guó)際醫(yī)藥空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增加本市消費(fèi)需求大的進(jìn)口藥、疫苗、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等產(chǎn)品的貨運(yùn)量。（2）緊抓境外消費(fèi)回流有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)打通國(guó)際中高端商品線上線下運(yùn)售合作，提供從出口地至消費(fèi)者的全流程一站式服務(wù)，提升全球貨源組織和議價(jià)能力。（3）優(yōu)化空港口岸通關(guān)及冷鏈物流等配套服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)增加高貨值水產(chǎn)、生鮮商品“產(chǎn)地直達(dá)”運(yùn)輸業(yè)務(wù)，提升國(guó)際生鮮產(chǎn)品北方消費(fèi)集散功能。（4）鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)高端制造業(yè)的航空物流，并向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為高精尖產(chǎn)品出口提供更加便利高效的服務(wù)。

11.加快推動(dòng)國(guó)家空港型物流樞紐建設(shè)。建設(shè)大興、順義國(guó)家空港型物流樞紐，全面融入全球空港物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升京津冀供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力。（1）充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，通過(guò)資產(chǎn)整合、業(yè)務(wù)融合、聯(lián)盟運(yùn)作等方式，培育一批物流樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿企業(yè)。（2）加快建設(shè)一批高品質(zhì)專(zhuān)業(yè)化物流設(shè)施，提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能力，增強(qiáng)冷鏈、快件、保稅物流服務(wù)保障水平。（3）拓展物流樞紐的全球轉(zhuǎn)運(yùn)分撥、跨國(guó)交易、國(guó)際結(jié)算等功能，健全通達(dá)全球的國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（4）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，與津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化提升航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，提高國(guó)際貨運(yùn)規(guī)模化組織水平，打造以國(guó)家物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。

12.提高跨境消費(fèi)便利度。大力支持跨境電商發(fā)展，打造功能集成、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的跨境消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，提升跨境消費(fèi)體驗(yàn)。（1）培育跨境電商集聚區(qū)，推進(jìn)跨境電商銷(xiāo)售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)，擴(kuò)大“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”業(yè)務(wù)，支持體驗(yàn)店、保稅倉(cāng)和海外倉(cāng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展短視頻、直播等電商新模式，延伸和拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。（2）積極拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，提供優(yōu)質(zhì)的國(guó)際化消費(fèi)體驗(yàn)。（3）總結(jié)北京冬奧會(huì)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化數(shù)字人民幣試點(diǎn)，逐步提升國(guó)際旅客支付便利度。

（三）優(yōu)化國(guó)際航空資源配置，提升國(guó)際消費(fèi)要素流量和品質(zhì)

13.加強(qiáng)國(guó)際航線資源配置。持續(xù)提升國(guó)際航線的廣度和厚度，增強(qiáng)“雙樞紐”國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力。（1）積極服務(wù)基地航空公司拓展國(guó)際航空業(yè)務(wù)，吸引航空公司平移、新開(kāi)“雙樞紐”國(guó)際客貨航線。（2）積極申辦世界航線發(fā)展大會(huì)等航空專(zhuān)業(yè)展會(huì)，搭建世界航空公司交流平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)際航線資源。（3）鼓勵(lì)航空公司開(kāi)通本市與東南亞、東北亞主要城市間的“國(guó)際快線”，為國(guó)際旅客提供高效快捷服務(wù)。

14.科學(xué)提升國(guó)際航班容量。加快提升本市國(guó)際航班時(shí)刻容量比例，拓展空域使用資源，保障國(guó)際消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的運(yùn)輸需求。（1）協(xié)調(diào)推進(jìn)民航華北地區(qū)空域航線優(yōu)化和運(yùn)行效率提升。適時(shí)啟動(dòng)容量評(píng)估，努力擴(kuò)充“雙樞紐”時(shí)刻容量，進(jìn)一步細(xì)化本市航班時(shí)刻年度分配計(jì)劃。（2）積極爭(zhēng)取公務(wù)機(jī)航班時(shí)刻有序增加，支持首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的公務(wù)機(jī)基地，保障大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)基地高效運(yùn)營(yíng)。

15.推進(jìn)國(guó)際航權(quán)高水平開(kāi)放。積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)航權(quán)資源，擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放，吸引中外航空公司增開(kāi)國(guó)際航權(quán)應(yīng)用航線。（1）鼓勵(lì)航空公司用好第五航權(quán)，在鞏固北美、歐洲等市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力培育“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)新興市場(chǎng)，加大力度吸引客貨流量、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。（2）爭(zhēng)取中國(guó)民航局在國(guó)際雙邊航空談判中，將大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)置為單獨(dú)航點(diǎn)，并指定為國(guó)際航空貨運(yùn)航點(diǎn)，提升“雙樞紐”在國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)樞紐中的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）鼓勵(lì)航空公司開(kāi)展現(xiàn)有國(guó)際航權(quán)改造，爭(zhēng)取中國(guó)民航局支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國(guó)際航線，提升本市作為目的地的吸引力。

