內(nèi)注協(xié)〔2022〕15號《內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師協(xié)會關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》

《內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師協(xié)會關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》







內(nèi)注協(xié)〔2022〕15號

包頭、赤峰市注冊會計師協(xié)會，各會計師事務(wù)所:

為科學(xué)指導(dǎo)和持續(xù)推進我區(qū)注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)將經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師協(xié)會第五屆理事會第八次（通訊）會議審議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)并結(jié)合自身實際在工作中貫徹落實。






 

內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師協(xié)會

2022年3月9日






 

內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）

為科學(xué)指導(dǎo)、持續(xù)推進內(nèi)蒙古注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《中國注冊會計師協(xié)會注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號），結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”時期行業(yè)發(fā)展成就

“十三五”時期，內(nèi)蒙古注冊會計師行業(yè)（以下簡稱行業(yè)）深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示精神，以行業(yè)黨建為引領(lǐng)，積極踐行“快、大、長、高、好”行業(yè)發(fā)展五字方針，行業(yè)發(fā)展取得顯著成效。五年來，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模逐步擴大、服務(wù)穩(wěn)步拓展、能力不斷提升、監(jiān)管日臻完善、作用日益彰顯的良好態(tài)勢。截至2020年12月底，全區(qū)共有會計師事務(wù)所307家，個人會員總數(shù)達到2468人，其中，執(zhí)業(yè)會員1547人，非執(zhí)業(yè)會員966人。行業(yè)收入從2015年的4.12億元增長到2020年的10.3億元，年均增長20%。全區(qū)307家會計師事務(wù)所年收入超過1000萬元的25家，比2015年增加19家，年收入500萬-1000萬的26家，比2015年增加16家。成立了內(nèi)蒙古首家特殊普通合伙制會計師事務(wù)所，會計師事務(wù)所整體規(guī)模得到穩(wěn)步提高。同時，行業(yè)黨建群團工作扎實推進，實現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)基本覆蓋、會計師事務(wù)所黨組織和從業(yè)黨員關(guān)系全理順、基層黨組織書記全輪訓(xùn)，截至2020年12月底，全區(qū)會計師事務(wù)所黨支部79家，黨員433人，團支部23家，團員186人，行業(yè)各級人大代表、政協(xié)委員、新聯(lián)會成員以及無黨派等行業(yè)代表人士90余人。“十三五”期間，內(nèi)蒙古注冊會計師協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）建立了以業(yè)務(wù)報告防偽報備系統(tǒng)、執(zhí)業(yè)會員年檢系統(tǒng)和會員信息管理、誠信檔案管理系統(tǒng)等為主的行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)管理信息系統(tǒng)，制定了會計師事務(wù)所招投標管理辦法和收費指導(dǎo)意見，對不正當?shù)蛢r競爭行為以警示約談、專案調(diào)查、年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等形式進行行業(yè)自律監(jiān)管。“十三五”期間，協(xié)會被自治區(qū)民政廳評為“5A級社會組織”。通過全行業(yè)的不懈努力，“十三五”期間行業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標基本完成，為行業(yè)進入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下堅實基礎(chǔ)。

（二）行業(yè)面臨的形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革正在加快推進，進而要求行業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，從鑒證服務(wù)向增值服務(wù)拓展，提升發(fā)展能級和競爭力。新《證券法》的貫徹實施，全面推行證券發(fā)行注冊制、證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案制等重大變化，為內(nèi)蒙古自治區(qū)會計師事務(wù)所進入資本證券市場帶來新的機遇;2021年國辦發(fā)30號文件的發(fā)布，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對注冊會計師的專業(yè)服務(wù)能力和水平提出新的更高要求，也對行業(yè)執(zhí)業(yè)標準以及行業(yè)監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。與此同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃圍繞“走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，牢牢立足筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障“兩個屏障”，聚焦國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地“兩個基地”，建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。將為行業(yè)發(fā)展和行業(yè)價值提升提供新的機遇。面對新形勢新要求，行業(yè)要緊緊圍繞國家、自治區(qū)“十四五”時期新目標、新任務(wù)，牢牢把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，充分利用經(jīng)濟社會發(fā)展為行業(yè)提供的巨大發(fā)展空間，推動行業(yè)又好又快發(fā)展。

