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河南省人民政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實施意見
豫政〔2022〕5號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
我省水資源嚴重短缺，人均水資源占有量約400立方米，不足全國平均水平的1/5。一些地方長期超采地下水，導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降、地面沉降、水源枯竭等一系列生態(tài)環(huán)境問題。為深入落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面貫徹“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）原則，遏制地下水超采，提高水資源承載能力，根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《河南省取水許可管理辦法》等規(guī)定，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持“四水四定”，把水資源作為最大剛性約束，把地下水超采綜合治理工作作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示的實際行動，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展和“四水同治”等重大戰(zhàn)略部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點、綜合施策，從根本上解決地下水超采問題，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的水安全保障。
二、綜合治理范圍
地下水超采綜合治理范圍為全省地下水超采區(qū)，包括14個省轄市、濟源示范區(qū)。
三、綜合治理目標(biāo)
到2025年，力爭壓減地下水超采量10.61億立方米，南水北調(diào)、引江濟淮、引黃工程供水區(qū)城鎮(zhèn)地下水超采量全部壓減，其他區(qū)域城鎮(zhèn)地下水超采量壓減90%以上，全省地下水水位降幅總體趨緩。到2035年，壓減地下水超采量19.1億立方米，除分散居住的農(nóng)村居民生活用水和部分特殊行業(yè)用水外其他地下水超采量全部壓減，全省地下水實現(xiàn)采補平衡、水位止跌回升。
四、治理措施
（一）強化水資源集約節(jié)約利用。
1.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加強農(nóng)業(yè)用水定額管理、灌溉工程精細化管理。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣噴灌、微灌、管道低壓輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，推進高效節(jié)水灌溉規(guī)?；⒓s化。優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行適水種植、量水生產(chǎn)，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳）
2.加快工業(yè)節(jié)水減排。推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，推進工業(yè)節(jié)水改造。加強高耗水行業(yè)節(jié)水改造、廢水深度處理和達標(biāo)再利用，實現(xiàn)節(jié)水增效。升級改造工業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、循環(huán)利用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳）
3.加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快改造地下水超采區(qū)城市供水管網(wǎng)，減少供水漏損，到2025年，漏損率低于9%。推進公共領(lǐng)域節(jié)水，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，地下水超采區(qū)城市再生水利用率超過25%。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，推廣普及節(jié)水型用水器具。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳）
4.創(chuàng)新完善節(jié)水機制。在公共機構(gòu)、公共建筑和高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，引導(dǎo)實行合同節(jié)水管理。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)和節(jié)水型城市等領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，樹立節(jié)水先進標(biāo)桿。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二）優(yōu)化水資源配置。
5.高效利用地表水和非常規(guī)水。開展河湖綜合治理，充分利用地表水，實現(xiàn)河湖暢通。結(jié)合海綿城市建設(shè)，收集利用城市雨水。加強污水管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進污水資源化利用，提高再生水利用率。加強礦井水利用和凈化設(shè)施建設(shè)，提高礦井水利用率。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
6.用足用好南水北調(diào)水。加快規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)新增供水工程，全面推行南水北調(diào)供水區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，擴大南水北調(diào)供水范圍。規(guī)劃建設(shè)一批南水北調(diào)調(diào)蓄工程，提高南水北調(diào)供水保障率。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）
7.充分利用引黃水。因地制宜建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，解決黃河來水和用水過程不匹配問題。推進引黃工程管理體制機制改革，跨市域的引黃灌區(qū)工程由省水利廳統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)度。根據(jù)黃河來水情況和調(diào)度條件，鼓勵各地利用引黃工程增加引黃水量。（責(zé)任單位：河南黃河河務(wù)局、省水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
8.推進地下水水源置換。加快推進農(nóng)村供水“四化”（規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化），將農(nóng)村集中供水水源由地下水置換為南水北調(diào)水、引黃水、引江濟淮水或其他地表水。加快建設(shè)農(nóng)田水利工程，將農(nóng)業(yè)灌溉水源由地下水置換為引黃水或其他地表水。在南水北調(diào)供水區(qū)內(nèi)的地下水超采區(qū)，2022年要將城鎮(zhèn)公共供水水源由地下水置換為南水北調(diào)水或其他地表水；不在南水北調(diào)供水區(qū)內(nèi)但具備水源置換條件的地下水超采區(qū)，2023年要將城鎮(zhèn)公共供水水源由地下水置換為地表水。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
