鄂發(fā)〔2021〕19號《中共湖北省委湖北省人民政府關于新時代推動湖北高質量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的實施意見》

中共湖北省委湖北省人民政府關于新時代推動湖北高質量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的實施意見





鄂發(fā)〔2021〕19號





（2021年6月21日中國共產黨湖北省第十一屆委員會第九次全體會議通過）

為切實肩負起習近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命，推動湖北高質量發(fā)展，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，根據《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》精神，結合湖北實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢，深入推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局，加快建設經濟強省、科技強省、農業(yè)強省、生態(tài)強省，著力在創(chuàng)新體制機制、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實現綠色崛起、堅持開放先導、推動共同富裕等方面發(fā)揮引領作用，奮力“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，為推動中部地區(qū)加快崛起和長江經濟帶發(fā)展作出更大貢獻。

（二）發(fā)展定位。牢記“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”歷史使命，聚焦新時代推動湖北高質量發(fā)展，以美麗湖北、綠色崛起為重要底色，以科技創(chuàng)新、改革突圍為強大動能，以強化功能、開放共享為有力支撐，率先在中部地區(qū)實現綠色崛起，打造全國重要增長極。

——具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮科教資源富集優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新策源功能，努力塑造湖北在全國科技創(chuàng)新版圖中的領先地位，打造引領中部地區(qū)崛起的科技創(chuàng)新支點。

——全國重要先進制造業(yè)基地。發(fā)揮產業(yè)基礎雄厚優(yōu)勢，強化高端產業(yè)引領功能，推動湖北制造高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展，加快培育世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群。

——中部區(qū)域協調發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮武漢國家中心城市支撐引領優(yōu)勢，強化輻射帶動功能，優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展布局，促進長江中游城市群協同發(fā)展，打造中部地區(qū)高質量發(fā)展重要動力源。

——中部綠色崛起先行區(qū)。發(fā)揮生態(tài)大省優(yōu)勢，強化生態(tài)承載功能，深入推進長江大保護，守護“華中水塔”，筑牢生態(tài)屏障，率先在中部地區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起的新路子。

——內陸開放新高地。發(fā)揮區(qū)位交通和市場空間優(yōu)勢，強化交通樞紐和市場樞紐功能，建設現代綜合立體交通運輸體系和現代流通體系，打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

——中部省域治理樣板區(qū)。發(fā)揮黨建引領基層社會治理優(yōu)勢，強化公共服務供給功能，加快構建共建共治共享的社會治理格局，以高水平治理推動高質量發(fā)展。

（三）主要目標。到2025年，推動湖北高質量發(fā)展、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得實質性進展?？萍紕?chuàng)新能力保持領先，創(chuàng)建武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學中心取得實質性進展，全省高新技術企業(yè)超過2萬家，全社會研發(fā)經費投入占GDP比重穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著?，F代產業(yè)體系基本建立，戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現代服務業(yè)驅動的產業(yè)發(fā)展體系基本形成，萬億級、五千億級、千億級產業(yè)集群梯隊初步構建，全國重要先進制造業(yè)基地初步建成。區(qū)域發(fā)展布局成勢見效，武漢城市圈在中部地區(qū)的支撐作用明顯增強，“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群能級大幅躍升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性進一步增強。內陸開放型經濟突破性發(fā)展，綜合立體交通運輸體系基本建成，全國重要的商貿物流中心、消費中心和區(qū)域金融中心建設取得明顯成效，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接初步建成。綠色發(fā)展走在前列，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位GDP能耗和二氧化碳排放得到較好控制，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立。省域治理效能顯著提升，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，形成疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設湖北樣板，共建共治共享的社會治理格局基本形成，基本公共服務均等化水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

到2035年，形成與“建成支點、走在前列、譜寫新篇”相適應的綜合實力、戰(zhàn)略功能和體制機制，科創(chuàng)能力、內生動力和競爭力大幅躍升，人均GDP達到中等發(fā)達經濟體水平，現代化經濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展達到較高水平，綠色低碳生產生活方式基本形成，美麗湖北基本建成，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，在中部地區(qū)率先基本實現社會主義現代化。

