渝委辦發(fā)〔2021〕36號《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作方案〉的通知》

《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作方案〉的通知》







渝委辦發(fā)〔2021〕36號

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(包括線上培訓和線下培訓)，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推進高質量教育體系建設，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。堅持“學生為本、回應關切，依法治理、標本兼治，政府主導、各方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施”的工作原則，推進學校教育教學質量和服務水平進一步提升、作業(yè)布置更加科學合理、學校課后服務基本滿足學生需要、學生學習更好回歸校園、校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范，確保實現(xiàn)學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔2021年底有效減輕、2023年底成效顯著的工作目標，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、減輕學生過重作業(yè)負擔

1.統(tǒng)籌作業(yè)管理。教育部門要制定提升義務教育階段學校教育教學質量、減輕學生過重作業(yè)負擔工作措施。學校要完善作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內公示制度。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導，不得要求學生自批自改作業(yè)。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

2.全面壓減作業(yè)總量和時長。學校要分類明確作業(yè)總量，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)。個別學生經努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢，確保充足睡眠。

3.加強作業(yè)設計指導。教育部門要制定義務教育階段各學科作業(yè)設計與實施指導意見。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設計納入教研體系，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

4.合理用好課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網(wǎng)絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

三、提升學校課后服務水平

5.加強學校課后服務。教育部門要制定進一步加強義務教育課后服務工作措施，學校要制定課后服務實施方案，確保義務教育學校課后服務全覆蓋。推行課后服務“5+2”管理模式，結束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習班。學?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

6.提高課后服務水平。學校要提供“菜單式”課后服務項目和內容，提升課后服務的針對性、吸引力。學校要充分利用課后服務時間，指導學生完成作業(yè)，組織學科教師對學習有困難的學生進行課業(yè)答疑和輔導，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動等，為學有余力的學生拓展學習空間。學校不得利用課后服務時間講授新課。

7.拓展服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，校級干部、特級教師、學科帶頭人和骨干教師應主動承擔課后服務工作任務，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者等。教育部門可組織優(yōu)秀教師到本區(qū)域內師資力量薄弱的學校開展課后服務。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。

8.加強線上學習服務。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質的線上教育教學資源，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發(fā)展，促進教育公平。組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質教育資源。

四、全面規(guī)范校外培訓行為

9.從嚴審批機構。各區(qū)縣不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。要對非學科類培訓機構區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。社會組織或者個人，不得面向中小學生、學前教育階段兒童，利用網(wǎng)絡課程資源，集中組織學科類培訓;集中組織非學科類培訓的，參照線下機構審批管理。

10.規(guī)范培訓服務行為。教育部門要建立校外培訓機構培訓內容備案與監(jiān)督制度，開展學科類和非學科類機構培訓內容備案和監(jiān)督工作。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。義務教育階段學科類校外培訓機構不得面向學生(含家長)銷售國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期的線上、線下課程，已經銷售的予以清理整頓。工作日線下培訓不得留作業(yè)。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》。校外培訓機構不得泄露家長和學生個人信息，嚴禁通過電話、短信等方式對家長和學生進行營銷“轟炸”。

11.嚴格教師資質。校外培訓機構必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師，不得高薪挖搶學校教師，一旦查實，堅決依法依規(guī)吊銷辦學許可證。校外培訓機構聘請從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應的培訓能力。從事學科類培訓的教師必須具備相應的教師資格。學科類、非學科類校外培訓機構的教師及從教人員資格信息均應在機構場所及網(wǎng)站顯著位置公布。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。校外培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協(xié)議。

12.加強培訓廣告管控。各區(qū)縣黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

13.嚴格控制資本過度涌入培訓機構。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產。外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規(guī)的，要進行清理整治。

14.強化收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素合理確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示，接受監(jiān)督。學科類校外培訓機構培訓收費按照價格主管部門制定的校外培訓收費指導政策，納入政府指導價管理，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

15.健全從嚴查處機制。嚴禁任何組織或者個人未經批準，開展面向義務教育階段學生的學科類、非學科類校外培訓。各區(qū)縣要建立完善校外培訓機構聯(lián)席會議機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。各區(qū)縣要積極探索多種執(zhí)法檢查機制，堅持行業(yè)主管和部門屬事監(jiān)管的有效協(xié)同，對無證無照辦學機構依法依規(guī)嚴格查處，堅決打擊校外培訓機構的違法違規(guī)行為。