目前內(nèi)蒙古注冊會計師行業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距，注冊會計師行業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍然繁重，會計師事務(wù)所普遍存在機構(gòu)規(guī)模偏小、服務(wù)功能單一、地區(qū)發(fā)展不均衡、政策依賴性較強、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新動能不足、內(nèi)部治理不夠規(guī)范、高端人才相對缺乏等問題，行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)范圍與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求還有較大差距。在新的歷史起點，內(nèi)蒙古注冊會計師行業(yè)將按照黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府的決策部署，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，綜合施策，整體推進，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，積極構(gòu)建良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、“十四五”時期行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標

（三）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)國家建設(shè)為主題，以誠信建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號），全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，創(chuàng)新行業(yè)管理模式，加快構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，著力推進行業(yè)專業(yè)化、標準化、數(shù)字化、品牌化建設(shè)。

（四）基本原則堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行業(yè)改革發(fā)展的各個方面。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)治理體制機制，不斷提高行業(yè)治理能力和水平，為實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

堅持維護公眾利益。堅持以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為目的，正確處理行業(yè)利益和社會公眾利益的關(guān)系，不斷提高行業(yè)服務(wù)能力，切實發(fā)揮行業(yè)服務(wù)社會、服務(wù)國家的職能作用。

堅持主題主線。緊扣服務(wù)國家建設(shè)的主題，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步體現(xiàn)注冊會計師專業(yè)服務(wù)價值，不斷提升行業(yè)服務(wù)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的能力。堅持和完善行業(yè)誠信制度建設(shè)，加強誠信教育和宣傳引導(dǎo)，在服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展大局中實現(xiàn)行業(yè)自身發(fā)展的新突破。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。要大力推進制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效供給，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展最鮮明的特征和最強勁的動力。

堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過程和各個領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)更高質(zhì)量、更高效率、更加健康、更可持續(xù)，更為平衡的發(fā)展。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，固根基、抓重點、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、平衡相統(tǒng)一。

（五）主要目標2035年遠景目標。到2035年實現(xiàn)內(nèi)蒙古注冊會計師行業(yè)發(fā)展水平與內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配，注冊會計師行業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。行業(yè)誠信水平、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提高，促進提高地方經(jīng)濟信息質(zhì)量、維護市場經(jīng)濟秩序作用更加凸顯。行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成效。培育出一批內(nèi)部治理完善、專業(yè)服務(wù)能力突出、市場競爭力強、品牌信譽度高的優(yōu)質(zhì)會計師事務(wù)所。行業(yè)治理水平顯著提高，執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，行業(yè)發(fā)展能級顯著提升，行業(yè)影響力和社會認知度明顯增強，良好的行業(yè)法治環(huán)境和健康有序的市場競爭機制基本形成，行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期主要目標。“十四五”時期，行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅持貫徹新發(fā)展理念，引導(dǎo)會計師事務(wù)所向“做優(yōu)做特、做精做專”轉(zhuǎn)型，以全面提升注冊會計師行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)能力為目標，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，探索完善行業(yè)內(nèi)部治理機制，創(chuàng)新拓展行業(yè)服務(wù)市場，積極推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使行業(yè)服務(wù)能力與內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相匹配，今后五年行業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

一是堅持黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)相融互促，保證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步健全完善行業(yè)黨組織體系和黨領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)治理體制機制，黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振，積極構(gòu)建“黨建+所建”的工作格局，有效發(fā)揮行業(yè)黨校的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢，提高行業(yè)從業(yè)人員思想政治素養(yǎng)，黨建引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進一步提升。