二、建設科技強省，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

（四）完善區(qū)域創(chuàng)新布局。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建科技強省“四梁八柱”。著力把東湖科學城打造成科學特征凸顯、創(chuàng)新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng)活力迸發(fā)的具有核心競爭力的世界一流科學城。加快以東湖科學城為核心區(qū)域的光谷科技創(chuàng)新大走廊建設，創(chuàng)建武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學中心。支持襄陽、宜昌等地建設區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，組建“襄十隨神”“宜荊荊恩”科技創(chuàng)新聯盟，助推產業(yè)升級和區(qū)域轉型發(fā)展。建設一批國家級和省級創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型園區(qū)，構建環(huán)大學科技創(chuàng)新生態(tài)圈、生態(tài)帶。構建國內國際開放合作創(chuàng)新網絡，打造長江中游城市群協同創(chuàng)新共同體，組建10家左右國際科技合作離岸中心和國際技術轉移離岸中心，推動國際科技合作“布點組網”。

（五）加強戰(zhàn)略科技力量培育。聚焦科技前沿，加快建設重大科技基礎設施集群，推進脈沖強磁場優(yōu)化提升、作物表型組學研究、深部巖土工程擾動模擬、精密重力測量等設施建設，統(tǒng)籌謀劃磁約束氘氘聚變中子源、武漢光源、農業(yè)微生物等設施預研預制。激活3600余家科研機構創(chuàng)新活力，培育500余家新型研發(fā)機構等創(chuàng)新主體。“一室一策”高標準建設湖北實驗室，整合優(yōu)勢力量爭創(chuàng)國家實驗室或國家實驗室在鄂重要基地。充分發(fā)揮在鄂國家重點實驗室等創(chuàng)新機構平臺支撐作用，加快建設先進存儲、信息光電子等國家級重大創(chuàng)新平臺，謀劃一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，布局一批跨學科、跨領域前沿交叉研究平臺。加快國家網絡安全人才與創(chuàng)新基地建設。

（六）強化高等教育創(chuàng)新支撐。優(yōu)化高等教育發(fā)展布局，分類推進高校“雙一流”建設，支持在鄂部屬高校提升核心競爭力，支持省屬高校特色發(fā)展。強化高校服務地方經濟發(fā)展功能，加快高?？萍汲晒D化。鼓勵高校院所積極參與國際研發(fā)合作，支持國際國內一流大學、科研院所在鄂設立分支機構。推進基礎學科研究基地建設，建設國家應用數學中心。

（七）加快關鍵核心技術攻關。圍繞“光芯屏端網”、醫(yī)藥和醫(yī)療設備等重點產業(yè)，推動“臨門一腳”關鍵技術產業(yè)化。實施科技重大專項，聚焦新能源和智能汽車、裝備制造、新材料等產業(yè)，不分地域、不論資歷、不設門檻，推行重大科技攻關項目“揭榜掛帥”，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。前瞻布局未來網絡、量子信息、生命健康、生物育種等領域，謀劃建設未來產業(yè)先導示范區(qū)，加強應用場景創(chuàng)新與迭代應用示范。

（八）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增強“錢變紙”“紙變錢”能力。打造“雙創(chuàng)”升級版，建設1000家省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等。加快建設國家技術轉移中部中心，推動組建中部地區(qū)技術交易市場聯盟，爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。實施科技金融服務滴灌行動，創(chuàng)新科技財政資金投入方式，拓展科技型企業(yè)融資渠道。大力支持科技成果轉化中試研究基地建設。堅持引才、育才、用才、留才系統(tǒng)謀劃、協同用力，實施高新技術企業(yè)“十百千萬”行動和“人才興鄂”計劃，完善高端科技人才在鄂工作、科研、交流保障政策，加強創(chuàng)新型領軍人才、青年科技人才、技術轉移人才、基礎研究人才培育，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的人才評價體系，包容“十年不鳴”、期待“一鳴驚人”。