16.提升“雙樞紐”國(guó)際中轉(zhuǎn)能力。拓展國(guó)際旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中轉(zhuǎn)客流，打造世界級(jí)國(guó)際航空中轉(zhuǎn)樞紐。（1）鼓勵(lì)航空公司開(kāi)拓以本市為中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)的東北亞至歐洲、東南亞至歐洲、東南亞至北美、澳新至歐洲等國(guó)際航線，發(fā)展商務(wù)精品航線。（2）爭(zhēng)取中國(guó)民航局支持增強(qiáng)本市國(guó)際中轉(zhuǎn)時(shí)刻匹配，增加高峰時(shí)段國(guó)際中轉(zhuǎn)時(shí)刻資源配置，提高中轉(zhuǎn)能力和水平。

17.穩(wěn)步有序推進(jìn)國(guó)際航班復(fù)航。在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求前提下，研究實(shí)施有效措施，推進(jìn)疫情防控常態(tài)化下國(guó)際航班逐步復(fù)航，有序恢復(fù)國(guó)際商務(wù)往來(lái)。（1）探索“先出后進(jìn)”模式，先行增加出港客貨運(yùn)航班，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，分時(shí)分類(lèi)分區(qū)分步恢復(fù)入境航班。（2）細(xì)化復(fù)航工作預(yù)案。首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)防疫、交通轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離承接、航空公司協(xié)調(diào)等保障，增容國(guó)際隔離賓館。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)加快優(yōu)化復(fù)航保障方案，抓緊升級(jí)機(jī)場(chǎng)航站樓防疫設(shè)施，探索開(kāi)辟空間相對(duì)獨(dú)立、功能較為完備的國(guó)際航班出境專(zhuān)門(mén)通道，盡早具備疫情防控安全保障條件。（3）探索建立專(zhuān)用國(guó)際商務(wù)服務(wù)設(shè)施。在機(jī)場(chǎng)周邊采用先進(jìn)防疫技術(shù)手段，設(shè)立符合疫情防控常態(tài)化要求下無(wú)需隔離的商務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所。

（四）串聯(lián)激活若干消費(fèi)微中心，形成國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)強(qiáng)大牽引力

18.提高“雙樞紐”市內(nèi)通達(dá)度。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通國(guó)內(nèi)外旅客抵離通道，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)、商業(yè)、會(huì)展、商務(wù)等設(shè)施與市政交通互聯(lián)互通。（1）加快“雙樞紐”軌道交通建設(shè)，研究加強(qiáng)新國(guó)展至首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)陸側(cè)快速連通，推進(jìn)軌道交通大興機(jī)場(chǎng)線北延項(xiàng)目建設(shè)。（2）以大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，圍繞“五縱兩橫”立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善與雄安新區(qū)及津冀重點(diǎn)城市交通連接。（3）加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵路、機(jī)場(chǎng)巴士等多種交通方式立體接駁，服務(wù)跨區(qū)域消費(fèi)人群便利流動(dòng)。

19.依托城市航站樓建設(shè)重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。加快市內(nèi)登機(jī)通道建設(shè)，疊加消費(fèi)設(shè)施，促進(jìn)與周邊商圈互聯(lián)互通，完善城市航站樓“市內(nèi)消費(fèi)+預(yù)辦登機(jī)”一體化消費(fèi)功能。（1）加快推進(jìn)麗澤城市航站樓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化商業(yè)、休閑、娛樂(lè)等消費(fèi)功能，打造復(fù)合立體的城市活力中心。（2）抓緊推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)線東直門(mén)站行李托運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索在三里屯、CBD、望京、第四使館區(qū)等國(guó)際旅客集中的商圈設(shè)立市內(nèi)值機(jī)點(diǎn)，開(kāi)展“消費(fèi)+預(yù)辦登機(jī)”一體化試點(diǎn)。