二是健全行業(yè)發(fā)展制度體系，提高行業(yè)發(fā)展法治水平。緊跟《中華人民共和國注冊會計師法》、財政部以及中國注冊會計師協(xié)會頒布的有關(guān)規(guī)章制度，不斷健全完善考試培訓(xùn)、會員管理、綜合評價、監(jiān)督檢查、自律懲戒等行業(yè)自律管理制度。積極構(gòu)建健康和諧的行業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，行業(yè)法治環(huán)境不斷優(yōu)化，獨立、客觀、公正的行業(yè)形象得到進一步彰顯，行業(yè)風(fēng)險管理得到進一步加強，行業(yè)不正當競爭行為得到有效遏制，執(zhí)業(yè)環(huán)境更加公平公正，行業(yè)法治水平不斷提升。

三是提升行業(yè)人才隊伍素質(zhì)，全方位培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu)層次。注重以專業(yè)技能為核心的專業(yè)勝任能力提升，以及職業(yè)道德為核心的專業(yè)精神提升。形成梯隊合理、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)人才隊伍。實現(xiàn)新增注冊會計師考試通過人數(shù)增加1000名，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過2000人，著力培養(yǎng)10名左右領(lǐng)軍人才及高端領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干。

四是優(yōu)化行業(yè)單位會員發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成多元化發(fā)展格局。確立科學(xué)有效的機構(gòu)會員管理頂層設(shè)計，大中小型會計師事務(wù)所（含分所）協(xié)調(diào)發(fā)展。新增1家本土特殊普通合伙制會計師事務(wù)所，2家本土?xí)嫀熓聞?wù)所進入全國100強，重點培育10家左右具有區(qū)內(nèi)品牌優(yōu)勢的會計師事務(wù)所。中小會計師事務(wù)所秉持差異化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展的品牌戰(zhàn)略，形成大中小會計師事務(wù)所多元化發(fā)展格局。

五是鞏固深化行業(yè)專業(yè)品質(zhì)，有效拓展服務(wù)領(lǐng)域。行業(yè)由注重規(guī)模和速度的外延式擴張向注重質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展，傳統(tǒng)審計鑒證服務(wù)和拓展增值服務(wù)并重，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新滿足市場不同需求，行業(yè)業(yè)務(wù)邊界不斷拓寬，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。行業(yè)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，行業(yè)總收入年均增長10%以上，到2025年行業(yè)年收入總額超過16億元。

六是構(gòu)建行業(yè)信息化體系，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新突破。立足行業(yè)發(fā)展全局，準確把握國家信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，對接中注協(xié)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推動行業(yè)信息化加快升級，全面實現(xiàn)行業(yè)管理信息化、會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化和項目實施的信息化。推進函證數(shù)字化平臺建設(shè)，支持會計師事務(wù)所通過信息化手段提升審計效率和質(zhì)量。

七是提升行業(yè)誠信度和公信力，進一步彰顯品牌價值。大力挖掘行業(yè)品牌內(nèi)涵、專業(yè)品質(zhì)和職業(yè)精神，激發(fā)行業(yè)追求卓越的執(zhí)業(yè)意識，打造一批在區(qū)域市場或細分領(lǐng)域具有較高信譽度的會計師事務(wù)所品牌，使得行業(yè)品牌價值和品格進一步彰顯，社會信賴進一步提升。

三、持續(xù)加強行業(yè)黨的建設(shè)

（六）推動落實行業(yè)黨建制度。推進落實行業(yè)黨建工作責(zé)任制，推動會計師事務(wù)所把黨建寫入章程（合伙協(xié)議）。層層壓實黨組織責(zé)任，落實黨組織書記抓黨建責(zé)任制，倒逼黨組織書記履職擔(dān)當。推進落實行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，督促各會計師事務(wù)所黨組織設(shè)立支委或明確專人負責(zé)紀檢工作。探索行業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)范，推動行業(yè)紀委參與投訴舉報、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查處理等工作，把黨員違法違規(guī)及執(zhí)業(yè)懲戒與黨內(nèi)處理緊密銜接起來。推動行業(yè)黨委基層黨組織工作年度考核辦法落實落地，把年度考核結(jié)果與黨組織推優(yōu)評先、會計師事務(wù)所綜合評價、黨建經(jīng)費補助掛鉤。

