滬府辦發(fā)〔2022〕1號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)〉的通知》






滬府辦發(fā)〔2022〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2022年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2022年1月5日




 

2022年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，著力提升政務(wù)服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，著力構(gòu)建全方位服務(wù)體系，更好助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》（滬委辦發(fā)〔2021〕6號(hào)），制定本工作要點(diǎn)。

一、明確主要目標(biāo)

2022年是“一網(wǎng)通辦”改革的用戶體驗(yàn)?zāi)?。要?jiān)持業(yè)務(wù)和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)、線上和線下協(xié)同發(fā)力、效率和普惠統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和安全相輔相成，以用戶視角全面提升線上線下服務(wù)體驗(yàn)，加快形成“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更便捷、更高效、更精準(zhǔn)。推進(jìn)三個(gè)一批創(chuàng)新服務(wù)：重點(diǎn)打造一批“免申即享”服務(wù)（27項(xiàng)）、一批高效辦成“一件事”（9個(gè)）、一批公共服務(wù)標(biāo)桿場(chǎng)景應(yīng)用（10項(xiàng)）。重點(diǎn)優(yōu)化150個(gè)高頻事項(xiàng)全流程一體化辦事體驗(yàn)，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例達(dá)到80%。“隨申辦”月活用戶數(shù)突破1400萬。持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”，強(qiáng)化發(fā)證單位和用證單位主體責(zé)任，深化電子證照應(yīng)用。

二、堅(jiān)持業(yè)務(wù)流程再造，做強(qiáng)技術(shù)支撐，提升智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平

（一）推進(jìn)惠企利民政策“免申即享”。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變精準(zhǔn)推送為精準(zhǔn)兌現(xiàn)，加快推進(jìn)服務(wù)、資金、補(bǔ)貼等相關(guān)惠企利民政策“免申即享”，重點(diǎn)打造一批“免申即享”服務(wù)。依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，按照政策實(shí)施范圍和條件，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)群眾，企業(yè)群眾全程無需主動(dòng)提出申請(qǐng)，無需填寫申請(qǐng)表、提交申請(qǐng)材料，即可享受相關(guān)政策。推進(jìn)老年人、殘疾人、烈屬、學(xué)生等群體依托“隨申碼”，在相關(guān)場(chǎng)景享受優(yōu)待。

（二）深化“一件事”集成服務(wù)。拓展高效辦成“一件事”改革覆蓋面，新增一批“一件事”集成服務(wù)。圍繞擴(kuò)展范圍、優(yōu)化功能，對(duì)已上線的27個(gè)市級(jí)重點(diǎn)“一件事”，開展優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面規(guī)范提升市、區(qū)兩級(jí)已上線“一件事”服務(wù)水平。結(jié)合國家政務(wù)服務(wù)集成改革要求，建立健全“一件事”運(yùn)營機(jī)制，完善“一件事”管理平臺(tái)，賦能“一件事”牽頭部門加強(qiáng)運(yùn)營、規(guī)范管理、持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，健全完善行業(yè)綜合許可全流程管理制度，推進(jìn)行業(yè)綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大改革行業(yè)范圍。

（三）優(yōu)化全流程一體化辦事服務(wù)。鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，進(jìn)一步提升智能服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)150項(xiàng)高頻事項(xiàng)申請(qǐng)表預(yù)填比例不低于70%，申請(qǐng)條件預(yù)檢、審查要點(diǎn)自動(dòng)校核等智能預(yù)審功能覆蓋率不低于90%、準(zhǔn)確率不低于90%，一次申報(bào)通過率不低于90%，鼓勵(lì)各區(qū)、各部門拓展其他高頻事項(xiàng)優(yōu)化智能服務(wù)。著力規(guī)范審批服務(wù)行為，探索現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、專家評(píng)審、聽證等程序的限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批行為和時(shí)間的全過程管理。推動(dòng)更多跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政協(xié)助事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。實(shí)現(xiàn)辦件全流程進(jìn)度實(shí)時(shí)更新，為企業(yè)群眾提供辦事進(jìn)度精準(zhǔn)查詢、主動(dòng)提醒等服務(wù)。

