黑辦發(fā)〔2021〕28號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見〉的通知》







黑辦發(fā)〔2021〕28號

為堅決貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，結(jié)合我省工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

1.工作原則。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化學校教育主陣地作用，堅決防止侵害群眾利益行為，營造良好教育生態(tài)，緩解家長焦慮情緒。堅持學生為本，關(guān)愛學生身心健康、保障學生休息權(quán)利；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執(zhí)行義務教育法、未成年人保護法等法律規(guī)定，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯(lián)動，落實部門職責，明確家校社協(xié)同責任；堅持穩(wěn)步實施、統(tǒng)籌推進，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），確保“雙減”工作平穩(wěn)有序。

2.目標任務。

全面落實黨中央決策部署，圍繞“治亂減負防風險”的工作要求，清理整治“雙減”工作中存在的突出問題，校內(nèi)校外雙向發(fā)力，穩(wěn)妥推進，分步實施，確保學校教育教學質(zhì)量和服務水平顯著提升，校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、提高作業(yè)管理水平

3.嚴控作業(yè)總量。

小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學其他年級、初中家庭書面作業(yè)每天平均時間分別不超過60分鐘、90分鐘，個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢，優(yōu)先保證睡眠時間。寒暑假、雙休日、國家法定節(jié)假日家庭書面作業(yè)不超過日?？偭?，注重學科協(xié)調(diào)，突出開放性和實踐性。

4.優(yōu)化作業(yè)設計。

要加強對學校優(yōu)化作業(yè)設計與實施的研究和指導，提高廣大教師專項業(yè)務能力。鼓勵教師布置分層、彈性和個性化作業(yè)，嚴禁布置超難度、重復性、懲罰性作業(yè)和學生自批、互批作業(yè)；嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長協(xié)助打印、檢查、批改作業(yè)。

5.加強作業(yè)輔導。

教師要認真批改作業(yè)，堅持誰布置誰批改，加強面批講解，做好對學有困難學生的輔導和學有余力學生的指導。探索應用信息化、大數(shù)據(jù)管理學生作業(yè)，精準分析學情。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

6.健全管控機制。

要將作業(yè)管理納入縣域及學校質(zhì)量評價指標體系，建立學生作業(yè)負擔監(jiān)測和問責制度，強化校長第一責任和班主任統(tǒng)籌作用。“一校一案”優(yōu)化作業(yè)管理辦法，實行作業(yè)公示和“負面清單”制度，加大對違規(guī)行為查處追責力度。

三、提高學校課后服務水平

7.擴大服務覆蓋。

堅持自愿原則，完善政府主導、部門聯(lián)動、學校主責、廣泛參與的課后服務工作機制，實現(xiàn)有課后服務需求的學校和學生全覆蓋。

8.保證服務時間。

積極推行課后服務“5+2”模式，每周5天開展課后服務，每天至少2小時。課后服務結(jié)束時間要與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。非初中畢業(yè)年級不晚于18時30分，初中畢業(yè)年級不晚于20時30分。要將確有所需提前到校、延時離校、校內(nèi)配餐、假期托管等納入課后服務范疇。有條件的初中工作日可開設晚自習?？蓪嵭薪處?ldquo;彈性上下班制”。

9.提高服務質(zhì)量。

學校應制定具體的課后服務實施方案，切實提高課后服務的吸引力。提供菜單式課后服務項目和內(nèi)容，供學生自愿選擇。課后服務時間優(yōu)先完成作業(yè)，努力做到“小學作業(yè)不出校，初中難題不回家”。開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，滿足學生校內(nèi)多樣化學習需要。嚴禁利用課后服務時間講新課或集體補課。加強對學生參加校外培訓情況的研判，改進課堂教學和課后服務。

10.整合服務資源。

課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。

11.強化服務保障。

市縣級政府要完善學校課后服務經(jīng)費保障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費落實到位，主要用于參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助，對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，要設立課后服務補助項目，作為增量納入教師績效工資，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師，教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。要加強經(jīng)費管理，嚴防違規(guī)行為。

四、提高教育教學質(zhì)量

12.推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，科學保障教育用地，足額保障學位供給，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理、城鄉(xiāng)學校共同體建設和農(nóng)村義務教育學校聯(lián)盟式發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

13.提升課堂教學質(zhì)量。

強化教學精細化管理，開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。落實各學科教學基本要求，探索高效課堂教學模式，充分發(fā)揮基礎教育教學指導委員會和教研部門的示范引領作用。積極推進幼小科學銜接，嚴格實行“零起點”教學，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。全面實施教師學科素養(yǎng)提升計劃，不斷提高教師專業(yè)能力。