（七）加強黨組織建設(shè)和黨員隊伍管理。全面貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于加強社會組織黨建工作主要精神，加強行業(yè)基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，探索行業(yè)黨建工作新模式，創(chuàng)新基層黨組織活動新方式，增強基層黨組織的工作活力。加強黨員隊伍建設(shè)，以注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)黨校為平臺，每年有計劃、分層次類別開展黨員隊伍教育培訓(xùn)工作，增強黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的黨員隊伍。

（八）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用。充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以創(chuàng)建“六個好”黨組織為目標，廣泛開展經(jīng)驗交流、表彰先進、宣傳典型等活動，進一步增強黨組織的吸引力和影響力，為推動行業(yè)健康發(fā)展提供政治動力和組織保證。

（九）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和青年工作新途徑。研究新形勢下行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和青年工作新特點，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體方法，探索建設(shè)具有行業(yè)特點的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。暢通行業(yè)代表人士參政議政的渠道，充分發(fā)揮行業(yè)代表人士建言獻策的積極作用。夯實基層共青團組織建設(shè)，支持各級青年團組織開展助力青年成長成才活動。穩(wěn)步推進“黨建帶群建”工作。

四、始終加強行業(yè)誠信建設(shè)

（十）完善誠信建設(shè)工作機制。建立系統(tǒng)規(guī)范的誠信信息采集工作機制，全面對接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等信息平臺，對機構(gòu)和個人的商業(yè)信譽、涉案涉執(zhí)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、獎懲記錄等信息進行全過程全領(lǐng)域歸集。加大典型案例曝光力度，積極推動形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管局面。拓展誠信信息功能界限，將誠信信息與會計師事務(wù)所年度綜合評價、評級和政府采購項目掛鉤，進一步完善誠信信息檔案，強化行業(yè)誠信約束，為誠信執(zhí)業(yè)的會計師事務(wù)所提供良好的營商環(huán)境。注重發(fā)揮好《內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊會計師協(xié)會行業(yè)誠信自律公約》的作用，推動《公約》道德約束的剛性落地，針對履約不力的情況，開展實時督導(dǎo)。加強執(zhí)業(yè)人員注冊前的職業(yè)道德專項教育，抓好新批注冊會計師崗前培訓(xùn)和誠信自律公約簽約宣誓工作，樹立行業(yè)誠信形象。

（十一）發(fā)揮會計師事務(wù)所開展誠信建設(shè)的主體地位。抓好以主任會計師為核心的會計師事務(wù)所管理團隊誠信教育，促進其成為行業(yè)誠信文化建設(shè)的規(guī)劃者、示范者和建設(shè)者。鼓勵合伙人（股東）著力培育誠信文化，牢固樹立質(zhì)量第一、信譽至上的核心價值觀，將從業(yè)人員職業(yè)道德守則遵循情況作為人員聘用、年度考評晉級的重要參考，切實推動職業(yè)道德守則落到實處，樹立會計師事務(wù)所誠信形象，完善會計師事務(wù)所誠信管理體系，夯實誠信文化建設(shè)。

五、深入推進行業(yè)人才建設(shè)

（十二）強化行業(yè)繼續(xù)教育工作。緊扣黨的創(chuàng)新理論和國家重大政策，強化愛國主義及黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合行業(yè)執(zhí)業(yè)實際需要，充實優(yōu)化繼續(xù)教育內(nèi)容。鞏固行業(yè)知識、專業(yè)技能、職業(yè)道德及綜合類課程內(nèi)容，加大培訓(xùn)資源向新政策、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等熱點的傾斜。建立新入職員工、助理人員、執(zhí)業(yè)人員、管理人員分職級全覆蓋的階梯式培訓(xùn)體系。加大網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)供給，構(gòu)建行業(yè)知識庫，提升從業(yè)人員自主學(xué)習(xí)意識和能力。進一步完善非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育體系，提升非執(zhí)業(yè)會員歸屬感，建立并完善符合非執(zhí)業(yè)會員特點和能力需求的知識體系和繼續(xù)教育機制。

