晉市監(jiān)發(fā)〔2022〕33號《山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持個體工商戶倍增質(zhì)升的若干措施〉的通知》

《山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持個體工商戶倍增質(zhì)升的若干措施〉的通知》






晉市監(jiān)發(fā)〔2022〕33號

各市人民政府，省直各有關(guān)部門:

按照省委、省政府《關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》（晉發(fā)〔2021〕67號）要求，我局制定了《關(guān)于支持個體工商戶倍增質(zhì)升的若干措施》，經(jīng)省政府同意，印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。





 

山西省市場監(jiān)督管理局

2022年2月25日





 

關(guān)于支持個體工商戶倍增質(zhì)升的若干措施

為深入貫徹省第十二次黨代會精神，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，促進我省個體工商戶快發(fā)展、大發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》（晉發(fā)〔2021〕67號）結(jié)合實際，制定以下若干措施。

一、加強培育，拓展行業(yè)領(lǐng)域

1.拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。積極打造特色鮮明、輻射力強、集聚效應(yīng)突出的區(qū)域或?qū)I(yè)市場，并以此為基礎(chǔ)延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步吸附個體工商戶創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。引導(dǎo)個體工商戶主動融入地方“一市一業(yè)、一縣一品”發(fā)展戰(zhàn)略，更多參與支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省藥監(jiān)局，各市政府)

2.鼓勵新業(yè)態(tài)新經(jīng)營模式發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)個體工商戶創(chuàng)新云直播、云逛街、云購物、云體驗等新型經(jīng)營模式，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌。鼓勵老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經(jīng)營零售店通過加盟、合作等方式參與品牌連鎖店經(jīng)營。加快改造一批個體工商戶聚集的專業(yè)市場，建設(shè)場景化、體驗式、互動性綜合消費場所。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省體育局、省藥監(jiān)局，各市政府)

3.積極推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)。引導(dǎo)個體工商戶進社區(qū),促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展,推進商品市場優(yōu)化升級專項行動，進一步完善商品交易市場服務(wù)個體工商戶功能。推廣應(yīng)用全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，開展惠民惠企行動。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳)

二、優(yōu)化流程，方便準(zhǔn)入準(zhǔn)營

4.進一步提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化個體工商戶登記流程，推行“全程網(wǎng)辦”。智慧審批、告知承諾、“證照同發(fā)”登記審批模式。在餐飲、便利店、藥店等高頻領(lǐng)域推廣“證照聯(lián)辦”“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革，對存在關(guān)聯(lián)的多項許可，實行“一次告知、一表申請、一套材料、并聯(lián)辦理"。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省審批服務(wù)管理局)

5.放寬經(jīng)營場所限制。繼續(xù)實行住所(經(jīng)營場所)承諾制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個體工商戶線上、線下“一照多址”經(jīng)營。已使用實體經(jīng)營場所(不含集群登記地址)辦理營業(yè)執(zhí)照登記的，可直接在網(wǎng)上開展經(jīng)營活動。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省審批服務(wù)管理局)

三、多措并舉，降低制度性成本

6.加大稅收優(yōu)惠和扶持力度。提升對個體工商戶的納稅服務(wù)水平，積極推進個人稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦;依托云平臺大數(shù)據(jù)甄別符合條件的個體工商戶納稅人，推廣優(yōu)惠政策措施精準(zhǔn)直達;開展線上方式輔助辦稅，實現(xiàn)遠程幫辦、問辦結(jié)合，方便個體工商戶辦稅。2022年12月31日前，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅;對個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收個人所得稅。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局)

7.推動降低經(jīng)營成本。督促引導(dǎo)平臺企業(yè)降低過高的不合理收費和抽成，提高收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和抽成比例的公開透明度。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)補貼。鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，平均資費再降10%。減免新設(shè)立個體工商戶印章刻制費用。(責(zé)任單位:省財政廳、省市場監(jiān)管局、省審批服務(wù)管理局，各市政府)

8.強化金融政策支持。用足用好再貸款再貼現(xiàn)政策，加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，發(fā)揮好再貸款精準(zhǔn)滴灌作用。鼓勵經(jīng)辦銀行運用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對符合條件的個體工商戶群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸支持力度。推廣“信易貸”模式，擴大信用貸款規(guī)模,便利個體工商戶獲得信用貸款。指導(dǎo)銀行運用金融科技手段，改進業(yè)務(wù)審批和風(fēng)險管理，積極滿足個體工商戶合理融資需求。(責(zé)任單位:省人社廳、省財政廳、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局)

9.持續(xù)降低制度性成本。加大對個體工商戶的穩(wěn)崗就業(yè)補貼力度，推動個體工商戶以及靈活就業(yè)人員參加社保，放開在就業(yè)地參保、子女入學(xué)的戶籍限制。推動降低個體工商戶水、電價等政策落實到位。規(guī)范住房租賃市場秩序，增加經(jīng)營場所資源供給，降低租金水平，為個體工商戶提供租金廉價的經(jīng)營場所。(責(zé)任單位:省人社廳、省住建廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局)

四、精準(zhǔn)扶持，鼓勵做大做強做優(yōu)

10.推進主體升級。研究制定“個轉(zhuǎn)企”登記辦法，引導(dǎo)重點支持和培育的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為公司制企業(yè)，圍繞提升公司制比率、稅務(wù)登記率。主體存活率，進一步提高“個轉(zhuǎn)企”工作質(zhì)量。對成功轉(zhuǎn)型升級為公司的，免除刻章費用，補助設(shè)立財務(wù)賬戶費用1200元，及一次性3000元獎勵。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局，省審批服務(wù)管理局、省財政廳，各市政府)

