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江西省財政廳關(guān)于印發(fā)助力市場主體紓困解難財稅支持政策的通知
贛財建〔2022〕5號
各設(shè)區(qū)市財政局，贛江新區(qū)財政金融局：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，牢牢把握“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”的原則要求，深入實施發(fā)展和改革雙“一號工程”，全面落實降本增效促進(jìn)市場主體發(fā)展各項決策部署，堅持積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，圍繞市場主體需求實施組合式財稅政策舉措，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、強(qiáng)化財政資金保障，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
（一）提升科技創(chuàng)新能力。深入實施科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，2022年大幅增加安排省級科技專項資金，支持重大科創(chuàng)平臺建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新區(qū)域體系建設(shè)、重大基礎(chǔ)研究、完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系等。實施研發(fā)后補(bǔ)助，開展關(guān)鍵領(lǐng)域“揭榜掛帥”，鼓勵核心技術(shù)研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持“首臺套、首批次、首版次”推廣應(yīng)用，對列入我省推廣應(yīng)用范圍的首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點新材料、首版次軟件實施保險補(bǔ)償。
（二）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，2022年新增安排省級工業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展專項資金5000萬元，支持轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、倍增發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。設(shè)立1億元碳達(dá)峰碳中和專項資金，支持產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做優(yōu)做強(qiáng)“一號發(fā)展工程”，支持南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，依托省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展子基金，支持高成長、初創(chuàng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展能級提升。
（三）加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動，積極爭取中央財政專項資金，統(tǒng)籌省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加快培育“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，打造一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。鼓勵支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，大力培育新型個體工商業(yè)態(tài)發(fā)展。對新認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新中心、獲批準(zhǔn)的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。
（四）促進(jìn)商貿(mào)消費(fèi)升級。深入實施商貿(mào)消費(fèi)升級“五大行動”，2022年增加安排省級商務(wù)發(fā)展專項資金8000萬元，支持?jǐn)U大內(nèi)需、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)拉動能力。支持各地舉辦各類展覽展銷活動，推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持引進(jìn)高端商業(yè)品牌、高端零售品牌，支持連鎖品牌便利店發(fā)展項目。對綠色商場開展節(jié)能改造、節(jié)能宣傳等給予補(bǔ)助。融合縣域商貿(mào)物流、“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”，開展縣鄉(xiāng)物流集配體系建設(shè)試點，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通。
（五）提高外貿(mào)外資水平。2022年起從省級商務(wù)發(fā)展專項中增加扶持資金規(guī)模，推進(jìn)口岸“三同”試點。支持企業(yè)參加線上、線下國際性展會。支持外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和境外維權(quán)，對實際發(fā)生律師費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。對企業(yè)在境外注冊設(shè)立的離岸業(yè)務(wù)接包中心、研發(fā)中心的，對符合條件的境外項目給予補(bǔ)助。支持經(jīng)部、省級專業(yè)部門認(rèn)定的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”國家推廣。
（六）引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮重大人才工程、重要人才政策、重點人才平臺引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)省高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施技工教育強(qiáng)基工程，加大對高級工以上高技能人才培養(yǎng)的支持力度。對獲得“贛鄱工匠”、“江西省能工巧匠”稱號的江西省優(yōu)秀高技能人才給予一次性獎勵。擴(kuò)大技能人才在表彰獎勵活動中的比例，對省內(nèi)獲得中華技能大獎的人員給予100萬元獎勵。
（七）加強(qiáng)中小企業(yè)紓困幫扶。充分發(fā)揮現(xiàn)有財政專項資金作用，加大對中小企業(yè)幫扶力度。鼓勵有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)給予資金支持。鼓勵各地通過減輕房屋租金、水電費(fèi)等負(fù)擔(dān)，給予社保補(bǔ)貼等，幫助中小企業(yè)應(yīng)對成本上漲壓力。
二、更大力度減稅降費(fèi)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（八）實施更大力度減稅降費(fèi)。圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施好新的更大力度減稅降費(fèi)政策。落實增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，加快制造業(yè)留抵退稅進(jìn)度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造。2022年度內(nèi)，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人繼續(xù)免征增值稅;對小微企業(yè)和個體工商戶年度納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)再減半征收所得稅;繼續(xù)實施制造業(yè)研發(fā)投入按100%加計扣除的政策;繼續(xù)暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息。