（十三）注重高端人才培養(yǎng)引進。圍繞行業(yè)發(fā)展人才戰(zhàn)略需求，結(jié)合區(qū)域人才戰(zhàn)略規(guī)劃與全國會計行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，優(yōu)化行業(yè)高端人才選撥培養(yǎng)模式，建立行業(yè)高端人才信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。建立健全有利于人才培養(yǎng)的體制機制，有針對性地加強數(shù)字科技、金融審計、管理咨詢等緊缺人才的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化專業(yè)領(lǐng)域。激勵會計師事務(wù)所出臺引進人才政策，發(fā)揮行業(yè)高端人才引領(lǐng)作用，促進高端人才反哺行業(yè)。引導(dǎo)高端人才積極發(fā)揮在繼續(xù)教育培訓(xùn)、課題研究、技術(shù)支持、公益活動、校企合作等方面帶動行業(yè)、貢獻行業(yè)的重要作用。探索打造行業(yè)高端品牌智庫，為各級黨委政府重大決策提供權(quán)威性專業(yè)服務(wù)。

（十四）穩(wěn)步推進后備人才培養(yǎng)與考試選拔工作。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會及行業(yè)發(fā)展需要，促進形成政府政策引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會支持、會計師事務(wù)所落實的三方協(xié)力人才吸引機制。通過舉辦人才交流會、招聘會等多種渠道，廣泛吸納各類人才進入行業(yè)。繼續(xù)加強與區(qū)內(nèi)各高校及有關(guān)科研院所的合作，建立包括實習(xí)基地在內(nèi)的全方位人才供需對接和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，搭建多種形式的行業(yè)人才供需平臺，提高行業(yè)在高校的影響力、吸引力，加大跨界人才吸納力度，吸引經(jīng)濟、金融、信息等學(xué)科的優(yōu)秀生源加入行業(yè)，適應(yīng)行業(yè)多元化、信息化發(fā)展趨勢，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支持。不斷擴大注冊會計師考試的宣傳影響，打造執(zhí)業(yè)資格的含金量和社會認可度，吸引優(yōu)秀人才關(guān)注和參加考試，優(yōu)化注冊會計師考試組織實施流程，強化考務(wù)人員責(zé)任意識，嚴肅考試紀律，優(yōu)化考試環(huán)境，提升考試組織管理水平，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，確保考試順利進行。

六、培育優(yōu)質(zhì)會計師事務(wù)所

（十五）積極引導(dǎo)會計師事務(wù)所做優(yōu)做特、做精做專。加強政策指導(dǎo)和扶持力度，以做優(yōu)做特、做精做專為導(dǎo)向，積極推動大型所向規(guī)模化、多元化、品牌化和信息化方向發(fā)展，提升綜合實力，開拓證券資本市場領(lǐng)域，打造全國百強所;積極探索建立中小型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)交流機制，以市場需求為導(dǎo)向，拓展服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、財政績效評價、政策跟蹤落實、國企改革、生態(tài)環(huán)境保護、財經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督等領(lǐng)域，以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為抓手積極開展非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，不斷挖掘新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮各自特長，找準市場定位，做精做專服務(wù)領(lǐng)域，成為提供特色化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。支持會計師事務(wù)所與其他專業(yè)服務(wù)行業(yè)的合作，全面提升綜合服務(wù)能力。