（四）打造“隨申辦”超級(jí)移動(dòng)端。按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南要求，建設(shè)“隨申辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，規(guī)范本市各級(jí)各類移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入。推動(dòng)“隨申辦”版本升級(jí)迭代，持續(xù)拓展各領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄接入，推進(jìn)已接入服務(wù)優(yōu)化迭代和體驗(yàn)提升。全面深化“健康云”“互聯(lián)網(wǎng)總醫(yī)院”“上海交警”“上海人社”“上海公積金”“上海藥店”“上海12345”“社區(qū)云”等多渠道移動(dòng)端應(yīng)用和服務(wù)整合。強(qiáng)化各區(qū)、各街鎮(zhèn)旗艦店服務(wù)供給。打造“隨申辦企業(yè)云”APP，集成電子營業(yè)執(zhí)照認(rèn)證能力，建設(shè)法人多級(jí)授權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人在移動(dòng)端辦事的統(tǒng)一身份認(rèn)證，提供企業(yè)開辦、納稅繳費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、年檢備案、政策推送等辦事服務(wù)。

（五）做強(qiáng)“隨申碼”功能應(yīng)用。將“隨申碼”作為個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體的數(shù)字身份識(shí)別碼，完善數(shù)字信任體系，推進(jìn)數(shù)字身份跨域互認(rèn)，推動(dòng)“多卡并一碼”和“異碼融合”，實(shí)現(xiàn)“一碼通辦、一碼通行、一碼通服、一碼執(zhí)法”。推廣“隨申碼”企業(yè)服務(wù)（企業(yè)碼）的應(yīng)用場(chǎng)景。優(yōu)化完善“隨申碼”離線服務(wù)（離線碼）和 “隨申碼”場(chǎng)所服務(wù)（場(chǎng)所碼）。加快“隨申碼”在多領(lǐng)域的深度應(yīng)用。舉辦“隨申碼”應(yīng)用創(chuàng)新大賽，促進(jìn)各場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用。

（六）提升市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁服務(wù)能級(jí)。打造面向不同人群的個(gè)性化“一人一檔”，面向?qū)傩袠I(yè)領(lǐng)域的“一業(yè)一檔”，為市民和企業(yè)量身定制個(gè)性化、智能化的在線專屬空間。持續(xù)推進(jìn)惠企政策和便民服務(wù)的精準(zhǔn)推送和精準(zhǔn)兌現(xiàn)，提升精準(zhǔn)化、主動(dòng)化服務(wù)能級(jí)。試點(diǎn)推動(dòng)多級(jí)授權(quán)代辦?；谑忻裰黜摵推髽I(yè)專屬網(wǎng)頁，在“隨申辦”提供“亮數(shù)”服務(wù)。建立“一網(wǎng)通辦”用戶積分體系，進(jìn)一步增強(qiáng)用戶粘性。

三、堅(jiān)持場(chǎng)景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，圍繞個(gè)人全生命周期和企業(yè)全經(jīng)營周期，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域

（一）健康醫(yī)療領(lǐng)域。整合關(guān)聯(lián)孕產(chǎn)婦、新生兒、兒童衛(wèi)生健康檔案信息，為孕產(chǎn)婦和兒童提供全程健康服務(wù)管理。推進(jìn)智能就診導(dǎo)醫(yī)，精準(zhǔn)化引導(dǎo)就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)分診后的直接預(yù)約掛號(hào)。加快醫(yī)保電子憑證和電子就醫(yī)記錄冊(cè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保電子憑證全覆蓋，各類公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)全覆蓋。探索將委托商保經(jīng)辦的醫(yī)保報(bào)銷事項(xiàng)納入醫(yī)療報(bào)銷“一件事”。優(yōu)化新冠疫苗和常規(guī)疫苗在線預(yù)約登記服務(wù)。打造藥品監(jiān)管企業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，并將“一企一檔”服務(wù)數(shù)據(jù)接入企業(yè)專屬網(wǎng)頁。

（二）交通出行領(lǐng)域。深化“隨申碼·交通”，完成“三碼整合”，實(shí)現(xiàn)地鐵、公交、輪渡等領(lǐng)域“一碼通行”。拓展“一鍵叫車”進(jìn)社區(qū)服務(wù)。優(yōu)化“上海停車”統(tǒng)一支付功能，并接入“隨申辦”。在醫(yī)院、商圈、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)智慧停車場(chǎng)（庫）建設(shè)試點(diǎn)，探索收費(fèi)道路停車場(chǎng)智能化管理模式和差異化收費(fèi)模式。逐步整合城市公共交通、停車、民航、鐵路等綜合交通信息資源，打造“出行即服務(wù)”系統(tǒng)。試點(diǎn)在本市生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車“出廠即查驗(yàn)”，將車輛查驗(yàn)環(huán)節(jié)前置到車輛生產(chǎn)流程，減少優(yōu)化新車登記上牌流程環(huán)節(jié)。