三、加快產業(yè)轉型升級，構建以先進制造業(yè)為主導的現代產業(yè)體系

（九）推動產業(yè)集群化發(fā)展。培育打造5個萬億級支柱產業(yè)、10個五千億級優(yōu)勢產業(yè)、20個千億級特色產業(yè)集群，構建“51020”現代產業(yè)體系。堅持先進制造業(yè)主導，推進制造強省建設，著力打造汽車制造、現代化工及能源、現代農產品加工3個萬億級產業(yè)；鞏固提升高端裝備、綠色建材、低碳冶金、現代紡織4個五千億級產業(yè)；培育壯大新能源與智能網聯汽車、新能源、北斗及應用、航空航天、高技術船舶與海洋工程裝備、高端數控裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備、智能家電、安全應急等10個千億級特色產業(yè)集群。堅持戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，著力打造以“光芯屏端網”為重點的新一代信息技術和大健康2個萬億級產業(yè)；鞏固提升先進材料、節(jié)能環(huán)保2個五千億級產業(yè)；培育壯大光通信及激光、集成電路、新型顯示、智能終端、信息網絡、軟件及信息服務、人工智能、電子信息材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、數字創(chuàng)意等10個千億級特色產業(yè)集群，集中力量建設四大國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。堅持現代服務業(yè)驅動，實施現代服務業(yè)提質增效工程，著力打造現代金融、現代物流、研發(fā)設計和科技服務、商務服務4個五千億級服務產業(yè)。推進荊州國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，創(chuàng)建一批省級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

（十）推動產業(yè)高端化發(fā)展。實施產業(yè)基礎再造工程，遴選一批“卡脖子”領域的關鍵核心技術和產品攻關突破，重點支持20家集研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產業(yè)集群服務平臺建設。實施產業(yè)鏈提升工程，落實產業(yè)鏈鏈長制，推進16條重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展。實施技改提能工程，技改投資占工業(yè)投資比重達到50%以上。實施優(yōu)質企業(yè)培育工程，重點扶持一批百億級、千億級頭部企業(yè)和領軍企業(yè)，每年打造30個“隱形冠軍”示范企業(yè)、培育引導1000家小微企業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，形成接續(xù)有力、相互支撐的企業(yè)梯隊。

（十一）推動產業(yè)數字化發(fā)展。實施數字經濟躍升工程，以數字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，加快數字湖北建設。強化新型基礎設施建設，持續(xù)實施5G萬站工程，統(tǒng)籌推進各行業(yè)大數據中心建設。強化數字化平臺建設，加快武漢國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)國家“5G﹢工業(yè)互聯網”融合應用先導區(qū)。持續(xù)推進“上云用數賦智”行動，加快智能工廠和數字化車間建設。

（十二）推動產業(yè)融合化發(fā)展。大力發(fā)展服務型制造業(yè)，打造100個國家級和省級服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目，大力推廣定制化、供應鏈管理、共享制造等服務型制造模式。深入推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點，依托制造業(yè)集聚區(qū)布局生產性服務業(yè)，加快建設一批服務支撐平臺，大力發(fā)展知識密集型生產性服務業(yè)，構建全產業(yè)鏈區(qū)域服務體系。著力發(fā)展研發(fā)設計產業(yè)，創(chuàng)建一批國家級工業(yè)設計中心，加快建設武漢世界“設計之都”。推動生活性服務業(yè)品質化發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政等服務業(yè)，擴大公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進軍民融合發(fā)展。

四、加強協同合作，打造中部區(qū)域協調發(fā)展示范區(qū)

