豫政辦〔2022〕27號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知







豫政辦〔2022〕27號
 

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會,省人民政府各部門:

修訂后的《河南省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年3月11日

河南省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為有效防范和應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度減少災(zāi)害損失，保障生態(tài)、生物和林產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等。

1.3 工作原則

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對工作堅持“科學(xué)治理、依法監(jiān)管，政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，部門協(xié)同、信息共享”的原則。林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后,各級政府和有關(guān)部門要立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。

2 組織指揮體系

2.1 省級組織指揮機(jī)制

省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部（以下簡稱省指揮部）指揮長由省政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由省政府分管副秘書長、省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、省政府新聞辦、河南黃河河務(wù)局、鄭州海關(guān)、省氣象局、通信管理局、郵政管理局、民航河南監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志組成。

省指揮部主要職責(zé)：制定林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控方案；建立監(jiān)測預(yù)警支持系統(tǒng)、應(yīng)急保障體系，批準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警公告;宣布啟動或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急防控物資、交通、氣象、保衛(wèi)、通信、人員、封鎖、救助等問題；審批指揮部辦公室或?qū)＜医M提交的工作報告或評估報告等。

省指揮部下設(shè)辦公室，主要職責(zé)：貫徹落實省指揮部安排部署，組織實施應(yīng)急防控工作；現(xiàn)場指導(dǎo)并監(jiān)督檢查各地、各單位應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急防控工作中出現(xiàn)的問題；組建和管理林業(yè)有害生物災(zāi)害信息庫和專家?guī)欤唤M織林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和修訂；向省政府、國家林業(yè)主管部門報告林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況及應(yīng)急防控有關(guān)工作；通報林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況等有關(guān)信息;完成省指揮部交辦的其他工作。

省指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)局，省林業(yè)局分管副局長兼任辦公室主任。

2.2 省指揮部成員單位職責(zé)

省林業(yè)局：履行省指揮部辦公室職責(zé)。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)預(yù)案涉及的省級基本建設(shè)項目審批并納入基本建設(shè)計劃。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)無線電頻率調(diào)配，排查無線電干擾，保障應(yīng)急防控所需無線電頻率。

省公安廳：協(xié)助查處有關(guān)林業(yè)有害生物災(zāi)害案件，必要時實行局部交通管制。

省民政廳：負(fù)責(zé)災(zāi)后困難群眾基本生活救助工作。

省財政廳：負(fù)責(zé)落實林業(yè)有害生物災(zāi)害防控、應(yīng)急處置和災(zāi)后重建等省級所需經(jīng)費保障工作，加強資金使用管理和全過程績效管理。

省自然資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市建成區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。

省交通運輸廳：負(fù)責(zé)組織全省公路兩側(cè)分管范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作；協(xié)調(diào)組織運力為林業(yè)有害生物應(yīng)急防控提供運輸保障。

省水利廳、河南黃河河務(wù)局：負(fù)責(zé)組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位開展林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)組織林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生地農(nóng)作物病蟲、有害植物除治工作。

省文化和旅游廳：負(fù)責(zé)分管景區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織在防控林業(yè)有害生物災(zāi)害過程中的醫(yī)療救護(hù)、傷員救治、疾病預(yù)防等工作。

省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)有害生物災(zāi)害處置及防災(zāi)減災(zāi)工作。

省政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)地方和部門做好林業(yè)有害生物災(zāi)害的信息發(fā)布工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道。

鄭州海關(guān)：負(fù)責(zé)進(jìn)出境林木種苗、木材和其他檢疫物的檢疫檢驗和檢疫處理工作。

省氣象局：負(fù)責(zé)為林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和航空器施藥提供氣象服務(wù)。

省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運行企業(yè)為林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作提供通信保障。

省郵政管理局：負(fù)責(zé)對按照規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品憑植物檢疫證書辦理承運手續(xù)。

民航河南監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障使用民用航空器開展林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

河南銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)有關(guān)保險機(jī)構(gòu)做好林業(yè)有害生物災(zāi)害的保險理賠工作。

中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)組織系統(tǒng)內(nèi)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作，為林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作提供鐵路運輸及緊急情況下有關(guān)人員、救援隊伍、物資裝備快速運輸保障。

2.3 專家組及其職責(zé)

省指揮部成立專家組，主要職責(zé)：對林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、評估和分析；對應(yīng)急處置工作的重大決策部署進(jìn)行科學(xué)論證并提供咨詢;參與應(yīng)急處置和現(xiàn)場指揮工作；開展林業(yè)有害生物災(zāi)害防控相關(guān)科學(xué)研究；完成省指揮部交辦的其他工作。