（三）學(xué)有所教領(lǐng)域。依托“一網(wǎng)通辦”，全面推行全學(xué)段在線繳納學(xué)費(fèi)和中小幼在線入學(xué)報(bào)名，整合各類家?；?dòng)和課后服務(wù)應(yīng)用。打造“隨申碼·學(xué)生”，推進(jìn)“隨申碼”在本市高校及中職學(xué)校圖書館、博物館、體育館等場(chǎng)景應(yīng)用，整合高校及中職學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等信息，形成“一生一檔”。

（四）文旅休閑領(lǐng)域。打造“隨申碼·文旅”，推進(jìn)各類公共文旅場(chǎng)所在線預(yù)約、公共體育場(chǎng)館在線預(yù)訂、群眾性體育賽事活動(dòng)在線報(bào)名，在相關(guān)場(chǎng)所推行“隨申碼”掃碼核實(shí)身份、核對(duì)防疫信息、核銷預(yù)約和門票。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字酒店建設(shè)，繼續(xù)打造數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館。

（五）住有所居領(lǐng)域。打造不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革5.0版，實(shí)現(xiàn)首次登記、注銷登記等在線辦理。提供購房條件自助查詢服務(wù)。推進(jìn)房屋買賣“一件事”，打通登記、交易、稅務(wù)等部門系統(tǒng)壁壘，探索智能化辦理。擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)抵押登記事項(xiàng)“不見面辦理”銀行范圍。推進(jìn)老年人居家照護(hù)安全監(jiān)測(cè)（智能水表應(yīng)用）服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。推廣“隨申碼·家政”，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)人員亮碼上門服務(wù)。

（六）擁軍優(yōu)撫和工會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)退役軍士、義務(wù)兵的行政給付類事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，原籍為長(zhǎng)三角的退役軍人落戶時(shí)，在長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)申請(qǐng)戶籍事項(xiàng)證明，減少跨省跑動(dòng)。打造“隨申碼·工會(huì)”，持續(xù)推進(jìn)工會(huì)會(huì)員電子會(huì)員證即時(shí)領(lǐng)取、會(huì)員專享普惠服務(wù)在線領(lǐng)取、職工療休養(yǎng)在線預(yù)約、工會(huì)法律維權(quán)在線申請(qǐng)、在職職工住院互助保障自動(dòng)給付。

（七）企業(yè)服務(wù)和用工就業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)“助企紓困服務(wù)專區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)與國家有關(guān)平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化各部門惠企政策的匯集推廣機(jī)制，更好地為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜，探索“住所云”模式，破解企業(yè)辦理注冊(cè)登記時(shí)需要根據(jù)房屋類型、布局、產(chǎn)權(quán)提供各類復(fù)雜材料的難題。推進(jìn)企業(yè)用水便利“一站式”服務(wù)覆蓋全市。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。建立健全失業(yè)求職需求和就業(yè)服務(wù)檔案，為勞動(dòng)者和用人單位招聘搭建高效供需對(duì)接平臺(tái)。推進(jìn)勞動(dòng)鑒定線上調(diào)閱被鑒定人相關(guān)醫(yī)療信息。持續(xù)加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗建設(shè)。

（八）長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深化長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”、全國“跨省通辦”。牽頭會(huì)同蘇浙皖三省依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐能力，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)跨省業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化高頻電子證照跨區(qū)域互認(rèn)應(yīng)用，打造高頻跨省通辦事項(xiàng)或服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，讓長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)群眾享有更多“同城待遇”。

四、堅(jiān)持線上線下深度融合，優(yōu)化服務(wù)模式，打造溫暖高效的服務(wù)體驗(yàn)

（一）深入推進(jìn)“兩個(gè)集中”。按照“能網(wǎng)辦、盡量網(wǎng)辦”“能下沉、盡量下沉”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦和下沉基層辦理，新增一批市級(jí)事項(xiàng)優(yōu)化辦理模式。進(jìn)一步深化市級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，完善線上辦理完整閉環(huán)管理機(jī)制。規(guī)范細(xì)化下沉事項(xiàng)交接機(jī)制，支持各區(qū)不斷提高承接市級(jí)下放事項(xiàng)的能力。