20.串聯(lián)區(qū)域消費(fèi)微中心。推動(dòng)“機(jī)場(chǎng)-市區(qū)”沿線消費(fèi)要素集聚，帶動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)化、特色化區(qū)域消費(fèi)微中心，激活沿線發(fā)展。（1）充分挖掘南中軸及其延長(zhǎng)線的“國(guó)門(mén)”優(yōu)勢(shì)，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)和功能組團(tuán)開(kāi)發(fā)，承接國(guó)際航空服務(wù)、國(guó)際交往、消費(fèi)和文化旅游功能。（2）在大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)沿線，聚焦大興新城、亦莊新城、運(yùn)河商務(wù)區(qū)以及天宮院、方莊、長(zhǎng)陽(yáng)等南部大型居住區(qū)，增容特色消費(fèi)元素，激發(fā)消費(fèi)潛力。（3）在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)沿線，重點(diǎn)在第四使館區(qū)以及東壩、回天等東北部大型居住區(qū)，建設(shè)一批新型消費(fèi)微中心，與三里屯、CBD等重點(diǎn)商圈相互賦能、協(xié)同提質(zhì)。

21.推進(jìn)國(guó)際文化旅游消費(fèi)全域發(fā)展。沿客流通道布局文化旅游特色產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批精品旅游線路，助力國(guó)際文化旅游目的地建設(shè)。（1）完善“雙樞紐”入境游商業(yè)接待體系，提升機(jī)場(chǎng)旅游咨詢服務(wù)國(guó)際化水平，強(qiáng)化沉浸式、體驗(yàn)式文化旅游宣傳推介，增加“雙樞紐”至環(huán)球度假區(qū)、CBD商圈、三里屯商圈等的國(guó)際消費(fèi)專(zhuān)線巴士。（2）打造機(jī)場(chǎng)-市區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌展示消費(fèi)帶，鼓勵(lì)企業(yè)沿線布局品牌形象店，推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)向市域串聯(lián)輻射。（3）用好京津冀144小時(shí)過(guò)境免簽政策，鼓勵(lì)京津冀企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)天津港、五大道、承德避暑山莊、北戴河等京津冀重要旅游目的地的過(guò)境免簽旅游產(chǎn)品，打造國(guó)際中轉(zhuǎn)旅游目的地。

（五）深化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)際消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境

22.研究推出國(guó)際航空客貨運(yùn)發(fā)展支持政策。逐步建立精準(zhǔn)高效公平的國(guó)際航空客貨運(yùn)發(fā)展政策支持體系，不斷改善本市航空業(yè)營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（1）研究制定航空客貨運(yùn)發(fā)展的支持原則、范圍、方式等政策框架，構(gòu)建精準(zhǔn)化支持體系，推動(dòng)形成屬地和民航支持政策合力，營(yíng)造行業(yè)全鏈條各監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)主體共同支持航空客貨運(yùn)發(fā)展的政策環(huán)境。（2）研究支持航空貨運(yùn)地面服務(wù)設(shè)施、信息化系統(tǒng)、安檢技術(shù)和設(shè)備等建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際航空運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)改善。（3）圍繞跨境電商、冷鏈物流、航材運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展?jié)摿ν怀龅闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，采取有針對(duì)性的支持政策，培育壯大本市特色航空物流產(chǎn)業(yè)體系。

23.探索建立“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。開(kāi)展“雙場(chǎng)+雙區(qū)”國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，并作為建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市統(tǒng)計(jì)體系的重要內(nèi)容。探索建立衡量“雙樞紐”消費(fèi)國(guó)際化水平、消費(fèi)資源配置能力、消費(fèi)輻射帶動(dòng)作用等的評(píng)價(jià)體系。

24.加強(qiáng)政策協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮“兩區(qū)”和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域管理體制，深化區(qū)港協(xié)同發(fā)展協(xié)商合作機(jī)制，打造國(guó)際消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。（1）推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新清單任務(wù)落地，推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)政策先行先試。（2）完善與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、基地航空公司等的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，提升協(xié)同服務(wù)效率。（3）率先在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快推進(jìn)告知承諾制改革，推動(dòng)全部依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，加快推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，先行先試國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)開(kāi)放高效的國(guó)際消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。（4）完善大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管委會(huì)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)。（5）深化實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重大企業(yè)投資項(xiàng)目機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及平臺(tái)公司重在保障配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，項(xiàng)目具體功能、建設(shè)方案等由專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的企業(yè)主體負(fù)責(zé)研究論證并組織實(shí)施，以政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)重大項(xiàng)目高質(zhì)量落地建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度

發(fā)揮市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化央地協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單化管理。市發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，開(kāi)展跟蹤分析和效果評(píng)估，并將工作進(jìn)展情況定期向市委、市政府報(bào)告。

（二）抓好項(xiàng)目落地

謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)維護(hù)，優(yōu)先保障土地、資金、人才、政策等要素，積極向社會(huì)資本推介。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，市有關(guān)部門(mén)和區(qū)做好項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)。

（三）推動(dòng)政策創(chuàng)新

增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，積極落實(shí)、擴(kuò)充“兩區(qū)”開(kāi)放政策，系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索形成一批原創(chuàng)性、突破性政策，積極推動(dòng)落地實(shí)施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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