3 災(zāi)害等級

林業(yè)有害生物災(zāi)害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ級）四個級別。

3.1 特別重大（Ⅰ級）林業(yè)有害生物災(zāi)害

跨省轄市、濟(jì)源示范區(qū)集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲害中度以上且發(fā)生面積10萬公頃以上；對人類健康構(gòu)成威脅并可引發(fā)人類疾病；新傳入我省的林業(yè)檢疫性有害生物災(zāi)害。

3.2 重大（Ⅱ級）林業(yè)有害生物災(zāi)害

跨省轄市、濟(jì)源示范區(qū)集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積4萬公頃以上、10萬公頃以下；在我省首次發(fā)現(xiàn)，可直接造成林木死亡，并經(jīng)專家組評估可能暴發(fā)重大危害的林業(yè)有害生物災(zāi)害。

3.3 較大（Ⅲ）林業(yè)有害生物災(zāi)害

在省轄市、濟(jì)源示范區(qū)范圍內(nèi)集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積0.5萬公頃以上、4萬公頃以下；轄區(qū)范圍內(nèi)連片發(fā)生面積超過林地面積10%。

3.4 一般（Ⅳ級）林業(yè)有害生物災(zāi)害

在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積0.05萬公頃以上、0.5萬公頃以下。

4 監(jiān)測預(yù)警

4.1 日常監(jiān)測和建立信息數(shù)據(jù)庫

4.1.1 各級林業(yè)主管部門或其所屬森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱森防檢疫機(jī)構(gòu)）要開展林業(yè)有害生物日常監(jiān)測，逐步完善監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)森林資源分布劃分監(jiān)測區(qū)域，設(shè)立監(jiān)測點，配備必要的監(jiān)測儀器設(shè)備、設(shè)施和專兼職技術(shù)人員，確保及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害。

4.1.2 各級林業(yè)主管部門及其所屬森防檢疫機(jī)構(gòu)要建立林業(yè)有害生物信息數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容：可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物的溫度、濕度、降雨、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象信息及人口等社會信息；主要林業(yè)有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生趨勢等;可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類、藥劑類型、施藥方式、影響區(qū)域等;森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況；應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布，上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況;可能影響災(zāi)害防控的不利因素。

4.2 信息收集、分析、報告

4.2.1 縣級以上林業(yè)主管部門及其所屬森防檢疫機(jī)構(gòu)要對收集到的林業(yè)有害生物疫情信息及時進(jìn)行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認(rèn)為林業(yè)有害生物災(zāi)害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，要立即報告同級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部辦公室，并在48小時內(nèi)逐級審核上報省指揮部辦公室；災(zāi)情緊急的，要立即報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室接到報告并迅速核實后要在24小時內(nèi)報省指揮部。

4.2.2 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報告。接到報告后，林業(yè)主管部門或其所屬森防檢疫機(jī)構(gòu)要迅速派專人赴發(fā)生現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)有害生物樣本，要立即送縣級或市級林業(yè)主管部門確認(rèn)和鑒定；縣、市級林業(yè)主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，送省林業(yè)主管部門確認(rèn)和鑒定；省林業(yè)主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，送國家林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定。

4.2.3 各級指揮部辦公室要建立林業(yè)有害生物災(zāi)害信息報告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子郵箱。

4.3 預(yù)警級別

林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警從高到低，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個預(yù)警級別。

4.4 預(yù)警發(fā)布

Ⅰ級預(yù)警信息由省指揮部提出，報請省政府同意后發(fā)布。

Ⅱ級預(yù)警信息由省指揮部辦公室提出，報省指揮部同意后發(fā)布。

Ⅲ級預(yù)警信息由災(zāi)害發(fā)生地市級指揮部發(fā)布。

Ⅳ級預(yù)警信息由災(zāi)害發(fā)生地縣級指揮部發(fā)布。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 接警報告

各級指揮部辦公室在接到林業(yè)有害生物信息報告后，要認(rèn)真做好記錄。記錄內(nèi)容包括：發(fā)生時間、地點、災(zāi)害種類、發(fā)生面積、受害情況、報警人員及其聯(lián)系方式等，并及時向上一級指揮部報告。

5.2 先期處置

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)地方要立即對災(zāi)害進(jìn)行綜合評估，對其類型、性質(zhì)、影響面及嚴(yán)重程度作出初步判斷，采取防控措施進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)害的發(fā)展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時報告上一級指揮部。

5.3 分級響應(yīng)

5.31 Ⅰ級響應(yīng)。特別重大（Ⅰ級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，省指揮部報經(jīng)省政府同意后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作。

1.立即組織專家組成員進(jìn)行會商，分析研判災(zāi)害發(fā)生形勢，提出處置意見。

2.向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地方開展應(yīng)急處置工作。

3.省指揮部及時召開會議進(jìn)行安排部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

4.災(zāi)害發(fā)生地市、縣級指揮部立即部署應(yīng)急處置工作，落實各項應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。

5.各級指揮部辦公室加強應(yīng)急值守，實施24小時值班制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，實行日報告制度，及時將工作情況上報本級政府和上一級指揮部辦公室，緊急情況及時報告。