（二）全面實(shí)施幫辦制度。線上，提升“小申”+“人工幫辦”服務(wù)能級(jí)，拓展語音、視頻等咨詢方式。推出100項(xiàng)高頻事項(xiàng)線上專業(yè)幫辦服務(wù)，并提供幫辦微視頻，實(shí)現(xiàn)“線上人工幫辦”首次響應(yīng)不超過1分鐘、解決率達(dá)到90％。優(yōu)化智能客服“小申”服務(wù)，建立知識(shí)庫新增、關(guān)聯(lián)、共享和查遺補(bǔ)缺工作機(jī)制，原則上，在新的政策文件實(shí)施前１個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問答更新至知識(shí)庫，升級(jí)“小申”算法能級(jí)，提升意圖識(shí)別分析能力，實(shí)現(xiàn)“小申”解決率達(dá)到50％。線下，打造領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦的工作機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進(jìn)幫辦服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居，打造有溫度的線下“面對(duì)面”服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加快落實(shí)《“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施綜合窗口改革，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到100%。線下窗口申報(bào)（身份核驗(yàn)+提交材料）時(shí)間一般不超過20分鐘。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一預(yù)約平臺(tái)全覆蓋，推行預(yù)約按時(shí)辦理，綜合窗口預(yù)約辦理現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間一般事項(xiàng)不超過10分鐘、復(fù)雜事項(xiàng)不超過30分鐘。基于本市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)，充分運(yùn)用服務(wù)中臺(tái)、統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)、統(tǒng)一辦件庫等成果，推動(dòng)各區(qū)綜窗系統(tǒng)建設(shè)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

（四）打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。建立完善本市政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一管理制度、集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。完成1000個(gè)事項(xiàng)入駐自助終端，實(shí)現(xiàn)一端多能、整合應(yīng)用。推進(jìn)自助終端進(jìn)村居社區(qū)、進(jìn)樓宇園區(qū)。加強(qiáng)政銀合作，支持更多服務(wù)事項(xiàng)接入銀行自助終端。整合線下政務(wù)服務(wù)資源，匯聚公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)位置、服務(wù)內(nèi)容等信息，構(gòu)建政務(wù)地圖數(shù)字工具。

（五）提升適老化和無障礙服務(wù)水平。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”長(zhǎng)者專版，打造助殘服務(wù)專欄，提供“讀屏”等無障礙服務(wù)。探索政務(wù)服務(wù)賦能電視終端，將服務(wù)觸角延伸到戶，拓展為老服務(wù)渠道。拓展和深化離線碼在養(yǎng)老、助殘等場(chǎng)景的應(yīng)用。常態(tài)化開展長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)，消除“數(shù)字鴻溝”。推進(jìn)部分服務(wù)“上門辦”“代辦”，讓老年人、殘疾人、退休軍人等特殊群體“零跑動(dòng)”。

五、堅(jiān)持智慧化應(yīng)用創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力，助力基層一線減負(fù)增能

（一）強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)基礎(chǔ)能力。持續(xù)深化統(tǒng)一受理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一身份認(rèn)證功能，拓展統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流遞送覆蓋范圍，提升統(tǒng)一總客服服務(wù)能力。持續(xù)拓展服務(wù)和事項(xiàng)接入范圍，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)庫、辦件庫、“區(qū)塊鏈+電子材料庫”服務(wù)能力，增強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)中臺(tái)能級(jí)，提高“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)決策分析能力。搭建“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)統(tǒng)一測(cè)試環(huán)境。建立主動(dòng)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)問題和處置修復(fù)的閉環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。

（二）深化電子證照制發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)，再新增不少于50類高頻證照，實(shí)現(xiàn)其電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)。加強(qiáng)電子證照數(shù)據(jù)歸集和質(zhì)量管理，進(jìn)一步提升歷史數(shù)據(jù)完整度、準(zhǔn)確度以及增量證照的實(shí)時(shí)度。推動(dòng)電子證照發(fā)證清單主動(dòng)公開率超90%。拓展電子證照在金融、教育、醫(yī)療、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，全年完成不少于30類場(chǎng)景落地。修訂《上海市電子證照管理暫行辦法》并重新發(fā)布，鼓勵(lì)部分有條件的社會(huì)主體參與電子證照運(yùn)營推廣。堅(jiān)持安全性與便利度并重，高標(biāo)準(zhǔn)確保電子證照安全，優(yōu)化電子證照授權(quán)機(jī)制和調(diào)取模式，提高電子證照實(shí)際應(yīng)用比例。

（三）加快電子簽章、電子票據(jù)、電子材料、電子檔案等應(yīng)用。進(jìn)一步拓展電子簽名和電子印章在政務(wù)服務(wù)以及個(gè)人和企業(yè)日?；顒?dòng)中的應(yīng)用。持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子收據(jù)的應(yīng)用覆蓋率。建立完善“區(qū)塊鏈+電子材料”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索全周期、跨區(qū)域電子材料共享應(yīng)用。推進(jìn)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)“一網(wǎng)通辦”電子文件歸檔，推動(dòng)電子檔案“單套制”管理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理過程全程“無紙化”，推廣“辦結(jié)即歸檔”模式，減輕一線窗口工作人員負(fù)擔(dān)。