五、提升教育教學質量

16.推進優(yōu)質均衡發(fā)展。各區(qū)縣要加大集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設、縣管校聘等改革的推進力度，實施重慶市第四期農村中小學領雁工程，把拓展課堂教學優(yōu)質資源、提升教書育人質量作為重點任務。教育部門要堅持開展教學教研共同體互幫互學活動，通過市、區(qū)縣教研工作坊和區(qū)域間教研聯(lián)盟帶動課堂轉變觀念，創(chuàng)新教學方式，提升教學質量，促進更多教師專業(yè)發(fā)展、更多學校優(yōu)質成長，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。

17.提升課堂教學質量。教育部門要建立優(yōu)質課堂教學資源共享機制，擴大優(yōu)質教育資源的使用率和覆蓋面，推進全市中小學課堂教學質量不斷提升。學校要健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度;降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為;考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)的傾向。

18.深化高中招生改革。教育部門要積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，不斷深化高中招生考試方式改革，堅持德智體美勞全面評價，探索過程性評價，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)形式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。逐步提高優(yōu)質普通高中招生指標分配到區(qū)域內初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

19.納入質量評價體系。各區(qū)縣黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師，認真落實義務教育質量評價指南，將“雙減”工作成效納入學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。

六、強化配套治理

20.做好課后服務保障。嚴格執(zhí)行中小學教師編制標準，配齊配足教師。制定完善學校課后服務經費保障辦法，確保滿足課后服務需要。優(yōu)化中小學教師績效工資方案，確保課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

21.加強學校體育美育工作。深入貫徹落實《重慶市全面加強和改進新時代學校體育工作的若干措施》《重慶市全面加強和改進新時代學校美育工作的若干措施》，學校要開齊開足體育美育課程，建構大中小幼相互銜接、垂直貫通的課程體系，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式，確保學生每天校內校外各1小時體育活動時間。完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”等多樣化的美育教學方式，培養(yǎng)學生掌握1至2項藝術特長。嚴禁借體育美育培訓之名，開展學科類培訓。

22.開展有償補課專項整治。在全市中小學開展專項整治，通過對照自查、檢查抽查等方式，對教師“課上不講課下講”“組織開辦校外培訓班”“同家長搞利益交換”等行為采取“零容忍”態(tài)度。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格，形成警示震懾高壓態(tài)勢。組織開展警示教育，營造風清氣正的育人環(huán)境。

23.推動家校社教育協(xié)同。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，指導學校建立定期線上線下家訪制度，引導家長樹立正確的育兒觀、成才觀，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識，營造良好育人氛圍。

七、加強組織領導

24.全面系統(tǒng)部署。加強黨對“雙減”工作的領導，各區(qū)縣黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，結合實際細化完善措施，及時成立“雙減”工作領導小組，強化工作力量，確保“雙減”各項任務落實落地。在全域開展“雙減”工作基礎上，將主城都市區(qū)中心城區(qū)以及其他校外培訓機構數(shù)量在50家以上的區(qū)縣，確定為培訓機構治理區(qū)縣重點對象。教育部門要加強對區(qū)縣落實減輕校外培訓負擔工作的全程指導，定期召開工作調度會，及時掌握工作進展，及時通報落實不力、推進不到位的區(qū)縣。

25.明確部門工作責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門加強對校外培訓機構的日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關工作;宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導，網(wǎng)信部門要配合教育、通信管理部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作;機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制;發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓機構收費指導政策;財政部門要加強學校課后服務經費保障;人力社保部門要做好教師績效工資核定有關工作;民政部門要做好學科類培訓機構登記工作;市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為;政法部門要做好相關維護社會和諧穩(wěn)定工作;公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩(wěn)事件應急處置工作;協(xié)調推動人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)在渝機構指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為;其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

26.強化督促檢查。聯(lián)合開展專項治理行動，加大“雙減”督促檢查力度，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的區(qū)縣、部門、學校及相關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。各區(qū)縣要設立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，主動接受群眾監(jiān)督。

27.營造良好工作氛圍。教育部門要會同宣傳部門，切實做好信息發(fā)布、政策解讀和宣傳報道，形成良好輿論氛圍。組織學校、教師、家長、專家等社會各界，從不同角度談體會，深刻理解“雙減”工作的深遠價值。對各區(qū)縣的好經驗、好做法，及時總結推廣，加大宣傳引導力度，以點帶面、示范推進，形成良好的工作導向。

28.強化風險預警監(jiān)管。制定“雙減”工作風險預案，及時防范和妥善處置可能引發(fā)的不穩(wěn)定事件。教育部門要會同宣傳、網(wǎng)信、公安等部門，加大輿情監(jiān)測和引導力度。各區(qū)縣要研究制定風險防范工作預案，緊盯重點群體，及時處理不良苗頭，妥善處置突發(fā)事件，確保和諧穩(wěn)定。

29.統(tǒng)籌做好其他學段校外培訓治理。統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本方案有關規(guī)定執(zhí)行。

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