《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的若干措施〉的通知》（全文）

《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的若干措施〉的通知》

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)，實現(xiàn)2021年學(xué)生過重作業(yè)負擔有效減輕、義務(wù)教育學(xué)校和有需求的學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)全覆蓋、學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記全覆蓋；2022年校內(nèi)減負成效持續(xù)鞏固，作業(yè)設(shè)計質(zhì)量和校內(nèi)課后服務(wù)水平不斷提高，隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)治理更加有效；2023年教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔取得顯著成效，人民群眾教育滿意度明顯提升。按照“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標本兼治”的思路，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

一、提高作業(yè)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔

1.加強作業(yè)管理。嚴格執(zhí)行《“雙減”意見》中有關(guān)作業(yè)總量和時長規(guī)定。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)。學(xué)校和教師要給學(xué)生留足自主學(xué)習(xí)時間，保證學(xué)生每天充足的睡眠和休息。按照“一校一策”制定學(xué)生作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，將作業(yè)管理納入教學(xué)常規(guī)管理，建立校長負責(zé)、教務(wù)部門牽頭、教研部門指導(dǎo)、年級組長或班主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作業(yè)總量的管理制度，將作業(yè)布置納入教師考核評價。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好學(xué)生作業(yè)和課余活動。

2.優(yōu)化作業(yè)設(shè)計。學(xué)校年級組、學(xué)科教研組要將作業(yè)設(shè)計作為集體備課的重要內(nèi)容，教師要提升作業(yè)設(shè)計水平，創(chuàng)新作業(yè)布置形式，加強實踐性作業(yè)、跨學(xué)科作業(yè)設(shè)計。鼓勵教師針對學(xué)生實際，實施分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋、講評、解疑釋惑工作，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，及時進行作業(yè)輔導(dǎo)，加強面批講解。嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

3.家校聯(lián)動減負。學(xué)校和教師要重視與家長的溝通合作，引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動，嚴格控制電子產(chǎn)品使用時間，保護視力，防止網(wǎng)絡(luò)和游戲沉迷。學(xué)校要指導(dǎo)家長樹立正確的成才觀、教育觀，重視孩子身心健康發(fā)展，及時疏導(dǎo)心理情緒問題，幫助養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，不額外給孩子增加作業(yè)量，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)，營造孩子健康成長的家庭教育環(huán)境。

二、提升校內(nèi)課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求

4.保證服務(wù)時間。堅持學(xué)生和家長自愿原則，充分利用校內(nèi)團組織、德育教育及其他各類資源，有效實施課后育人活動，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。工作日下午課后兩小時作為校內(nèi)課后服務(wù)時間，校內(nèi)課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于18∶30。農(nóng)村非寄宿制義務(wù)教育學(xué)校要充分考慮學(xué)生回家路途安全，防止“一刀切”。非寄宿制初中學(xué)校根據(jù)家長和學(xué)生需求，工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班，結(jié)束時間不晚于20∶30；寄宿制初中學(xué)校晚自習(xí)結(jié)束時間按現(xiàn)行做法確定。探索開展寒暑假托管服務(wù)。

5.建強服務(wù)隊伍。學(xué)校要以教職工為主，以志愿者、校外專業(yè)人員為輔，建立校內(nèi)課后服務(wù)學(xué)科輔導(dǎo)員、興趣指導(dǎo)員、專項管理員三支隊伍，明確相應(yīng)職責(zé)。學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)，在職教師確有困難的，可聘請退休教師、有資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者開展校內(nèi)課后服務(wù)，外聘人員實行合同管理且需參加由學(xué)校組織的崗前培訓(xùn)。

6.提高服務(wù)質(zhì)量。要“一校一案”制定校內(nèi)課后服務(wù)實施方案，統(tǒng)籌開展有特色的校內(nèi)課后服務(wù)。校內(nèi)課后服務(wù)首先要督促和指導(dǎo)學(xué)生完成書面作業(yè)，做到小學(xué)生在校內(nèi)基本完成，初中生在校內(nèi)大部分完成，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行補習(xí)輔導(dǎo)和答疑，但不得利用校內(nèi)課后服務(wù)時間講新課。對學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，以科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動為載體，努力為學(xué)生提供菜單式選課服務(wù)，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求。要將學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)參與率、學(xué)生家長滿意度作為對學(xué)校和教師考核的重要指標。