11.選樹先進典型。遴選一批運行良好、管理規(guī)范、誠信經(jīng)營、具備良好發(fā)展前景和參與重點新興產(chǎn)業(yè)競爭鏈的個體工商戶，作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新"的優(yōu)秀代表、先進典型，予以宣傳表揚，提高個體工商戶職業(yè)榮譽感和獲得感。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局，各市政府)

12.提升市場競爭力。將個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)對象，為個體工商戶提升質(zhì)量管理水平提供專家咨詢和幫扶服務(wù)。鼓勵支持個體工商戶通過申請專利、注冊商標(biāo)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，提升市場占有率。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)

13.強化品牌建設(shè)。梯次選擇個體工商戶為“山西精品”公用品牌培育主體，幫助和引導(dǎo)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的產(chǎn)品和服務(wù)品牌成為“山西精品”，促進個體工商戶加大質(zhì)量提升、品牌培育和市場開拓力度.鼓勵個體工商戶積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，及時立項服務(wù)個體工商戶品牌建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)

五、提升服務(wù)，營造良好發(fā)展生態(tài)

14.建立信息服務(wù)平臺。加快信息共享，推動政府部門與金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)共享個體工商戶交易、物流、納稅等數(shù)據(jù)。暢通民情民意反饋渠道，及時解決個體工商戶反映的問題和困難。

為個體工商戶提供政策、信息、咨詢、用工、融資等方面的服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局，各市政府)

15.積極開展培訓(xùn)輔導(dǎo)。鼓勵就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、商會協(xié)會提供線上線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。開展個體工商戶培訓(xùn)行動，充分發(fā)揮政府部門職能、中介力量和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，提高創(chuàng)業(yè)成功率，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省人社廳、省小企業(yè)局)

16.加大公共服務(wù)供給。堅持政府投入和社會資本相結(jié)合，推進個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)園(基地)、樓宇產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)示范街，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè),形成一批有效滿足個體工商戶發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。加大政府購買服務(wù)力度，為個體工商戶免費提供管理指導(dǎo)，市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、法律咨詢等綜合性服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省小企業(yè)局，各市政府)

17.營造公平競爭環(huán)境。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，確保個體工商戶平等參與市場競爭。禁止和打擊平臺強制經(jīng)營者二選一。依法查處無照經(jīng)營，督促和引導(dǎo)經(jīng)營者依法規(guī)范經(jīng)營。著力規(guī)范平臺收費行為，引導(dǎo)平臺合理降低商戶的服務(wù)費用，協(xié)作共贏,依法查處價格違法和亂收費行為，助力個體工商戶安心經(jīng)營、輕裝前行、倍增質(zhì)升發(fā)展。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)

18.推行柔性執(zhí)法。對首次輕微違法行為，實行“教育為主、苗頭預(yù)警、輕微告誠、過罰相當(dāng)、重在糾正”的疏導(dǎo)，推行告知教育，引導(dǎo)承諾整改，施行首次免罰，實現(xiàn)包容執(zhí)法。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)

19.保護個體工商戶合法權(quán)益。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法提供查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行為的查詢服務(wù)。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法實施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。依法保護個體工商戶經(jīng)營權(quán)，在各類專項整治、專項行動中不得隨意要求停產(chǎn)停業(yè)，禁止搞“一刀切”“先停后查”。(責(zé)任單位:省高級人民法院、各有關(guān)部門)

六、加強保障，確保各項舉措落地落實

20.抓好黨建工作。將黨建工作融入扶持服務(wù)個體工商戶發(fā)展全過程。通過強化個體工商戶黨建，有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，匯聚發(fā)展動能，破解發(fā)展難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使黨建與個體工商戶發(fā)展同頻共振、互促共進。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)

21.統(tǒng)籌形成工作合力。充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，加強工作協(xié)同，廣泛開展調(diào)研，統(tǒng)籌做好政策制定和落實工作。壓實、細化各成員單位、各行業(yè)主管部門和各級人民政府責(zé)任，確保工作扎實推進，政策落地見效。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局，各市政府)

22.做好政策宣傳解讀。抓好個體工商戶扶持政策宣傳解讀工作，省、市各級報刊，電臺、電視臺等主流媒體配合做好提升個體經(jīng)濟宣傳報道工作。同時利用新媒體多渠道，多形式，持續(xù)加強政策解讀和輿論宣傳,提高政策知曉度,讓好政策深入人心，應(yīng)享盡享。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門，各市政府)

23.強化運行監(jiān)測分析。綜合使用大數(shù)據(jù)手段，對個體工商戶運行狀況進行動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計，及時掌握運行態(tài)勢，了解訴求和困難，每月統(tǒng)計個體工商戶發(fā)展情況，每季度進行分析，摸清個體工商戶成長需求、發(fā)展難題等，提供精準(zhǔn)幫扶和服務(wù)。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局，各市政府)

24.加強政策落實督辦評估考核。建立促進個體工商戶健康發(fā)展政策問題交辦機制。建立政府有關(guān)部門、中介機構(gòu)、個體工商戶三方共同參與的評價機制，以個體工商戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展政策評估督查，提高政策實施效果。將貫徹落實情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，定期通報工作推進和完成情況，對執(zhí)行政策不力、落實政策不到位、年度計劃未完成的地方和單位進行通報批評。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門，各市政府)

省直各有關(guān)部門、各市人民政府要根據(jù)要求，結(jié)合實際制訂具體實施方案，落實人員和經(jīng)費保障，確保政策措施落地落實。

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