甘辦發(fā)〔2019〕41號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》







甘辦發(fā)〔2019〕41號
 

提高自然災(zāi)害防治能力是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的大事，是社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我省是全國自然災(zāi)害最嚴重的省份之一，貧困區(qū)域大，深度貧困人口多，承載災(zāi)害能力弱，因災(zāi)致貧問題突出。為進一步提升我省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，有效防范化解各種重大災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，提出如下意見。

一、全面推進自然災(zāi)害防治能力重點工程建設(shè)

（一）實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清全省風(fēng)險隱患底數(shù)。以地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火等為重點，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點區(qū)域災(zāi)害隱患排查，開展重點區(qū)域的民居、橋梁隧道、河堤大壩、供電供水、通信、輸油氣管線、交通設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營單位等建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災(zāi)性能評價，建立省市縣三級貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。(牽頭部門:省應(yīng)急廳;參加部門:省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省軍區(qū)等，各地黨委政府)

（二）實施重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程。繼續(xù)實施森林資源培育、退牧還草、固沙防風(fēng)工程，加強水、氣環(huán)境和土壤綜合治理，推進生態(tài)保護修復(fù)和水土流失治理。加強連城等21個自然保護區(qū)的生態(tài)保護工作。實施地下水超采區(qū)綜合治理，強化濕地生態(tài)修復(fù)和水源地保護。加大黑河二期工程及張掖城區(qū)段、石羊河流域上游子水系聯(lián)通聯(lián)調(diào)等河湖生態(tài)治理與修復(fù)項目建設(shè)。實施生態(tài)移民工程，對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)及附近的居民進行有序搬遷，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民居住和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。推進白龍江、小隴山等十大林區(qū)綜合治理。開展常態(tài)化生態(tài)保護修復(fù)型人工增雨（雪）作業(yè)。(牽頭部門:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳；參加部門:省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省氣象局等，各地黨委政府)

（三）實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。在地震高烈度區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度地震重點危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，以鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園，以及交通生命線、電力、通信、?；窂S庫、水庫大壩、重大工程等為重點，實施抗震加固工程。嚴格新建、改擴建住宅和公共設(shè)施等抗震標(biāo)準(zhǔn)。加強一般地區(qū)未達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的民居、公共設(shè)施的加固改造，實施農(nóng)村民居加固示范工程建設(shè)。完善應(yīng)急避難場所地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，科學(xué)合理布局，分級推進建設(shè)。(牽頭部門:省住建廳、省地震局、省發(fā)展改革委;參加部門:省教育廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省通信管理局、省軍區(qū)、省電力公司等，各地黨委政府)

（四）實施防汛抗旱水利提升工程。實施黃河干流、江河主要支流、中小河流及山洪溝道防洪治理工程，實現(xiàn)干支流堤防全面達標(biāo)。全面提升徑河、渭河、洮河、白龍江、黑河等}3條江河主要支流及洪澇災(zāi)害重點防治區(qū)綜合防御能力。實施鴛鴦池、南營、黨河、討賴河渠首、大草灘引水樞紐等病險水庫、水閘、淤地壩除險加固工程，基本完成大型及重點中小型病險水庫和水閘、骨干及重點病險淤地壩除險加固任務(wù)。全面治理擠占河道、排洪溝等空間的建構(gòu)筑物。加快完善堤防、排水管網(wǎng)、滯蓄場所等城市防洪排澇工程建設(shè)，推進蘭州、天水、平?jīng)觥⒔鸩?、臨夏、武都、敦煌等城市防洪排澇工程建設(shè)。實施引挑供水二期等一批重大引調(diào)水工程和白龍江引水、引哈濟黨、引大濟石等一批跨流域調(diào)水工程，加快建設(shè)一批小型水庫，完成引挑天水城區(qū)供水、引挑濟合、慶陽小盤河水庫等重點水資源配置和水源工程。因地制宜建設(shè)人飲水安全工程，推進城市備用水源地建設(shè)。加快西北人影能力項目建設(shè)，推進祁連山及旱作農(nóng)業(yè)區(qū)人工增雨（雪）體系建設(shè)，提升抗旱能力。建設(shè)張掖飛機保障基地、中川增雨基地、祁連山人工增雨作業(yè)外場試驗區(qū)、隴東人工防雹效果檢驗區(qū)，完善省市縣人影指揮系統(tǒng)。(牽頭部門:省水利廳、省氣象局;參加部門:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省地震局等，各地黨委政府)