5.3.2 Ⅱ級響應(yīng)。重大（Ⅱ級）林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，省指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作。

1.立即組織專家組成員進(jìn)行會商，分析研判災(zāi)害發(fā)生形勢，提出處置意見。

2.向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地方開展應(yīng)急處置工作。

3.省指揮部辦公室及時召開聯(lián)席會議進(jìn)行安排部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

4.災(zāi)害發(fā)生地市、縣級指揮部立即部署應(yīng)急處置工作，落實各項應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。

5.各級指揮部辦公室加強應(yīng)急值守，實施24小時值班制度。應(yīng)急響應(yīng)期間，實行雙日報告制度，及時將工作情況上報本級政府和上一級指揮部辦公室，緊急情況及時報告。

5.3.3 Ⅲ級響應(yīng)。發(fā)生較大（Ⅲ級）林業(yè)有害生物災(zāi)害時，由災(zāi)害發(fā)生地市級指揮部報經(jīng)本級政府同意后，立即啟動本地林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，動員部署應(yīng)急處置工作，落實各項應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。有關(guān)情況及時上報本級政府和省指揮部辦公室。

5.3.4 Ⅳ級響應(yīng)。發(fā)生一般（Ⅳ級）林業(yè)有害生物災(zāi)害時，由災(zāi)害發(fā)生地縣級指揮部報經(jīng)本級政府同意后，立即啟動本地林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，動員部署應(yīng)急處置工作，落實各項應(yīng)急措施，在最短時間內(nèi)控制災(zāi)情蔓延。有關(guān)情況及時上報市、縣級政府和省指揮部辦公室。

5.4 擴(kuò)大應(yīng)急

應(yīng)急響應(yīng)過程中，指揮部認(rèn)定事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，要及時向上級指揮部報告，請求支援，擴(kuò)大應(yīng)急。需要國家提供援助的，由省政府上報國務(wù)院及相關(guān)部委，請求支援。

5.5 信息發(fā)布

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地指揮部要及時通過主流媒體向社會發(fā)布災(zāi)害信息。發(fā)布外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時，按照管理權(quán)限分別報請省政府、國家林業(yè)主管部門審核。

5.6 應(yīng)急終止

各級指揮部辦公室要組織專家組進(jìn)行綜合評估，在確認(rèn)林業(yè)有害生物災(zāi)害得到有效控制、危險已經(jīng)解除后，及時提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議，報指揮部批準(zhǔn)。必要時通過主流媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。

6 后期處置

6.1 調(diào)查總結(jié)

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地指揮部要及時、準(zhǔn)確地查清災(zāi)害發(fā)生原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出防范和改進(jìn)措施并及時報上一級指揮部。

6.2 恢復(fù)重建

林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地政府要立即組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計劃，開展災(zāi)后補救和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

7 保障措施

7.1 資金保障

根據(jù)《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》要求，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，籌措安排本級應(yīng)負(fù)擔(dān)的林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控所需經(jīng)費。

7.2 裝備保障

各級林業(yè)主管部門要建立救援物資儲備庫，支持各級森防檢疫機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的檢疫、監(jiān)測設(shè)備和防治器械。裝備管理單位要切實加強設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)，確保裝備性能完好，保證應(yīng)急需要。

7.3 隊伍保障

各級林業(yè)主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控需要，建立健全各級森防檢疫機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專兼職技術(shù)人員，建立高素質(zhì)的疫情監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險評估等專業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)隊伍。同時，組建快速、高效、機(jī)動性強的防治專業(yè)隊，并合理劃分先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍，制定應(yīng)急隊伍調(diào)遣預(yù)案。

7.4 技術(shù)保障

各級林業(yè)主管部門及其所屬森防檢疫機(jī)構(gòu)要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進(jìn)行超前研究，制定專項防治技術(shù)方案，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。屬國外新傳入林業(yè)有害生物，國內(nèi)缺少防治對策時，可申請國際援助或到國外學(xué)習(xí)防治技術(shù)。

8 預(yù)案演練

各級指揮部辦公室要開展林業(yè)有害生物災(zāi)害防控實戰(zhàn)演練，提高指揮部及森防檢疫機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)能力和綜合控災(zāi)技能。演習(xí)內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場防控、后期處置等。

9 責(zé)任獎懲

各級政府對在處置林業(yè)有害生物災(zāi)害中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。對在處置林業(yè)有害生物災(zāi)害中，未能依照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)、造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和不良社會后果的單位和個人，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10 附則

10.1 預(yù)案制定

本應(yīng)急預(yù)案由省指揮部制定，并結(jié)合我省實際情況及有關(guān)法律法規(guī)適時修訂。

10. 2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2006〕66號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 林業(yè), 有害, 生物, 災(zāi)害, 應(yīng)急預(yù)案, 通知