（十三）推動“一主兩翼”成勢見效。加快實施“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局。構建國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局。堅定不移支持武漢做大做強，進一步提高在中部地區(qū)的城市首位度，支持武漢加快建設國家中心城市、長江經濟帶核心城市，全面提升能級、增強功能，發(fā)揮支撐引領和輻射帶動作用。堅持“九市即一城”理念，以武漢鄂州同城化為突破口，進一步推進武漢城市圈規(guī)劃同編、交通同網、科技同興、產業(yè)同鏈、民生同保，打造全省高質量發(fā)展主引擎。堅定不移支持襄陽、宜昌建設區(qū)域性中心城市，提升省域副中心城市能級，經濟總量向萬億級邁進，引領推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群協同發(fā)展，實現由點軸式向扇面式發(fā)展，打造支撐全省高質量發(fā)展的南北列陣。

（十四）提升城市功能品質。全面提升各類城市綜合承載力和功能，形成“多節(jié)點、多通道、多支撐”發(fā)展新格局。支持市州立足特色資源和產業(yè)基礎，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，因地制宜打造先進制造業(yè)基地、商貿物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心。鼓勵在漢高校、科研院所、醫(yī)院等與其他市州結對共建。推進綜合性區(qū)域交通樞紐建設，改善區(qū)域客貨運網絡布局和交通微循環(huán)，提升通行能力。深化文明城市創(chuàng)建，實施城市更新行動，基本完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造。實施基礎設施和公共服務補短板行動，加快建設智慧城市、海綿城市、韌性城市。加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。加強建筑規(guī)劃設計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造城市時代特色風貌。

（十五）突破性發(fā)展縣域經濟。推進縣域經濟發(fā)展“百強進位、百強沖刺、百強儲備”，加快融入中心城市和城市群發(fā)展，力爭2025年底實現全國50強縣（市）零突破。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，重點推進10個全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設，打造一批宜居宜業(yè)的美麗縣城，規(guī)范發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、供給均衡，實現城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化擴權賦能強縣改革，提升縣級統(tǒng)籌資源能力。加強縣域經濟考核評價和結果運用。

（十六）推動長江中游城市群協同發(fā)展。深化與湖南、江西兩省合作，賦能完善三省協同發(fā)展體制機制，推動長江中游城市群和漢江生態(tài)經濟帶、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶協同發(fā)展，共同打造全國重要增長極，促進中部地區(qū)加快崛起。推動武漢至南昌高鐵、長沙至九江高鐵、監(jiān)華公鐵大橋、洞庭湖四口水系綜合整治工程等一批跨區(qū)域重點項目建設。推進三省制造業(yè)協同發(fā)展，推動三省大裝置大平臺共享。建立三省人才共認共享共用協作機制、應急處置聯動協作機制。推動實現三省住房公積金異地互認互貸和轉移接續(xù)，完善住院費用異地直接結算。以長江大保護為重點，建立跨區(qū)域大環(huán)境監(jiān)測預警體系和協調聯動機制。成立旅游產業(yè)發(fā)展聯盟，深化大別山、武陵山等區(qū)域旅游與經濟協作。推動荊州跨長江發(fā)展，促進九江、黃石、鄂州、黃岡跨區(qū)域合作，深化“通平修”合作示范區(qū)建設。支持大別山等革命老區(qū)加快發(fā)展。

五、建設農業(yè)強省，加快實現農業(yè)農村現代化

（十七）鞏固提升全國糧食生產基地地位。落實最嚴格的耕地保護制度，規(guī)劃和實施新一輪高標準農田建設，加快江漢平原、鄂北崗地等糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，著力打造糧油、畜禽、水產、茶葉、果蔬等農產品生產基地。加強種質資源保護利用，支持武漢建設“中國種都”。加快建設鄂北水資源配置、引江補漢、一江三河水系連通等工程。推進武漢國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，實施水產綠色健康養(yǎng)殖行動，推廣蝦稻共作等先進種養(yǎng)業(yè)模式。