14.深化考試招生改革。

推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，積極穩(wěn)妥推行“多校劃片，隨機派位”。深化普通高中招生改革，完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，優(yōu)化考試形式和成績呈現(xiàn)方式，穩(wěn)步推進省級統(tǒng)一命題，優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中比例不低于60%并逐步提高。規(guī)范考試行為，不得違規(guī)統(tǒng)考、提前結(jié)課備考，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，不搞考試排名，克服唯分數(shù)傾向。

15.深入開展融合教學。

充分整合各類教育教學資源，推進“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡課堂”應用，免費向?qū)W生提供學習資源，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。支持農(nóng)村和邊遠地區(qū)學校遠程同步教學。

五、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為

16.堅持從嚴審批、分類管理。

各地不再審批新的面向義務教育階段、普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)（含線上線下）；不再審批面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)（含線上線下）；現(xiàn)有學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，培訓機構(gòu)在完成非營利性機構(gòu)登記前，應暫停招生及收費行為。對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制，按標準辦理審批手續(xù)。我省沒有合規(guī)備案的線上學科類培訓機構(gòu)，現(xiàn)有面向義務教育階段、學齡前兒童、普通高中學生的線上學科類培訓均為非法培訓，一律清理整治。對于未經(jīng)許可擅自開展學科類培訓活動的培訓機構(gòu)，要加大打擊和查處力度。學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類校外培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類校外培訓機構(gòu)。校外培訓機構(gòu)實行分類管理，根據(jù)國家義務教育階段課程設置的規(guī)定，道德與法治、歷史、地理、語文、數(shù)學、外語（英語、日語、俄語）、生物、物理、化學按照學科類進行管理，對涉及以上學科國家課程標準規(guī)定的學習內(nèi)容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理。體育、藝術(shù)學科以及綜合實踐活動等按照非學科類進行管理，由體育、文化和旅游、科技等部門分別負責審批，分類制定管理辦法。尚未明確行業(yè)主管部門的由法人登記機關(guān)代行日常監(jiān)管職責。

17.堅持從嚴審查，建立熔斷機制。

堅決壓減學科類校外培訓機構(gòu)，縣級教育行政部門要聯(lián)合相關(guān)部門對現(xiàn)有學科類校外培訓機構(gòu)全面開展重新審核登記，對消防安全、疫情防控、教師資格等方面存在問題的培訓機構(gòu)采取熔斷機制，依法依規(guī)關(guān)停整改，直至吊銷辦學許可證。堅決杜絕各級教育行政部門工作人員、在職中小學干部教師舉辦或參與舉辦、參股校外培訓機構(gòu)，與校外培訓機構(gòu)勾連牟利，充當保護傘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴處理。

18.規(guī)范治理培訓服務行為。

校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。嚴禁超標超前超范圍超時長培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓。校外培訓機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師，不得泄露家長和學生個人信息，嚴禁校外培訓機構(gòu)以任何形式留作業(yè)。健全校外培訓機構(gòu)負面清單，持續(xù)開展“雙減”負面清單專項整治行動，不斷規(guī)范培訓行為。

19.加強培訓內(nèi)容監(jiān)管。

認真落實教育部《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度?？h級教育行政部門要成立校外培訓材料審核委員會，嚴格審核其審批設立校外培訓機構(gòu)的培訓材料。嚴禁提供境外教育課程，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

20.全面實行收費監(jiān)管。

將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，按照校外培訓公益屬性，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴查經(jīng)營者利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

21.嚴厲打擊“黑班”、“黑校”。

依法依規(guī)嚴肅查處無證辦學、未經(jīng)審批一證多址辦學，在職教師校外有償補課、無資質(zhì)人員違規(guī)開展學科類培訓，以及以咨詢、文化傳播、“家政服務”、托管服務、“住家教師”、“眾籌私教”、游學、研學等名義違規(guī)開展學科類培訓等行為，形成警示震懾。

22.強化常態(tài)化監(jiān)管。

各地要進一步健全常態(tài)化排查機制，通過規(guī)范校外培訓機構(gòu)資格認定管理、教學行為管理、網(wǎng)課使用管理、教務人員管理、財務收費管理、招生合同管理、防疫及消防安全管理、部門聯(lián)動管理、政府督導管理、整治出口管理等“十項管理”，及時掌握校外培訓機構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。各地要將現(xiàn)有校外培訓機構(gòu)全部納入國家管理服務平臺，積極探索網(wǎng)格化、信息化管理。嚴格控制資本過度涌入培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。學科類培訓時間不得早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。線下培訓結(jié)束時間不晚于20時30分；線上培訓要保護學生視力，每課時不超過30分鐘，間隔不少于10分鐘，結(jié)束時間不晚于21時，保證睡眠時間。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。