（五）實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程。實施《甘肅省“十三五”地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷規(guī)劃》，強化工程、生物、避讓等綜合措施，推進隴南、蘭州、臨夏、天水、甘南、定西等影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理。對災(zāi)害風(fēng)險高、工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區(qū)域，結(jié)合脫貧攻堅、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)改造等，推進災(zāi)害區(qū)移民搬遷。(牽頭部門:省自然資源廳;參加部門:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省扶貧辦、省地震局等，各地黨委政府)

（六）實施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。推進國家應(yīng)急救援中心西北分中心建設(shè)，建成集綜合救援、實訓(xùn)演練、物資儲備、航空保障等功能為一體的應(yīng)急救援基地。建設(shè)省級應(yīng)急救援指揮中心和省市區(qū)域性救援分中心。完善張掖國家航空救援基地建設(shè)，優(yōu)化升級蘭州國家陸地搜尋與救護基地。加快省級重型機械化應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建市州應(yīng)急工程隊伍。培育組建地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震救援、綜合消防、森林防火、交通運輸?shù)葘I(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。合理分配全省應(yīng)急資源，對應(yīng)急救援隊伍、裝備設(shè)施、救災(zāi)物資等進行合理優(yōu)化配置，形成全省應(yīng)急救援資源“一盤棋”格局。(牽頭部門:省應(yīng)急廳;參加部門:省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省地震局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊、省森林消防總隊等，各地黨委政府)

（七）實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。綜合運用先進技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋的災(zāi)害感知數(shù)據(jù)采集傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺，融合風(fēng)險隱患監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災(zāi)害全要素綜合監(jiān)測。構(gòu)建災(zāi)害綜合風(fēng)險評估模型，加強風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和預(yù)報預(yù)警能力。協(xié)同推進災(zāi)害群測群防與專業(yè)監(jiān)測信息化建設(shè)，形成空天地一體監(jiān)測預(yù)警體系。(牽頭部門:省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委;參加部門:省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省廣電局等，各地黨委政府)

（八）實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。推進技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急救援裝備輕量化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急交通裝備、醫(yī)療救援裝備現(xiàn)代化水平。加快提升應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息獲取、應(yīng)急防治、生命搜索救援等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。強化災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用工作。加強災(zāi)害防治技術(shù)科研工作，建設(shè)應(yīng)急管理專家?guī)臁?牽頭部門:省工信廳;參加部門:省科技廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省氣象局、省地震局等，各地黨委政府)

（九）實施全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程。整合各類資源，建設(shè)全省防災(zāi)安全宣傳教育基地。創(chuàng)新宣傳教育方式，提升宣傳教育效果。組織開展形式多樣、遍及城鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。推進甘肅應(yīng)急管理學(xué)院轉(zhuǎn)型升級。實施防災(zāi)減災(zāi)知識、安全常識進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所工程，推動有條件的地區(qū)和單位開展防災(zāi)避險應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)意識和自救互救能力。(牽頭部門:省應(yīng)急廳;參加部門:省減災(zāi)委各成員單位，各地黨委政府)

二、強化自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的保障

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種災(zāi)害。成立省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對重大問題和短板弱項，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策制度，編制重要規(guī)劃，形成抓工作合力。各級各部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)體系，細化任務(wù)分工，靠實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任，落實重點任務(wù)，加大推進力度。

（十一）科學(xué)謀劃推進。堅持生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處，堅持改革創(chuàng)新，推進自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。針對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，確定一批重大工程項目，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進落實，切實發(fā)揮災(zāi)害防治各項工程的作用，努力提升抵御各種風(fēng)險的能力。

（十二）加強投入保障。完善災(zāi)害防治能力建設(shè)資金投入機制，把建設(shè)資金納入各級財政預(yù)算，加大投入保障力度。積極向國家相關(guān)部門爭取，最大限度得到中央政策、項目、資金支持。加強人才隊伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)災(zāi)害防治專業(yè)人才，擴大人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。逐步建立相對穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急救災(zāi)工作隊伍。

（十三）鼓勵社會力量參與。完善相關(guān)政策法規(guī)，培育壯大社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。建立社會工作者防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)聯(lián)動機制，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作志愿者隊伍。建立應(yīng)急救援期社會物資、運輸工具和設(shè)施裝備等征用補償機制。探索建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的多元化資金籌措機制，加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展。





附件:甘肅省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單（略）






 

中共甘肅省委辦公廳

甘肅省人民政府辦公廳

2019年8月23日

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本文關(guān)鍵詞： 甘辦發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 辦公廳, 自然災(zāi)害, 防治, 能力, 建設(shè), 意見