云辦發(fā)〔2021〕28號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見〉的通知》

《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見〉的通知》







云辦發(fā)〔2021〕28號

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，切實提升學校育人水平，全面治理規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），結合云南實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。按照“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”的總體思路，推進“雙減”“雙升”（提升課后服務質量，提升學校教育教學質量），讓學生學習更好回歸校園，實現(xiàn)學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、重點任務

（一）減輕學生過重作業(yè)負擔

1.建立作業(yè)統(tǒng)籌管理機制。學校要“一校一策”制定作業(yè)管理辦法，明確作業(yè)設計、布置、批改等規(guī)定，建立年級組或班主任統(tǒng)籌管理作業(yè)的機制，合理調控每天作業(yè)量和難度，嚴防各科作業(yè)累加增加學生負擔。建立學校作業(yè)定期檢查制度。教師對布置的作業(yè)要全批全改，及時反饋，加強面批講解和輔導。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

2.嚴控書面作業(yè)總量。小學一二年級不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級每天書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。相應控制節(jié)假日書面作業(yè)時間。

3.加強作業(yè)設計。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設計作為教研工作的重要內容，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質教育導向的作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化的作業(yè)，不得布置機械重復和懲罰性作業(yè)。

4.培養(yǎng)學生良好習慣。教師要指導學生盡量在校內完成書面作業(yè)，培養(yǎng)學生自主學習和時間管理能力。家長要履行家庭教育責任，督促孩子回家后主動完成剩余作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，引導從事力所能及的家務勞動，開展文體、閱讀等活動；有效控制孩子使用電子產品時間，督促孩子按時就寢，保護視力健康。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

（二）減輕校外培訓負擔

5.從嚴審批和管理校外培訓機構。各地停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。原已備案的線上學科類培訓機構改為審批制，由備案部門組織按標準審批；未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網信息服務業(yè)務經營許可證（ICP）。對非學科類培訓機構，省級教育、體育、文化旅游、科技等部門要根據國家有關政策要求，確定部門分工和管理標準，嚴格審批和監(jiān)管。屬地審批、登記部門聯(lián)合對現(xiàn)有線下學科類培訓機構開展重新審核，發(fā)現(xiàn)問題的依法作出處理決定。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規(guī)的，要進行清理整治。

6.規(guī)范培訓服務行為。省級教育部門要根據國家有關政策要求，制定培訓機構培訓材料管理辦法。屬地主管部門要建立培訓機構培訓內容備案與監(jiān)督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構要嚴格加強師資管理，不得高薪挖搶學校教師，不得聘用中小學在職教師。依法合理確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。健全常態(tài)化排查機制，及時掌握培訓機構動態(tài)情況，及時更新完善培訓機構“黑白名單”并向社會公布。

7.嚴格常態(tài)化運營監(jiān)管。培訓機構融資及收費應主要用于培訓業(yè)務，堅決禁止虛假承諾、虛假宣傳等不正當競爭行為，依法嚴查行業(yè)壟斷行為。嚴格執(zhí)行學科類培訓機構信息公開制度。線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點；線下培訓結束時間不晚于20點30分。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

（三）提升課后服務質量

8.實行課后服務全覆蓋。縣級教育部門要將課后服務作為解決家長急難愁盼問題的重要民生工程，自2021年秋季學期起實現(xiàn)義務教育學校課后服務全覆蓋。課后服務在學校每天常規(guī)教學完成后開展，第一階段保障學生每天1小時體育鍛煉時間，第二階段開展作業(yè)輔導和綜合素質拓展類活動，結束時間不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。初中學校工作日晚上可開設自習班。學?？山y(tǒng)籌安排承擔課后服務的教師實行“彈性上下班制”。

9.豐富課后服務內容。學校要制定課后服務方案，利用學校資源開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，為學有余力學生拓展發(fā)展空間。體育鍛煉以《國家學生體質健康標準》監(jiān)測項目為主要內容。勞動實踐以校園環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、食堂勞作、班務整理、種植養(yǎng)殖、公物維修、廁所清潔、勤工儉學等為主。組織學生社團開展專業(yè)訓練、體育競賽、文藝展演等活動。教師不得占用課后服務時間講新課，可指導學生完成作業(yè)，對學有困難的學生進行輔導。