（十六）引導(dǎo)會計師事務(wù)所完善內(nèi)部治理機制及風(fēng)險管控。推動會計師事務(wù)所按照會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南完善內(nèi)部治理機制，加強以章程（合伙人協(xié)議）為核心的內(nèi)部治理體系建設(shè)，建立適合高質(zhì)量發(fā)展要求的合伙人（股東）治理機制。推動會計師事務(wù)所改組改制特殊普通合伙制形式，建立健全合伙人機制，提升合伙人（股東）的綜合素質(zhì)，樹立正確的合伙人價值觀和人文精神。對標會計師事務(wù)所質(zhì)量管理準則，引導(dǎo)會計師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，以質(zhì)量控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向，健全管理制度與工作流程，制定質(zhì)量管理考核評價體系，強化關(guān)鍵崗位人員的風(fēng)險意識，探索建立責(zé)任追究機制。加強行業(yè)風(fēng)險警示教育，提高會計師事務(wù)所風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對能力。支持會計師事務(wù)所參投職業(yè)責(zé)任保險，防范民事責(zé)任風(fēng)險。

（十七）推進會計師事務(wù)所品牌建設(shè)。把品牌建設(shè)作為推進會計師事務(wù)所做優(yōu)做特、做精做專的重要要素和標志，將品牌樹立與誠信建設(shè)、質(zhì)量提升、業(yè)務(wù)拓展等有機結(jié)合起來，用品牌建設(shè)來突破行業(yè)發(fā)展的瓶頸;發(fā)揮綜合評級的導(dǎo)引作用，優(yōu)化評級要素，完善改進會計師事務(wù)所綜合評級辦法，向社會推廣評級成果運用，強化市場對品牌的認識;通過標桿典型引領(lǐng)、學(xué)習(xí)國內(nèi)先進做法等方式，幫助會計師事務(wù)所科學(xué)建設(shè)品牌，努力打造出區(qū)內(nèi)有影響力的“知名品牌”。

七、加強服務(wù)市場建設(shè)

（十八）推動拓展服務(wù)領(lǐng)域。適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、擴大行業(yè)綜合服務(wù)供給。積極研發(fā)推廣專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改制重組、鄉(xiāng)村振興、資本市場改革的需要，提升行業(yè)專業(yè)服務(wù)的價值。大力開拓非傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)會計師事務(wù)所以市場需求為導(dǎo)向，積極拓展政府購買服務(wù)、管理咨詢、并購重組、破產(chǎn)管理、績效管理等非傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以鑒證業(yè)務(wù)為契機拓展非鑒證業(yè)務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的非鑒證業(yè)務(wù)促進鑒證業(yè)務(wù)的延續(xù)，不斷贏得拓展新業(yè)務(wù)的空間和商機，最終形成市場優(yōu)勢和核心競爭力。

（十九）優(yōu)化市場環(huán)境，治理不正當競爭行為。建立公開、透明、無歧視的投標約束機制。完善現(xiàn)行會計師事務(wù)所投標報備監(jiān)管制度。研究制定內(nèi)蒙古自治區(qū)反不正當競爭自律監(jiān)管實施辦法，對會計師事務(wù)所在對外宣傳、業(yè)務(wù)承攬、信息報備和綜合評級等涉及公平競爭中的各種行為進行監(jiān)管。重點關(guān)注超出能力范圍承接業(yè)務(wù)、惡意壓價競爭、不顧審計質(zhì)量的問題，針對不正當競爭的行為，將監(jiān)督力量向市場一線延伸，通過約談提醒、專項檢查、行業(yè)懲戒等手段，重點整治競相壓價承攬業(yè)務(wù)、擾亂市場競爭秩序的行為，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護執(zhí)業(yè)秩序，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管力量助力經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

（二十）進一步加強行業(yè)宣傳。創(chuàng)新宣傳載體，豐富媒體宣傳矩陣，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，為推動全區(qū)注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供輿論支持。積極推廣協(xié)會門戶網(wǎng)站和微信公眾號，進一步豐富內(nèi)容及表現(xiàn)形式，加強行業(yè)正面宣傳引導(dǎo)，加大對行業(yè)執(zhí)業(yè)特征、職能作用、價值貢獻、先進事跡、公益活動等的宣傳力度，樹立行業(yè)形象，提高會員的歸屬感和榮譽感，引導(dǎo)社會各有關(guān)方面對行業(yè)的正確認知，營造有利于行業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。鼓勵行業(yè)代表人士積極參政議政，不斷擴大行業(yè)的社會影響，提升行業(yè)整體形象。