（十八）刻不容緩推進農業(yè)產業(yè)化。堅持以農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)農村現代化促進縣域經濟發(fā)展，抬高湖北全域高質量發(fā)展底板。實施培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，打造十大優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)鏈。加快建設農業(yè)現代化示范區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。創(chuàng)建國家級、省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和國家級農村產業(yè)融合先導區(qū)，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。開展省級示范家庭農場、農民專業(yè)合作社質量提升整縣試點，支持農民深度參與農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈。做強“中國荊楚味·湖北農產品”系列名優(yōu)品牌。

（十九）實施鄉(xiāng)村建設行動。堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。持續(xù)推進環(huán)境整治村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設，提檔升級農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，支持有條件的地方連線連片建設美麗鄉(xiāng)村。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運營維護管理，開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動。

（二十）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果。持續(xù)實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程。健全政府、社會幫扶工作機制，持續(xù)推進產業(yè)就業(yè)幫扶，大力實施消費幫扶。著力抓好37個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶工作。

六、加快建設美麗湖北，率先實現綠色崛起

（二十一）深入推進長江大保護。堅決把修復保護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全屏障。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立以“三線一單”為基礎的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化河湖長制，完善落實河湖生態(tài)流量保障機制，擦亮“千湖之省”生態(tài)名片。加強南水北調中線工程核心水源區(qū)和三峽庫區(qū)保護，突出抓好長江、漢江、清江和洪湖、梁子湖等重要領域、重點區(qū)域生態(tài)保護修復，確保“一庫清水北送”“一江清水東流”。加強長江岸線規(guī)劃管理，實施千里長江綠色廊道工程，打造最美長江岸線。深入推進國土空間治理和生態(tài)修復、國土綠化和濕地保護、地質災害監(jiān)測防治、長江流域非法矮圍整治、水資源保障等攻堅行動，到2025年完成造林綠化120萬畝、森林質量提升520萬畝、重要濕地生態(tài)修復10萬畝。全面實施林長制，爭創(chuàng)更多國家森林城市。推進以神農架國家公園為主體的自然保護地體系建設。抓好長江十年禁漁，完善長江流域省級協商合作機制，推動設立長江生態(tài)法院。

（二十二）加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。推進大氣污染聯防聯控，強化移動源污染防治。推進城鎮(zhèn)污水源頭管控收集和資源化利用、高質量管網建設，到2025年底縣城污水處理率達到95%以上。推動黃石土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。實施產糧（油）大縣永久基本農田面源污染專項治理工程。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施和轉運處置體系建設。實施港口船舶污染防治攻堅提升行動。

（二十三）推動減污降碳協同增效。落實碳達峰、碳中和目標要求，推進近零碳排放試點示范。全面實行排污許可制，加快推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。實施綠色技術創(chuàng)新系列專項行動，打造中部綠色技術創(chuàng)新引領區(qū)。完善能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控機制。加快發(fā)展清潔替代能源，支持創(chuàng)建鄂西國家級頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)，新增新能源裝機2000萬千瓦以上。實施最嚴格水資源管理制度，開展國家節(jié)水行動。在武漢、襄陽、宜昌率先開展超低能耗建筑建設試點。

（二十四）加快全面綠色轉型。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，加快循環(huán)經濟示范市（縣）建設，全面完成重化工園區(qū)循環(huán)化改造。推廣清潔生產，支持建設一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈。開展“無廢城市”建設試點。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動，鼓勵綠色消費，促進綠色發(fā)展。健全生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)產品價值實現機制，爭創(chuàng)國家級生態(tài)產品價值實現機制試點。推進武漢綠色發(fā)展示范、三峽地區(qū)綠色發(fā)展和南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)保護協作。加快發(fā)展文化旅游產業(yè)，支持宜昌建設世界旅游名城，支持市州縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，打造荊風楚韻、靈秀湖北特色文旅品牌。