7.完善保障條件。建立和完善校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，省級制定義務(wù)教育教師課后服務(wù)補助政策。各地區(qū)按照省定的校內(nèi)課后服務(wù)政府指導(dǎo)價制定本地區(qū)收費標準。校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費通過財政補貼、服務(wù)性收費等方式籌措，主要用于參與校內(nèi)課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助。由學(xué)校在編教師承擔的校內(nèi)課后服務(wù)工作補助，納入績效工資管理但不受績效工資總量限制，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。校內(nèi)課后服務(wù)收支全部納入部門預(yù)算管理，由學(xué)校按規(guī)定列支。學(xué)校根據(jù)財政補貼及服務(wù)性收費額度，結(jié)合參與校內(nèi)課后服務(wù)人員及工作量等因素，確定教師校內(nèi)課后服務(wù)具體補助標準，不得突破收入總額發(fā)放。由聘用人員提供的校內(nèi)課后服務(wù)工作，補助資金從校內(nèi)課后服務(wù)收費收入中統(tǒng)籌解決，并按勞務(wù)費管理。探索實行承擔校內(nèi)課后服務(wù)教師“彈性上下班制”，給予教師更多關(guān)心保障和支持。托管服務(wù)收費，參照校內(nèi)課后服務(wù)執(zhí)行。

8.拓寬服務(wù)渠道。教育部門要利用社會資源，發(fā)揮好當?shù)厣鐓^(qū)、少年宮、青少年活動中心、博物館、科技館等校外活動場所在校內(nèi)課后服務(wù)中的作用。結(jié)合優(yōu)質(zhì)課評選活動，開發(fā)高質(zhì)量的線上教學(xué)資源，并利用國家和我省教學(xué)資源平臺，免費向?qū)W生提供。要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地區(qū)根據(jù)人口分布和學(xué)校布局、家長需求，組織城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校探索開展寒暑假托管服務(wù)試點。托管服務(wù)以看護為主，同時提供作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動、興趣拓展、綜合實踐等服務(wù)。

三、提高教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

9.加強教學(xué)常規(guī)管理。堅持德智體美勞“五育并舉”，加強教學(xué)各環(huán)節(jié)管理，完善考核評價機制。各級教育行政部門要監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校認真落實國家課程標準，注重加強德育、音體美和勞動教育，切實加強小學(xué)科學(xué)和初中生物、物理、化學(xué)實驗教學(xué)，提高學(xué)生動手能力。嚴禁提前結(jié)課備考、超標教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名。

10.改進課堂教學(xué)。堅持因材施教、教學(xué)相長，立足課堂提高教學(xué)質(zhì)量。教師要不斷改進教學(xué)方法、精講精練，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究，關(guān)注學(xué)生個體差異，培養(yǎng)學(xué)生自律專注的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。推進課堂教學(xué)與信息技術(shù)融合，強化情境教學(xué)，探索實施研究性、項目化、合作式教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運用多種方式學(xué)習(xí)。

11.提高教研水平。教研部門要切實發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，指導(dǎo)學(xué)校和教師準確把握國家課程標準，加強區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、實踐性教研教改。完善校本教研制度，加強作業(yè)設(shè)計研究，設(shè)計符合實際、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的鞏固練習(xí)和基礎(chǔ)性作業(yè)。建立教研員聯(lián)點教研制度，組織教研員到學(xué)校講授示范課、公開課，組織教研員到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)，幫助提升教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距，促進均衡發(fā)展。

12.強化質(zhì)量監(jiān)測。各級黨委和政府嚴禁下達升學(xué)指標。各地區(qū)教育部門要加強義務(wù)教育各學(xué)段、各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，加強課堂作業(yè)的評價分析，每學(xué)年開展一次質(zhì)量評估工作。鼓勵以縣為單位探索建立義務(wù)教育質(zhì)量第三方評估機制，建立基于大數(shù)據(jù)分析的課堂教學(xué)反饋和診斷機制。加強質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，重視分析問題、改進教學(xué)、提高質(zhì)量。

13.深化高中招生考試改革。進一步完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式。堅持以學(xué)定考，進一步提高中考命題質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到招生范圍內(nèi)初中的比例逐步提高，并向薄弱初中傾斜；學(xué)校不得跨招生范圍分配指標，防止掐尖招生。

14.嚴控各類活動“進校園”。各級黨委和政府要主動加強管理，統(tǒng)籌安排各部門面向?qū)W校的各類入?；顒雍蜋z查，把好“入口”關(guān)，減輕學(xué)校和教師負擔，使教師有時間、有精力專心安心從事教育教學(xué)工作，從嚴控制抽調(diào)教師從事與教育無關(guān)工作。