八、持續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管

（二十一）不斷豐富監(jiān)管手段。充分利用業(yè)務(wù)報備系統(tǒng)，以新技術(shù)為支撐健全會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)異常、收費異常、報告數(shù)量異常等情況的監(jiān)測機制，推動建立涵蓋事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管在內(nèi)的綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)風(fēng)險自動預(yù)警功能。完善對投訴舉報事項的處理機制，健全約談和質(zhì)詢制度，制定出臺符合內(nèi)蒙古實際的投訴舉報處理辦法和談話提醒辦法。搭建專家?guī)炱脚_，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，豐富和完善自律監(jiān)管措施。持續(xù)推進聯(lián)合檢查、聯(lián)合監(jiān)管模式，在完善行業(yè)協(xié)會與財政部門聯(lián)合檢查工作的基礎(chǔ)上，推動建立更多監(jiān)管部門參與的聯(lián)席溝通機制，充分發(fā)揮不同監(jiān)管類型的優(yōu)勢，增強監(jiān)管合力。

（二十二）全面加大監(jiān)管力度。完善行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，探索推進專項檢查和隨機檢查相結(jié)合的檢查形式。逐步提高檢查頻次，擴大檢查范圍，拓展監(jiān)督檢查的深度和廣度，重點關(guān)注注冊會計師掛名、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、虛假報備、惡意低價競爭、收費明顯低于行業(yè)平均水平等情況的檢查力度。優(yōu)化“雙隨機、一公開”的檢查機制，將隨機抽取的比例和頻次與會計師事務(wù)所的信用水平、執(zhí)業(yè)情況掛鉤，對有不良信用記錄、業(yè)務(wù)報備信息實時監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常情況的會計師事務(wù)所加大抽查力度。深化懲戒委員會工作機制，完善懲戒機制，優(yōu)化工作流程，加大對會計師事務(wù)所關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任追究力度。

（二十三）拓展自律監(jiān)管服務(wù)。堅持“寓監(jiān)管于服務(wù)”的原則，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的“問題”進行“回頭看”和整改幫扶，推動會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術(shù)委員會和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)綜合平臺的作用，為會計師事務(wù)所及注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的問題提供專業(yè)咨詢意見，匯總整理或?qū)ｎ}調(diào)研行業(yè)普遍存在的問題，結(jié)合監(jiān)管情況，開展綜合分析，編發(fā)典型案例，發(fā)布專業(yè)指引，為更多會計師事務(wù)所和從業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

九、深入推進行業(yè)信息化建設(shè)

（二十四）優(yōu)化行業(yè)管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)功能。持續(xù)完善繼續(xù)教育管理、電子防偽標識管理、個人會員網(wǎng)上年檢、誠信證明自助打印、會員管理、行業(yè)黨建管理等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，常規(guī)工作逐步向無紙化過渡，全面提升辦事效率和管理效能。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)”綜合平臺，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，向全區(qū)會員提供便捷、權(quán)威、高質(zhì)量的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)并逐步向社會開放，提升行業(yè)信譽和知名度，實現(xiàn)專業(yè)資源共享，引領(lǐng)行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，促進協(xié)會服務(wù)管理信息化、專業(yè)化。

（二十五）推進行業(yè)管理服務(wù)與辦公信息化建設(shè)。協(xié)同中注協(xié)完成協(xié)會協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，提升內(nèi)部管理運行效率，提高決策效能，實現(xiàn)自治區(qū)協(xié)會與市協(xié)會、會計師事務(wù)所之間的公文交換與通訊功能，統(tǒng)一集中管理和統(tǒng)計分析,規(guī)范工作流程，降低行政成本，提高工作效率和決策效能，促進各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，形成行業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)。

