滬府辦發(fā)〔2022〕2號《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈上海市公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈上海市公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案〉的通知》







滬府辦發(fā)〔2022〕2號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2022年1月21日





 

上海市公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案
 

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）和本市關于推進市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革的要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，優(yōu)化市、區(qū)兩級政府在公共文化領域的事權和支出責任劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系，形成穩(wěn)定的市與區(qū)財政事權、支出責任與財力相適應的制度，健全公共文化服務財政保障機制，加快推進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、主要內容

將本市公共文化領域事項劃分為基本公共文化服務、文化藝術創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設和其他事項六個方面。

（一）基本公共文化服務方面

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括，本市文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（社區(qū)文化活動中心），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。將基層公共文化設施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照隸屬關系分別承擔支出責任。

2.其他基本公共文化服務事項。將本市基本公共文化服務項目涉及的閱讀服務、收聽廣播、觀看電視、公益電影放映、文化配送服務、全民健身服務等其他事項，確認為市與區(qū)共同財政事權。其中，閱讀服務、收聽廣播、觀看電視，主要由市與區(qū)按照機構隸屬關系分別承擔支出責任；公益電影放映、文化配送服務、全民健身服務，主要由市與區(qū)按照事項分別承擔支出責任。

（二）文化藝術創(chuàng)作扶持方面

主要包括，為落實中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。將文化藝術創(chuàng)作扶持方面的有關事項，按照政策確定層級和組織實施主體，分別劃分財政事權和支出責任。

市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門、區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任；各區(qū)確定并由區(qū)組織實施或支持開展的事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面

1.物質文化遺產(chǎn)保護。主要包括，文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。納入國家級、市級物質文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃，由市級職能部門組織實施的物質文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；各區(qū)組織實施的物質文化遺產(chǎn)保護事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

2.非物質文化遺產(chǎn)保護。主要包括，非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。國家級、市級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動等事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照組織實施的職能部門分別承擔支出責任；各區(qū)組織實施的區(qū)級及以下非物質文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動等事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

（四）文化交流方面

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括，落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級職能部門、區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任；各區(qū)組織實施或支持開展的事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

2.海外中國文化中心建設。主要包括，按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設、運行和相關交流活動。由中央職能部門指導上海市組織實施的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

（五）能力建設方面

1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括，按照國家規(guī)定，對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展、建設的補助（基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系，對市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；對區(qū)級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括，各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系，市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；區(qū)職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

（六）其他事項

對公共文化領域的市級基本建設支出，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權或市與區(qū)共同財政事權事項。對公共文化領域其他未列事項，根據(jù)改革總體要求和事項特點，具體確定市與區(qū)的財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導

公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分，是本市推進市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革的重要內容。市、區(qū)各有關部門要加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保落實到位。

（二）完善預算管理

市、區(qū)各有關部門要根據(jù)確定的財政事權和支出責任，做好預算安排，全面實施預算績效管理，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。各區(qū)財政要統(tǒng)籌安排上級轉移支付和自有財力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。

（三）協(xié)同推進改革

公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分，要與本市深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合、良性互動、協(xié)同推進，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、改革發(fā)展形勢及財力情況等，適時優(yōu)化調整財政事權事項，進一步規(guī)范支出責任，為更好履行政府職能提供保障。

本方案自2022年2月1日起實施。

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