15.完善協(xié)同育人機制。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，建立家庭教育引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，進一步明晰家校育人責(zé)任。推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)。探索建立家庭教育指導(dǎo)專(兼)職隊伍，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，提升家長育兒能力和水平，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)教育觀念，科學(xué)合理定位孩子成長預(yù)期，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，強化協(xié)同育人。

四、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

16.嚴明分類范圍。在對校外培訓(xùn)機構(gòu)審批、監(jiān)管工作中，嚴格按照學(xué)科類和非學(xué)科類進行分類管理。在開展校外培訓(xùn)時，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進行管理；體育(或體育與健康)、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))，以及綜合實踐活動(含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類進行管理。

17.嚴格審批登記。按照“誰審批、誰負責(zé)、誰管理”的原則，由審批(備案)部門所屬行業(yè)廳局制定校外培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，明確設(shè)置標準。校外培訓(xùn)機構(gòu)取得主管部門許可并到市場監(jiān)管或民政部門登記后方可營業(yè)。全省不再審批新的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)(分校、辦學(xué)點)。教育部門要限期對現(xiàn)有學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)(分校、辦學(xué)點)統(tǒng)一重新審核，并會同有關(guān)部門對面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu)。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的審批(備案)管理，體育類由體育部門負責(zé)，文化藝術(shù)、研學(xué)類由文化旅游部門負責(zé)，科技類由科技部門負責(zé)，小餐桌托管類由市場監(jiān)管部門負責(zé)。

18.嚴管培訓(xùn)行為。嚴格校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料管理。嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁使用境外課程和教材，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。開展學(xué)科類培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)學(xué)段(或更高學(xué)段)學(xué)科的教師資格證。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》。完善“黑白名單”制度，強化部門間信息共享。未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學(xué)科類培訓(xùn)。

19.嚴限時間進度。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30。培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在地中小學(xué)同期教學(xué)進度。

20.嚴肅收費監(jiān)管。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得收取時間跨度超過3個月或60個課時的費用。制定校外培訓(xùn)機構(gòu)收費管理辦法，建設(shè)監(jiān)管平臺，確保資金安全。

21.嚴控廣告宣傳。省內(nèi)主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)、車站、公共交通工具、學(xué)校周邊各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)不得發(fā)放傳單、宣傳冊等。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得泄露家長及學(xué)生個人信息，嚴禁通過電話、短信等方式進行“營銷轟炸”。

22.嚴查違規(guī)行為。教育部門會同有關(guān)部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管。市場監(jiān)管部門做好非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，相關(guān)部門要探索將違規(guī)培訓(xùn)的機構(gòu)和個人信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，堅決防止和查處隱形變異、違法違規(guī)培訓(xùn)行為。對存在未登記或未取得辦學(xué)許可資格開展培訓(xùn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行查處。高校、中小學(xué)在職在編教師不得有償從事校外培訓(xùn)(含非學(xué)科類)活動，也不得到校外培訓(xùn)機構(gòu)(含非學(xué)科類)兼職取酬。

23.強化兜底保障。各地區(qū)各部門要堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)施策，對校外培訓(xùn)機構(gòu)遇到的變更登記、手續(xù)辦理難題，要在法律法規(guī)允許的情況下幫助解決。對于規(guī)模裁員及早預(yù)警，對于校外培訓(xùn)機構(gòu)失業(yè)人員符合條件的發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金，并給予必要的職業(yè)技能培訓(xùn)幫助再就業(yè)。

五、精心組織實施，突出工作實效

24.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進“雙減”工作。各地區(qū)要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)。省教育廳牽頭建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，組織開展專項治理行動。學(xué)校黨組織要充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性，提高校內(nèi)課后服務(wù)和教學(xué)質(zhì)量。

25.強化監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將落實“雙減”工作作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，作為教育督導(dǎo)一號工程，建立“雙減”工作督導(dǎo)報告制度。各地區(qū)要設(shè)立監(jiān)管平臺和舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。建立責(zé)任追究機制，對責(zé)任不落實、措施不到位的地區(qū)、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

26.加強宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，加強正面引導(dǎo)和輿論宣傳，營造良好社會氛圍。壓緊壓實地區(qū)和相關(guān)部門責(zé)任，對苗頭性、傾向性問題及早干預(yù)化解，妥善處理突發(fā)問題，確保“雙減”有序推進，維護社會和諧穩(wěn)定。

面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，參照《“雙減”意見》以及上述要求執(zhí)行。

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