七、構建強大交通樞紐和市場樞紐，打造內陸開放新高地

（二十五）建設“祖國立交橋”。加強鐵路、公路、水運、航空、信息、物流等基礎設施建設，持續(xù)推進交通基礎設施“增密、互通、提質”。加快建設“米字型、十通向”高鐵樞紐網、“雙樞紐、多支線”航空運輸網、“九縱五橫四環(huán)”高速公路網和“江海聯運、水鐵聯運、水水直達、沿江捎帶、港城一體”水運體系，著力構建現代綜合立體交通運輸體系。實施綜合交通樞紐提升工程，加快武漢國際性綜合交通樞紐城市和襄陽、宜昌全國性綜合交通樞紐城市建設，支持黃岡—鄂州—黃石全國性綜合交通樞紐融入武漢樞紐布局。實施鐵路跨越發(fā)展工程，加快推進沿江高鐵中部段、呼南高鐵襄陽至常德段、襄陽至荊門高鐵、西安至十堰高鐵、荊門至荊州高鐵、京九高鐵阜陽至黃岡段、武漢樞紐直通線等重大鐵路項目建設。實施民航補短板工程，增強武漢天河機場門戶樞紐功能，建設鄂州花湖機場國內一流專業(yè)航空貨運樞紐、全球主要航空物流節(jié)點，提升支線機場服務能力。實施公路擴容提質工程，強化省際通道銜接，完善過江通道布局，推動高速公路優(yōu)化擴容。貫通“斷頭路”、暢通“瓶頸路”，實現三大城市（圈）群內外高效聯通。實施水運提能增效工程，推進漢江航道整治，加快全省港口資源整合，建設武漢長江中游航運中心。實施多式聯運示范工程，合理布局多式聯運樞紐節(jié)點，構建多式聯運集疏運體系。

（二十六）建設全國商貿物流中心。優(yōu)化商貿流通網絡，加快推進武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州等國家物流樞紐承載城市和武漢國家骨干冷鏈物流基地建設，建設一批省級物流樞紐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。培育壯大10家具有全國競爭力的大型現代商貿流通企業(yè)，推動鋼鐵、糧食等大宗商品交易平臺建設，打造一批千億級商品交易市場、電子商務交易平臺。

（二十七）建設全國消費中心。創(chuàng)建武漢國際消費中心城市，推進襄陽、宜昌等區(qū)域消費中心城市建設，加快高品質步行街和地標性商圈建設，打造一刻鐘便民生活圈。推動消費供給升級，推進內外貿一體化，全面實施內外銷產品同線同標同質工程。支持武漢設立離境退稅街區(qū)、布局市內免稅店，做強首店經濟、首發(fā)經濟，建設全國進口商品集散分撥中心。大力發(fā)展電商網購、在線服務等新業(yè)態(tài)，推動生活服務業(yè)線上線下交互融合。健全消費領域信用監(jiān)管體系，完善消費者投訴處理機制。

（二十八）建設區(qū)域金融中心。實施金融功能提升工程，大力發(fā)展科技金融、生態(tài)金融、普惠金融、供應鏈金融、消費金融。做大做強地方法人金融機構，推動湖北銀行、漢口銀行等盡快上市，加快非銀機構設立，打造全牌照、全業(yè)態(tài)金融機構集群。實施上市公司倍增計劃，做實上交所中部基地和深交所湖北資本市場培育基地，推動更多企業(yè)多渠道上市掛牌，支持武漢股權托管交易中心爭取“四板”創(chuàng)新試點。深化武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，建設東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)和中部地區(qū)風投創(chuàng)投中心。建好全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)，打造全國碳交易中心和碳金融中心。加強中小企業(yè)信用平臺建設。推動金融雙向開放，在湖北自貿區(qū)開展合格境外有限合伙人等創(chuàng)新試點。創(chuàng)新體制機制，建設一支專業(yè)化高素質金融人才隊伍。