（九）增強(qiáng)基層落實政策能力。加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，2022年增加安排對下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金48億元，支持市縣兜牢“三保”底線，增強(qiáng)基層政府落實減稅降費(fèi)助企紓困政策的支出能力。加強(qiáng)預(yù)算資金統(tǒng)籌，大力壓減一般性支出，積極應(yīng)對減稅降費(fèi)影響。進(jìn)一步健全完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮財政資金惠企利民作用。
（十）加強(qiáng)穩(wěn)崗就業(yè)保障。按照國家部署，繼續(xù)延長階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。加大失業(yè)保險省級調(diào)劑力度，做實市級統(tǒng)收統(tǒng)支，并按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)90%發(fā)放失業(yè)保險金。提高企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金水平。提高工傷保險長期待遇水平，實現(xiàn)工傷職工省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。
（十一）降低企業(yè)運(yùn)營成本。實施房屋租金減免，對承租國有房屋（包括國有企業(yè)和政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除2022年上半年2個月租金。延長我省收費(fèi)公路差異化收費(fèi)政策至2022年6月30日，從2022年7月1日起實施新一輪收費(fèi)公路差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單管理，及時動態(tài)更新并公示本地收費(fèi)目錄，切實做到“所有項目進(jìn)清單、清單之外不收費(fèi)”。
三、加強(qiáng)財政金融支持，改善企業(yè)融資環(huán)境
（十二）落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策，2022年爭取新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款150億元以上，根據(jù)實際發(fā)放情況，足額安排、及時撥付地方配套貼息資金。
（十三）實施企業(yè)上市獎勵。對符合條件的我省新增首發(fā)上市企業(yè)，按規(guī)定給予上市獎勵。在上海證券交易所、深圳證券交易所新增首發(fā)上市企業(yè)，每家一次性或分階段獎勵500萬元。在境外證券交易所新增首發(fā)上市企業(yè)，按照其實際融資金額的2%給予一次性獎勵，最高不超過500萬元;在上海證券交易所、深圳證券交易所重組上市（含借殼上市）并完成注冊地回遷的企業(yè)，每家一次性獎勵500萬元。
（十四）加強(qiáng)融資支持。強(qiáng)化政銀合作，發(fā)揮好中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制作用，加大中小企業(yè)融資支持。擴(kuò)大“財園信貸通”放款規(guī)模，增加惠企戶數(shù)，延續(xù)實施貸款利率優(yōu)惠政策，適時引入征信機(jī)制，擴(kuò)大線上業(yè)務(wù)規(guī)模，為市場主體提供更加精準(zhǔn)、便捷的融資服務(wù)。持續(xù)實施“財政惠農(nóng)信貸通”，不斷完善體制機(jī)制，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。積極推廣政府采購貸業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難題。
（十五）降低融資擔(dān)保成本。建設(shè)高質(zhì)量政府性融資擔(dān)保體系，持續(xù)擴(kuò)大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，力爭2022年擔(dān)保融資金額不低于800億元，擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金獎補(bǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。
（十六）實施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼。2022年新增柑橘、淡水養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖三個省級地方特色農(nóng)業(yè)保險試點險種。增加省級農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼專項資金4.2億元，對列入政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林、農(nóng)村住房保險和地方特色農(nóng)業(yè)保險按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
四、持續(xù)深化依法理財，打造一流營商環(huán)境
（十七）深化財政“放管服”改革。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，梳理國家、省、市、縣四級惠企政策，在市縣兩級設(shè)立惠企資金兌現(xiàn)“直通車”，按照免申即享、即申即享和承諾兌現(xiàn)三種方式，除有特殊要求的資金外，實現(xiàn)財政獎補(bǔ)、減稅降費(fèi)等資金快速審核、快速撥付。持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，全面推行財政票據(jù)“無紙化”，推動更多非稅繳費(fèi)“掌上辦”。圍繞深化科技“放管服”，持續(xù)推進(jìn)我省科研項目資金管理改革，推動科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點，為科研人員減負(fù)松綁。
（十八）加強(qiáng)涉企保證金管理。政府采購保證金收取不搞“一刀切”，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，積極推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。加大治理涉企違規(guī)收費(fèi)力度，堅決杜絕各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為。
（十九）優(yōu)化政府采購環(huán)境。拓展深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，在江西省采購網(wǎng)開設(shè)供應(yīng)商舉報受理專欄，實現(xiàn)省市縣三級政府采購監(jiān)管部門線上受理政府采購供應(yīng)商舉報?？偨Y(jié)各類政府采購項目情況，發(fā)布我省政府采購負(fù)面清單，著力維護(hù)政府采購市場公平。落實政府采購支持中小企業(yè)政策，在江西省政府采購電子賣場開設(shè)中小企業(yè)館，實行零門檻入駐。
（二十）化解拖欠中小企業(yè)賬款。加大拖欠中小企業(yè)賬款整治力度，對行政事業(yè)單位已經(jīng)安排預(yù)算但尚未撥付資金造成的拖欠賬款，督促相關(guān)單位及時按照合同約定進(jìn)行撥付。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算或無預(yù)算安排支出，對于無預(yù)算、超預(yù)算安排支出造成拖欠的，通過扣減該部門其他預(yù)算指標(biāo)的方式予以償還。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，最長不得超過60日。
支持市場主體紓困發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排的重要舉措，各級財政部門要切實提高政治站位，把落實支持市場主體紓困的財稅支持政策作為繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)協(xié)同配合，穩(wěn)步扎實推進(jìn)，確保各項政策措施落到實處。
江西省財政廳
2022年2月22日
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