9.開展河湖生態(tài)補水。加強河道綜合治理和水系連通建設(shè)，探索開展主要河流、水庫生態(tài)水量調(diào)度工作，增加河道地下水回補量。充分利用黃河水、南水北調(diào)水，適時開展供水區(qū)主要河湖生態(tài)補水，修復(fù)水生態(tài)，補充地下水。在開封、商丘、周口市探索開展地下水回補試點。（責(zé)任單位：省水利廳、河南黃河河務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）嚴格地下水管理。
10.強化水資源剛性約束。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，涉及水資源開發(fā)利用的規(guī)劃要進行水資源論證。加強取水許可和計劃用水管理，嚴格實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴格控制新建、擴建、改建高耗水項目。根據(jù)水資源布局和承載能力合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
11.嚴格管理地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。地下水禁采區(qū)和限采區(qū)取水許可由省水利廳審批。除應(yīng)急?。ㄅ牛┧蜑殚_展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水外，地下水禁采區(qū)禁止取用地下水，地下水限采區(qū)禁止新增取用地下水。在地下水限采區(qū)，根據(jù)地下水超采程度，逐步核減取水戶地下水年取水許可量。（責(zé)任單位：省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
12.加快封填城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)業(yè)灌溉井。按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”的原則，對依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水井、公共供水能夠滿足用水需求的取水戶的自備井限期封填；對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達標(biāo)的自備井予以封存，作為應(yīng)急備用水源。（責(zé)任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
13.加快建設(shè)地下水監(jiān)測計量體系。水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門要建立完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)測信息共享機制，對地下水進行動態(tài)監(jiān)測。加快安裝地下水取水工程計量設(shè)施，地下水年取水許可量超過5萬立方米的取水戶要安裝在線計量設(shè)施，將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)绞∷Y源監(jiān)控平臺。管徑達到20厘米以上、具備安裝條件的農(nóng)業(yè)灌溉井要安裝取水計量設(shè)施；暫不具備安裝條件或管徑在20厘米以下的農(nóng)業(yè)灌溉井要采用以電折水等方法計量用水量。2023年全省基本建成較為系統(tǒng)、完整的地下水取水監(jiān)測計量體系。（責(zé)任單位：省水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
14.深化水資源稅價改革。統(tǒng)籌推進水資源稅改革，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。完善地表水與地下水、地下水超采區(qū)與非超采區(qū)差別化水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水限額，對超限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水適時征收水資源稅。推進水價形成機制改革，逐步使取用地下水的成本明顯高于使用外調(diào)水和地表水。全面落實城鎮(zhèn)居民用水階梯水價和非居民用水超定額、超計劃累進加價政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局）
15.加強地下水相關(guān)法治建設(shè)。貫徹落實《地下水管理條例》《河南省節(jié)約用水條例》《河南省取水許可管理辦法》，出臺地下水管理辦法。組織開展地下水整治執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法違規(guī)取水行為。對破壞生態(tài)、損害社會公共利益的違法違規(guī)取用地下水行為，依法提起公益訴訟。將違法違規(guī)取用地下水問題納入各級河湖長制投訴平臺，對查證屬實的投訴舉報，按規(guī)定對舉報人予以獎勵。（責(zé)任單位：省水利廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省地下水超采綜合治理工作實行省級統(tǒng)籌、市級負責(zé)、縣級落實、部門協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市、縣級政府是責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要建立工作機制，確保圓滿完成地下水超采綜合治理任務(wù)。
（二）壓實工作責(zé)任。市、縣級政府要結(jié)合實際研究制定地下水超采綜合治理工作實施方案，細化年度目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任清單，按計劃推進各項工作。水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要分頭推進農(nóng)村集中供水水源置換、城鎮(zhèn)公共供水地下水水源置換、農(nóng)田灌溉地下水超采治理等重點工作。
（三）加大資金投入。各級政府要研究制定地下水超采綜合治理支持政策，加大財政投入力度，支持地下水超采綜合治理。要充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新投融資和建設(shè)管理模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與地下水超采綜合治理。
（四）加強督導(dǎo)考核。要將地下水超采綜合治理工作開展情況納入河湖長制考評范圍以及市、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍。省政府有關(guān)部門要抓好本系統(tǒng)對市、縣級年度任務(wù)完成情況的督促指導(dǎo)和年度考評，并將考評結(jié)果與項目安排掛鉤。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度，廣泛宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，強化公眾惜水護水意識，增強全社會節(jié)約用水的責(zé)任感。要公布舉報電話，注重發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督作用，調(diào)動廣大群眾參與、支持地下水超采治理工作，形成節(jié)約保護水資源的良好氛圍。
附件：
1.全省地下水超采區(qū)范圍
2.全省地下水超采綜合治理目標(biāo)
河南省人民政府
2022年2月28日
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