（二十九）推進高水平開放。推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快構建開放型經濟新體制。深度融入“一帶一路”建設，以國家內陸對外開放通道建設為契機，主動對接西部陸海新通道、新亞歐大陸橋等對外經濟通道，創(chuàng)新中歐班列（武漢）運營機制。加快推動制度型開放，打造高水平開放平臺，高標準建設湖北自貿區(qū)，推進武漢片區(qū)擴容，拓寬利用外資領域。推進武漢市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持襄陽、宜昌創(chuàng)建國家服務外包示范城市。加快襄陽綜合保稅區(qū)建設及黃石、荊州、鄂州、仙桃等綜合保稅區(qū)申報，加快武漢、宜昌、黃石跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持建設海外倉和跨境電商園。拓展中國（湖北）國際貿易“單一窗口”功能，建設智慧口岸，開展貿易便利化專項行動，全力壓減通關時間和成本。強化政策保障，推動全省市州海關機構設置全覆蓋。推進武漢長江新區(qū)和武漢臨空經濟示范區(qū)建設。

八、著力保障和改善民生，提升公共服務保障水平

（三十）促進基本公共服務便利共享。完善醫(yī)療保險制度，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，落實異地就醫(yī)直接結算，推進社會保障卡“一卡通”。完善就業(yè)信息服務平臺，支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強社區(qū)基礎設施建設，補齊社區(qū)服務短板。健全孤兒養(yǎng)育標準自然增長機制，落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，推進市州兒童福利機構優(yōu)化提質。健全殘疾人關愛服務體系。推動各領域各行業(yè)適老化轉型升級，市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1處綜合性養(yǎng)老服務設施。建立基本公共服務標準體系和社會保障項目待遇動態(tài)調整機制。提高居住證持有人隨遷子女就學、住房保障等公共服務的實際享有水平。落實好一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

（三十一）持續(xù)打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設湖北樣板。創(chuàng)新醫(yī)防協同、平戰(zhàn)結合機制，加強公共衛(wèi)生責任清單管理，落實公立醫(yī)院疾控工作職能，完善公共衛(wèi)生服務項目。建立完善應急醫(yī)療救治體系，加快實施傳染病醫(yī)院、疾控中心標準化建設，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心和2至3家國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設4至5家省級區(qū)域醫(yī)療中心。爭取設立藥品、醫(yī)療器械審評分中心。推動百萬人口的縣（市）和百強縣創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院，大力推進優(yōu)質?？漆t(yī)院發(fā)展。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力實施“一村一名大學生村醫(yī)”計劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、村衛(wèi)生室建設。健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系。大力推進健康湖北建設。

（三十二）增加高品質公共服務供給。全面推動學前教育公益普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中階段教育普及多樣化發(fā)展，加快高水平高職學校和專業(yè)建設。發(fā)展文化創(chuàng)意、網絡視聽、動漫游戲、數字出版等產業(yè)，加快中國（湖北）網絡視聽產業(yè)園、武漢東湖國家級文化和科技融合示范基地建設。加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設，傳承和弘揚紅色文化，打響長江文化、楚文化品牌。推進綜合文化體育設施建設，全力打造城市社區(qū)十分鐘健身圈。

九、深化改革先行先試，以思想破冰引領發(fā)展突圍

（三十三）深化要素市場化配置改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設與國際通行規(guī)則接軌的市場體系。推進武漢爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革試點。健全要素市場一體化運行機制，推進農村集體經營性建設用地入市，深化產業(yè)用地“標準化”出讓方式改革。深入實施“畝產論英雄”，提高經濟密度和投入產出效率。培育發(fā)展數據要素市場，創(chuàng)建國家大數據綜合試驗區(qū)。

（三十四）培育壯大市場主體。全面深化國有企業(yè)改革，有序推進企業(yè)重組整合和布局結構優(yōu)化。建立國有企業(yè)領導人員分層分類管理制度，改革考核評價體系和薪酬分配辦法。加快武漢區(qū)域性國資國企綜合改革試驗區(qū)建設。大力發(fā)展民營經濟，進一步放寬民營企業(yè)市場準入，鼓勵和引導民營企業(yè)加快轉型升級，提升技術創(chuàng)新能力和核心競爭力，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。推動領導干部走訪服務企業(yè)常態(tài)化、制度化，強化對中小企業(yè)的政策幫扶和產業(yè)引導。大力弘揚新時代企業(yè)家精神、楚商精神。