（二十六）提升會計師事務(wù)所信息化建設(shè)水平。研究制定會計師事務(wù)所信息化建設(shè)資助扶持相關(guān)政策，加強信息化復(fù)合型人才的引進和培養(yǎng)，對行業(yè)各級人員進行信息化知識的培訓(xùn)，全面提高信息化素質(zhì)和技能。探索專項審計業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)、試行、利用。研究推動函證數(shù)字化工作。豐富信息化實現(xiàn)路徑，探索信息化產(chǎn)品聯(lián)合購買模式，促進會計師事務(wù)所與軟件服務(wù)商的供需對接，引導(dǎo)并普及會計師事務(wù)所運用內(nèi)部管理系統(tǒng)及審計作業(yè)信息化系統(tǒng)。

十、加強行業(yè)治理機制建設(shè)

（二十七）健全完善行業(yè)自律組織體系。堅持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”在行業(yè)治理機制中的核心作用，堅持發(fā)揮會員在行業(yè)治理中的主體作用。完善行業(yè)民主協(xié)商、民主決策制度，強化行業(yè)重大問題決策和重要政策制定中廣泛征求意見的意識和程序。健全會員代表大會、理事會、監(jiān)事會和秘書處的運行機制，發(fā)揮理事會（常務(wù)理事會）、監(jiān)事會的決策和監(jiān)督作用，暢通會員參與行業(yè)“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的渠道，發(fā)揮會員的主體作用。進一步完善專業(yè)委員會的工作機制，積極推進各專業(yè)委員會工作，

發(fā)揮他們在制定行業(yè)規(guī)劃、培養(yǎng)人才、加強行業(yè)監(jiān)管、解決熱點難點問題、維護會員合法權(quán)益等方面的指導(dǎo)和咨詢作用，為行業(yè)發(fā)展出謀劃策。

（二十八）加強協(xié)會秘書處建設(shè)。加強協(xié)會秘書處黨的建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和內(nèi)部控制建設(shè)，健全協(xié)會工作運行機制和規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)收支管理，公開辦事制度和程序，自覺接受監(jiān)督，完善績效考核評價體系和獎懲機制，不斷提高秘書處的工作效能和服務(wù)管理水平，充分發(fā)揮好“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能作用。

（二十九）提升會員服務(wù)管理水平。完善以會員為中心的管理和服務(wù)職能，加強作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)態(tài)度，針對單位會員、執(zhí)業(yè)會員的需求，重點拓展服務(wù)品種，加強對其執(zhí)業(yè)活動的支持和服務(wù)，健全完善執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員的分類管理和服務(wù)機制。推進會員服務(wù)信息化建設(shè)，搭建會員服務(wù)數(shù)字化平臺，以協(xié)會行業(yè)管理平臺、業(yè)務(wù)報備及OA系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)精準服務(wù)、靶向管理。繼續(xù)堅持取之于會員用之于會員的原則，提高會費資金的使用成效，加大對行業(yè)重點領(lǐng)域的投入。

十一、組織實施保障

（三十）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施保障機制，推動行業(yè)各級黨組織和廣大從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，凝聚共識，充分發(fā)揮行業(yè)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強各項工作的合力，確保規(guī)劃的順利實施。

（三十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)會按照職能分工，細化落實規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)，制定相關(guān)配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。協(xié)會充分發(fā)揮好與政府和會計師事務(wù)所之間的橋梁作用，注重調(diào)查研究，狠抓政策執(zhí)行，確保取得實效。建立規(guī)劃實施過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務(wù)和要求落到實處。

（三十二）確保責(zé)任落實。落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標是全區(qū)注冊會計師行業(yè)的共同責(zé)任，各會計師事務(wù)所、全體注冊會計師和從業(yè)人員要增強責(zé)任感和主動性，認真貫徹落實五年規(guī)劃。會計師事務(wù)所要緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標任務(wù)，研究制定本會計師事務(wù)所發(fā)展規(guī)劃和實施方案，調(diào)動本會計師事務(wù)所注冊會計師和從業(yè)人員的主動性和創(chuàng)造性，群策群力，以規(guī)劃目標為引領(lǐng)，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)，在服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)會計師事務(wù)所健康持續(xù)發(fā)展。

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