六、強化配套治理

23.集中整治在職教師違反師德行為。

依法依規(guī)從嚴查處中小學教師在校外培訓機構(gòu)兼職、有償補課、為校外培訓機構(gòu)介紹生源，以及高校教師擅自在校外培訓機構(gòu)兼職兼薪等突出問題，查實典型案例涉及的教師全部錄入全國教師管理信息系統(tǒng)。進一步加強師德師風建設，健全教師日常監(jiān)管機制，引導教師深入學習新時代教師職業(yè)行為十項準則，簽訂廉潔從教承諾書，建立健全問題查處和警示通報機制。

24.加強培訓廣告管理整治。

省直有關(guān)部門、各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動及在校園周邊播放、張貼、散發(fā)培訓廣告，不得利用中小學校、幼兒園教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

25.推進家校社協(xié)同落實。

健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）家庭教育指導機構(gòu)，推進中小學全面建立家長委員會，辦好家長學校或網(wǎng)上家庭教育平臺，推廣優(yōu)秀家庭教育示范案例，提高家校社協(xié)同育人共同體建設水平。開展未成年人保護法普法教育，宣傳科學教育理念。指導家長理性設置教育目標，科學管理課余時間，支持學生參加文體活動、家務勞動和社會實踐，關(guān)注孩子心理情緒，避免盲目攀比、跟風報班或請家教增加過重課外負擔。

七、加大組織領導力度

26.切實加強黨的領導。

加強黨對“雙減”工作的領導，各級黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，結(jié)合本地實際細化完善措施，制定工作方案，確保“雙減”工作落實落地。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性。要加強校外培訓機構(gòu)黨建工作，指導校外培訓機構(gòu)建立黨支部或聯(lián)合黨支部，納入縣級黨委教育工作部門和教育行政部門黨組織統(tǒng)一管理，嚴格要求校外培訓機構(gòu)貫徹黨的教育方針，堅決防范意識形態(tài)領域等各類風險隱患，確保教育安全。

27.建立專門協(xié)調(diào)機制。

建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，集中組織開展專項治理行動，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人，對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。省政府分管負責同志任總召集人，省政府分管副秘書長、省教育廳主要負責同志為召集人，相關(guān)部門為成員單位，專門協(xié)調(diào)機制辦公室設在省教育廳，辦公室主任由省教育廳主要負責同志兼任。專門協(xié)調(diào)機制辦公室設綜合協(xié)調(diào)指導組、聯(lián)動整治督導組、宣傳輿情引導組、風險防范處理組和專項整治推進組等5個專項工作組，并建立月例會和半月通報工作運行制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）要對照省級建立本級專門協(xié)調(diào)機制。在省市縣三級教育行政部門建立專門工作機構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

28.明確工作責任。

教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管，突出工作重點、時間節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點對象等，指導各地開展全面排查整治；宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導；公安、網(wǎng)信部門要配合教育、工信部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作；機構(gòu)編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制；發(fā)改部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構(gòu)收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障；人社部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作；民政部門要做好學科類培訓機構(gòu)登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為；政法部門要做好相關(guān)維護和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強治安管理，加大非法線上培訓排查打擊力度，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應急處置工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負責指導銀行等機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構(gòu)融資、上市等行為；其他相關(guān)部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

29.加強宣傳引導監(jiān)督。

加強政策宣傳解讀，及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法，做好宣傳推廣，營造良好社會輿論氛圍。設立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。新聞媒體要堅持正確導向，宣傳、網(wǎng)信、公安等部門要加強輿情監(jiān)控，市場監(jiān)管等部門要對虛假宣傳、惡意競爭等行為，依法依規(guī)堅決予以打擊。

30.強化督導檢查問責。

各級黨委和政府要將“雙減”工作落實情況作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。把落實“雙減”工作情況及實際成效，作為教育督導的“一號工程”，切實發(fā)揮責任督學常態(tài)化督導作用，常督不懈。要將“雙減”工作成效納入縣域及學校義務教育質(zhì)量評價指標體系，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出等情況作為重要評價內(nèi)容，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關(guān)責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本實施意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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