（三十五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?？v深推進“放管服”改革，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的省份之一。進一步精簡行政許可事項，持續(xù)深化“證照分離”改革，推進“照后減證”，探索“一業(yè)一證”。嚴格執(zhí)行涉企收費清單和標準，確保清單之外無政府定價收費。圍繞高效辦成一件事，推動更多政務服務事項“進一網、能通辦”“一件事一次辦”，全面推行政務服務“一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”。深化知識產權審判“三合一”改革，推進國家專利侵權糾紛行政裁決試點示范建設。嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，持續(xù)開展政府失信行為專項治理，建設法治政府、誠信政府，當好服務企業(yè)“有呼必應、無事不擾”的“店小二”，構建“親”“清”新型政商關系。

（三十六）加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨建引領的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推動社會治理和服務重心下移、資源下沉、力量下沉，深化完善“雙報到、雙報告”制度，推行“五社聯動”和“黨建+網格”模式。推進市域社會治理現代化試點。深入實施村黨組織“紅色頭雁”計劃，實施村（社區(qū)）事務陽光工程。加快信息化應用，深化“雪亮工程”建設。推進“一村（社區(qū)）一警一法律顧問”全覆蓋。健全志愿服務體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善預防和化解社會矛盾機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。

（三十七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，構建大安全工作格局，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。認真落實安全生產責任制，壓緊壓實企業(yè)主體責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，嚴格安全生產執(zhí)法，提高應急處置能力，健全公共安全保障體系，加快建設省市縣鄉(xiāng)四級應急響應平臺和決策指揮系統(tǒng)，切實維護人民群眾生命和財產安全，實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。

十、抓好組織實施

（三十八）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，全省上下“一盤棋”，涉及重要規(guī)劃、重點政策、重大項目要按規(guī)定程序報批。省促進中部地區(qū)崛起工作辦公室加強統(tǒng)籌協調、督促檢查，注重總結推廣經驗。充分發(fā)揮人大和政協的職能作用，推動有關工作落地見效。省直相關部門要切實履職盡責，強化工作協同，積極爭取上級支持。各市、州、直管市、神農架林區(qū)要落實主體責任，細化實施方案，狠抓工作落實。

（三十九）創(chuàng)新政策支持。扎實推進中央支持湖北省經濟社會發(fā)展一攬子政策落實到位，持續(xù)落實“兩個比照”政策和支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策，完善對口幫扶機制。對重要改革開放平臺建設用地實行計劃指標傾斜，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、跨區(qū)域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。落實城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，開展建設用地、耕地占補指標跨區(qū)域交易。構建科技、產業(yè)、金融、人才協同互促的政策體系，鼓勵人才自由流動，實行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策；鼓勵市縣設立人才引進專項資金，落實中央企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人才按有關規(guī)定兼職并取得合法報酬的政策。支持符合條件的縣（市、區(qū)）利用地方政府債券限額空間、合法合規(guī)適當發(fā)行再融資債券化解隱性債務風險。用好融資擔保、貸款貼息、政府采購合同融資等政策，探索由市級和試點區(qū)縣共同出資設立資金池，依法分擔中小制造企業(yè)貸款風險。

（四十）強化作風保障。堅持謀定后動、謀定快動，以干在實處推動走在前列，推動各項工作項目化、清單化、工程化，持之以恒抓落實。堅持實事求是、求真務實，主動作為、擔當善為，以“拼、搶、實”的狀態(tài)和作風，創(chuàng)造性開展工作。堅持鼓勵創(chuàng)新、勇于突破，完善容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責，持續(xù)建設“政治生態(tài)好、用人導向正、干部作風實、發(fā)展環(huán)境優(yōu)”的省份，激勵全省各級黨組織和廣大黨員、干部在“建成支點、走在前列、譜寫新篇”中展現更大擔當作為。

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