10.拓展課后服務渠道。課后服務一般由學校組織，本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者等提供，支持少年宮、青少年活動中心等校外活動場所共同做好課后服務。校內課后服務不能滿足學生發(fā)展興趣特長等需要的，教育部門可遴選非學科類校外培訓機構供學校選擇，并建立評估退出機制。各級教育部門要組織優(yōu)質的線上教育教學資源，免費向學生提供。學校要引導學生用好免費線上優(yōu)質教育資源，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。

11.探索學生假期托管服務。支持鼓勵具備條件的學校承擔學生假期托管服務，幫助家長解決后顧之憂。假期托管服務以看護為主，可適當提供文體活動、集體游戲活動、綜合實踐等服務，學生自愿參加，嚴禁組織集體補課。服務時間參照當?shù)厣舷掳鄷r間確定，原則上周末不安排托管服務。學校可會同共青團、婦聯(lián)、工會、街道、社區(qū)等組織，多途徑多形式提供學生假期托管服務，不得引入學科類校外培訓機構參與。

（四）提升教育教學質量

12.促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。各地要進一步調整優(yōu)化義務教育學校布局，落實新建居住區(qū)配套學校建設，有序增加城鎮(zhèn)學校學位供給，化解城鎮(zhèn)大班額。均衡配置義務教育學校硬件資源和教師資源，按照義務教育教職工編制標準補足配齊教職工，研究探索教師編制“省管縣用”、“省管校用”對口幫扶機制，全面推進教師“縣管校聘”和校長職級制改革，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，切實減輕與教育教學無關的中小學教師負擔。開展義務教育質量監(jiān)測和優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)測，積極創(chuàng)建優(yōu)質均衡縣。加快推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。進一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化抓實控輟保學。

13.落實“五育并舉”要求。完善德育工作體系，提高思政課質量，構建協(xié)同育人格局。開齊上好體育課，完善聯(lián)賽體系，開展學生體質監(jiān)測，確保學生每天鍛煉不少于1小時、每位學生掌握1至2項運動技能。改進美育工作，幫助每位學生學會1至2項藝術技能。加強勞動教育，培養(yǎng)學生勞動習慣。

14.強化課程教學管理。學校要健全教學管理規(guī)程，認真執(zhí)行國家課程方案，嚴格按照課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質量標準。教育部門要加強課程實施監(jiān)督，嚴禁學校隨意增減課時、改變難度、調整進度、提前結課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名等行為。嚴格落實考試成績等級制呈現(xiàn)要求，堅決克服唯分數(shù)的傾向。充分發(fā)揮教師主導作用，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，提升學生課堂學習效率。積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備。

15.深化高中考試招生改革。穩(wěn)妥推進中考改革，完善考試和成績呈現(xiàn)方式，深化普通高中招生指標到校改革，確保2023年實現(xiàn)優(yōu)質普通高中招生計劃100%分配到初中學校。加強命題建設，堅持以學定考，提升中考命題質量。規(guī)范高中自主招生，嚴格招生入學管理，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

16.納入質量評價體系。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。認真落實義務教育質量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價。

三、保障措施

17.保障學校課后服務條件。根據學校規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，及時為學校配足配齊教師。各地要按照省級制定的課后服務經費保障辦法，明確相關標準，對統(tǒng)一組織開展的體育鍛煉和作業(yè)輔導等活動由財政給予補貼；對學生自愿參與的綜合素質拓展類活動，采取服務性收費或代收費等方式籌措經費。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，在核定績效工資總量時，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

18.推進家校社協(xié)同育人。明確家校育人責任，建立定期家訪制度，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設。引導家長樹立正確的育兒觀和成才觀，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W上家庭教育指導平臺。

19.嚴格培訓廣告管控。各級黨委和政府及市場監(jiān)管部門要加強校外培訓廣告監(jiān)管，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

20.強化培訓收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，省級發(fā)展改革部門牽頭將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

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