（四）提升智能服務(wù)中樞支撐能力。打造智能服務(wù)中樞，夯實(shí)基于語音識(shí)別、圖像識(shí)別（OCR）、語義分析（NLP）等算法模型的“一網(wǎng)通辦”智能化服務(wù)底座，賦能基層應(yīng)用。探索證件照片自助拍攝、智能處理。對(duì)各區(qū)、各部門特色和通用算法模型進(jìn)行納管，復(fù)制推廣各區(qū)、各部門試點(diǎn)成果；持續(xù)優(yōu)化迭代，強(qiáng)化各領(lǐng)域算法模型建模和機(jī)器深度學(xué)習(xí)，拓展和豐富智能場(chǎng)景應(yīng)用。

（五）建立基層一線快速溝通反饋機(jī)制。依托“隨申辦政務(wù)云”，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居政務(wù)服務(wù)工作人員快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)溝通在線、協(xié)調(diào)在線、組織在線。建立窗口工作人員高效便捷的溝通渠道和機(jī)制，快速響應(yīng)和處置在窗口一線發(fā)現(xiàn)的問題。

（六）提高數(shù)據(jù)治理的廣度和深度。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)標(biāo)簽管理，逐步建成市級(jí)共性標(biāo)簽庫、區(qū)級(jí)特色標(biāo)簽庫。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支撐“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處置，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。出臺(tái)公共數(shù)據(jù)便捷共享管理規(guī)范，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨部門共享申請(qǐng)流程。加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)、技術(shù)安全、隱私保護(hù)、倫理道德等方面制度規(guī)則的創(chuàng)設(shè)。

（七）夯實(shí)數(shù)據(jù)“屬地返還”機(jī)制。聚焦核心、重點(diǎn)需求，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，增強(qiáng)基層獲取數(shù)據(jù)的即時(shí)性、動(dòng)態(tài)性。優(yōu)化基層人房數(shù)據(jù)采集機(jī)制，賦能基層“社區(qū)云”建設(shè)，依托“聚數(shù)工程”實(shí)時(shí)接入“一標(biāo)三實(shí)”（標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋數(shù)據(jù)、實(shí)有單位），并按照“最小可用”原則，共享至各區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)及“社區(qū)云”，實(shí)現(xiàn)人房數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集。

六、落實(shí)保障措施

（一）強(qiáng)化制度驅(qū)動(dòng)。深入貫徹落實(shí)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，確保重大改革舉措落實(shí)到位。修訂《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“免申即享”“全程網(wǎng)辦”“好辦”“快辦”“一件事”等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力支持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層首創(chuàng), 建立市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新任務(wù)的工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和模式向全市復(fù)制推廣。鞏固市級(jí)部門信息化職能整合工作成效，推進(jìn)區(qū)級(jí)層面信息化職能整合。

（二）完善“好差評(píng)”制度和第三方評(píng)估。發(fā)揮“好差評(píng)”對(duì)“一網(wǎng)通辦”改革的推動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)群眾自主自愿參與評(píng)價(jià)。完善“好差評(píng)”定期通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化差評(píng)大數(shù)據(jù)分析和問題整改閉環(huán)機(jī)制，推廣“好評(píng)”做法，發(fā)揮雙向激勵(lì)作用。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”第三方評(píng)估，推動(dòng)提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各區(qū)、各部門“一網(wǎng)通辦”工作隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)基層窗口工作人員職業(yè)化發(fā)展。組織開展“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)立功競(jìng)賽，提升窗口工作人員獲得感、歸屬感和榮譽(yù)感。加強(qiáng)市級(jí)部門對(duì)基層窗口的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索將一線窗口作為新錄用公務(wù)員實(shí)踐基地。

（四）優(yōu)化項(xiàng)目審批。各級(jí)財(cái)政部門做好必要的資金保障，支持“一網(wǎng)通辦”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市政府辦公廳會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局等部門優(yōu)化完善項(xiàng)目管理機(jī)制，滿足快速部署和彈性擴(kuò)展的需求。

（五）加大宣傳力度。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”宣傳工作制度化、常態(tài)化，從用戶“需求側(cè)”出發(fā)，重點(diǎn)宣傳與企業(yè)辦事、市民生活密切相關(guān)的場(chǎng)景應(yīng)用，讓企業(yè)群眾了解、體驗(yàn)、使用“一網(wǎng)通辦”。充分發(fā)揮各區(qū)、各部門的主動(dòng)性和積極性，提升“一網(wǎng)通辦”宣傳、推廣的覆蓋面和影響力。

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